Ответственность за должностные преступления

КИСЛОВОДСКИЙ ИНСТИТУТЭКОНОМИКИ И ПРАВА. ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ Ответственность за должностные преступления по российскому законодательству . Содержание стр ВведениеГлава 1 Понятие должностного лица 1.1 История законодательства о должностных преступлениях .1.2 Должностные преступления - понятие 15 Глава 2 Виды должностных преступлений квалификация и ответственность .2.1 Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, и коммерческий подкуп .44 Глава 3 Коррупция и коррупционное преступление 3.1 Причины распространения коррупции в России 3.2 Необходимые меры по искоринению коррупции 52 Заключение Библиография ВВЕДЕНИЕНа протяжении всей своей жизни человек очень часто оказывается перед моральным выбором делать или не делать.

Как он поступит во многом зависит от уровня его сознания, социального развития, уважения к собственной личности, обществу и государству в целом.

Выбор человеком определенного поведения - это, как правило, результат воздействия на личность всего комплекса воспитательных мер, влияния общества. Правила, регулирующие поведение людей, действия социальных групп, коллективов, организаций, в своей совокупности составляют социальные нормы. Целостная, динамическая система социальных норм является необходимым условием жизни общества, средством общественного управления, организации и функционирования государства, обеспечения согласованного взаимодействия людей, прав человека.

Человек, в своем поведении может либо придерживаться этих норм, либо отступать от них. В настоящее время материальные ценности в нашем обществе приобрели большее значение нежели моральные. И в таких условиях поведение человека, в первую очередь, зависит от его моральных устоев. Актуальность данной темы является в том, что количество должностных преступлений с каждым днем растет.

Это происходит от того, что должностные лица так или иначе, в большинстве случаев, избегают уголовной ответственности или подвергаются ей, но не в той степени, в которой требуется в обстоятельствах, сложившихся в настоящее время в стране. А это влечет за собой довольно плачевные последствия как подрыв общественного порядка в стране, что в свою очередь, ведет к разрушению аппарата управления обществом и государством в целом.

В данной работе предполагается показать актуальность и чрезвычайную важность борьбы с должностными преступлениями. А также необходимые меры по искоренению должностных преступлений, в любых его проявлениях, будь то взяточничество, подлог, халатность и коррупция, как наиболее опасная форма должностных преступлений. Это и будет объектом данного исследования. Данная тема достаточно глубоко проанализирована работами таких авторов как Б. В. Волженкин - К вопросу о понятии должностного лица, как субъекта должностных преступлений П. И. Гришаев, Б. В. Здравомыслов - Взяточничество понятие, причины, квалификация А. К. Ковисиния - Должностные преступления А. В. Галахова - Должностные преступления Б. В. Волженкин, В. Е. Квашис, С. Ш. Сагикян - Ответственность за взяточничество уголовно- правовые и криминологические проблемы Н. И. Коржанский - Квалификация следователем должностных преступлений. ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА. Понятие должностного лица, как субъекта большинства предусмотренных в главе 30 УК РФ преступление дано в примечании 1 к статье 285 должностными признаются лица, постоянно, или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, которые лежат в основе признания лица должностным - характер выполняемых лицом функций полномочий и обязанностей - правовое основание наделения его этими функциями - принадлежность характеристика тех органов, учреждений, в которых трудится лицо. При этом определяющим является характер выполняемых должностным лицом функций. Указание в законе на характер выполняемых функций позволяет четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможность расширительного толкования субъекта этой группы преступлений.

Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т.д но выполняющих иные, технические функции.

Содержание функции власти, а следовательно и характер действий представителя власти, определяется задачами, стоящими перед органом, который он представляет.

Например, представитель власти - работник милиции осуществляет свои функции власти в сфере охраны общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, а также предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрого и полного раскрытия преступлений, всемерного содействия устранению причин, порождающих преступление и иные правонарушения.

Вся его деятельность строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами.

Москва.

Спарк . 1998. административном подчинении. Это - неопределенно широкий круг лиц, в отношения с которыми представитель власти вступает в силу предоставленных ему и строго регламентированных полномочий для осуществления конкретных задач. Полномочия некоторых представителей власти, хотя и распространяются на неопределенный круг лиц, но имеют силу в определенных ведомственных границах.

Так, сотрудники налоговой полиции, таможенных органов выступают как представители власти лишь в рамках отношений, возникающих при выполнении возложенных на них задач судебные приставы действуют как представители власти, когда исполняют решения суда по различного рода взысканиям. Деятельность представителя власти выражается в основанных на законе распоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношении отдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Например, представитель власти - работник милиции имеет право в определенных случаях проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан. Законные распоряжения представителя власти, обусловленные предоставленными ему полномочиями, обязательны для исполнения. Обязательность исполнения законных распоряжений представителя власти обеспечивается авторитетом государственного органа власти, от имени которого он действует.

В предусмотренных законом случаях деятельность представителя власти может быть подкреплена принудительным воздействием. Например, в целях защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, работники милиции имеют право в исключительных случаях в качестве крайней меры применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Такое же право предоставлено, например, и сотрудникам таможенных органов, судебным приставам.

Представитель власти как лицо, осуществляющее функции власти, в соответствии с законом является должностным лицом. В примечании к статье 318 УК РФ сказано Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. К признанию некоторых лиц представителями власти следует подходить дифференцировано.

Так, рядовой милиционер, осуществляя функции власти по отношению к отдельным гражданам, обладает правом отдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юридическое значение. В этом случае он - возможный субъект должностных преступлений. Во взаимоотношениях с другими сотрудниками различных подразделений милиции рядовые милиционеры не могут выступать как должностные лица ибо в подобных случаях они не имеют право отдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юридическое значение.

Требования о том, что только законные распоряжения или действия представителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случае разрешения вопроса о наличии в его действиях признаков преступления или иного правонарушения, уяснить его компетенцию, обусловленные ею права и обязанности. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иных нормативных актах. Организационно-распорядительные функции связаны с управлением.

Лицо, выполняющее их, руководит деятельностью учреждения, организацией, предприятия, отдела, участка и т.д. подбирает кадры, руководит действиями находящихся в его подчинении работников и т.п. . Выполнение организационно-распорядительных обязанностей неизменно связано с руководством деятельностью других людей. Для административно-хозяйственных функций признак руководства деятельностью других людей не обязателен. На первое место здесь выступают контроль и распоряжение материальными ценностями, организация их отпуска, получение, ответственного хранения, реализация и т.п. В большинстве случаев должностные лица выполняют одновременно организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции.

Отнесение к должностным лиц, выполняющих иные функции, лишает смысла установленную законом уголовную ответственность специально для должностных лиц и ведет к утрате специфики, присущей рассматриваемой группе. Критерием, который позволяет выделить из всех лиц, работающих в органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления тех, кто может стать субъектами рассматриваемой группы преступлений, является совершение ими Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. Норма. Москва.2001. Уголовный кодекс РФ. Москва.

Спарк . 1998. при выполнении должностных обязанностей действий, имеющих юридическое значение, то есть связанных с установлением, изменением, или прекращением прав и обязанностей физических и юридических лиц. Чтобы такие действия явились основанием для признания лица должностным, они должны быть обусловлены служебной необходимостью и вытекать из функций представителя власти или организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций.

Данное условие, наряду с выполнением указанных функций и совершением в связи с этим действий, имеющих юридическое значение, является обязательным для признания лица должностным В то же время лица, хотя и имеющие отношение, например, к материальным ценностям.

Но выполняющие чисто технические или производственные функции не признаются должностными. Именно поэтому заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания такого лица субъектом должностного преступления, если при этом оно не осуществляет функций по управлению или распоряжению этими ценностями например, организует их доставку, распределяет по другим снабженческим точкам. Другие признаки должностного лица, указанные в законе, не являются определяющими.

Для признания лица должностным не имеет значения, постоянно, временно или по специальному полномочию оно выполняет возложенные на него обязанности назначено на должность или избрано, работает за плату или бесплатно. Правовым основанием наделения лица соответствующими функциями является закон, устав, инструкция или иные нормативные правовые акты, приказ о назначении на должность в которых сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность.

Установление такого правового основания в каждом конкретном случае обязательно. Игнорирование этого требования приводит к судебным ошибкам. Озерским Городским судом Челябинской области 2 апреля 1999 года Панова осуждена по ч. 3 ст. 204 УК Рф, а Машковская по ч.1 ст. 204 УК РФ. Машковская - директор ТОО Фортуна предложила представителю производственно объединения Маяк Пановой заключить договор на поставку объединению в 1998 году спецодежды, зная о том, что она является должностным лицом-руководителем группы материально - технического снабжения упомянутого объединения.

По обоюдному согласию между собой, в случае заключения Договора, Машковская согласилась передавать Пановой денежные суммы в размере 5 от суммы оплаты за поставленную продукцию. В октябре 1997г. Панова, получив калькуляцию расценок на предлагаемую продукцию от ТОО Фортуна и проект договора, будучи корыстно заинтересованной в заключении данного договора представили его начальнику отдела материально-технического снабжения и убедила в целесообразности его подписания.

После заключения договора Панова, используя свое должностное положение прилагала усилия к ускорению оплаты, убеждала начальника отдела визировать в первую очередь платежные документы на оплату ТОО Фортуна поставленной продукции. Кроме того, вопреки договору Панова обеспечивала предоплату в адрес этого поставщика. За указанные действия Машковская передала Пановой 10 января 1998г. денежную сумму в размере 6 000 р первого февраля 1998г. 3250 р. и 5 апреля 1998г. -9250 р а всего 18500р. Судебная коллегия по уголовным делам Челябинского областного суда 3 июня 1999г. приговор в отношении Машковской оставила без изменений.

Панова в кассационном порядке приговор не обжаловала. Президиум Челябинского областного суда судебные решения отменил, а дело направил на новое судебное рассмотрение, считая квалификацию действий Пановой и Машковской неправильной.

Зам генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановление Президиума областного суда и оставление без изменения приговора и кассационного определения Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ 30.11.1999 г. протест удовлетворила, указав следующее. Отменяя судебные решения, Президиум областного суда исходил из того, что Панова - руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия - производственного объединения Маяк, т.е. должностное лицо государственного предприятия.

Согласно примечанию к главе 30 УК РФ, которая предусматривает ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ, должностными лицами в статьях главы, в частности, признаются лица, осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях. Между тем президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении Машковской и Пановой.

Как установлено материалами дела, производственное объединение Маяк является государственным унитарным предприятием, находящимся в федеральной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Действия ст. гл. 30 УК РФ согласно примечанию к ст. 285 УК РФ распространяются только на государственные учреждения. Государственное учреждение относится к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельности которых регламентирован ст. 120 ГК РФ. Производственное объединение Маяк - это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия.

Поэтому действия Пановой и Машковской не могут быть квалифицированы по ст. гл. 30 УК РФ. При таких обстоятельствах суд первой инстанции дал правильную квалификацию действиям Пановой и Машковской по ст. 204 УК РФ, предусматривающей ответственность лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации, независимо от формы собственности. Следовательно, постановление президиума Челябинского областного Суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Установление прав и обязанностей представителей власти - должностных лиц в нормативном правовом акте обеспечивает их четкость и полноту. но даже при четкой регламентации прав и обязанностей допускаются различные толкования предоставленных лицу полномочий. Эти ситуации возможны, например, когда, назначая на должность или давая специальное полномочие на осуществление функций власти, лицу не разъясняют его права и обязанности.

Если в подобных случаях представитель власти, например, превысил свои полномочия, привлекать его к ответственности надо весьма осторожно. Для решения вопроса об ответственности важно знать, с какого момента лицо считается должностным. Лицо приобретает комплекс должностных прав и обязанностей со дня, указанного в приказе о зачислении на работу или в акте выборов, даже в тех случаях, когда необходимо последующее утверждение назначения. Если же вышестоящий орган государства выразил несогласие с Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000, 8, с. 19. назначением, то лицо всё-таки признается должностным, но лишь на период с момента издания приказа о зачислении на работу до момента выражения несогласия.

Лицо, выполняющее должностные обязанности во время болезни, отпуска, командировки должностного лица, признается таковым, лишь в силу акта назначения. К нему приравнивается акт перемещения с одной должности на другую, в соответствии с которым лицо, ранее не являвшееся должностным, может приобрести комплекс прав и обязанностей должностного лица. Лица, принятые на работу, связанную с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций с испытательным сроком, признаются субъектами должностных преступлений, если преступление совершенно в этот период.

Также решается вопрос о признании должностными лиц, проходящих обязательную стажировку например, в должности народных судей, следователей, адвокатов, членов областных судов. Должностным лицо считается до момента прекращения трудовых отношений.

Они прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов а истечения срока должностных полномочий б досрочного отзыва с выборной должности в увольнения в случае увольнения вопреки желанию и даже при наличии согласия профсоюзного комитета лицо считается должностным до издания приказа об увольнении г наступления смерти. На практике вызывает затруднение вопрос о признании возможными субъектами должностных преступлений лиц, которые хотя и не назначены на соответствующие должности, но фактически выполняют функции должностного лица. В соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ они могут признаваться должностными, если выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности, а также функции представителей власти по специальному полномочию. При определенных условиях это могут быть лица, которые получают специальные полномочия на выполнение должностных обязанностей в связи с основной занимаемой ими должностью, которая сама по себе не позволяет признать лицо должностным рабочие, инженерно-технический персонал. Кроме того к ним следует отнести лиц, получающих специальные полномочия на выполнение должностных обязанностей не в связи с основной занимаемой должностью общественные контролеры, инспекторы, ревизоры, народные дружинники, народные присяжные заседатели. Ими могут быть и пенсионеры.

Специальные полномочия предоставляют управомоченные на это органы или должностные лица обычно руководители, трудовые коллективы общее собрание. Специальное полномочие оформляется приказом, трудовым соглашением, доверенностью, решением трудового коллектива и т. п. Действие специального полномочия заканчивается, если а истек его срок б задание, для выполнения которого оно предоставлялось, выполнено в его отменило лицо или организация, давшее такое полномочие.

Самостоятельным признаком должностного лица является принадлежность характеристика тех органов, учреждений, в которых трудиться лицо. По закону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения.

К ним относятся также Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ не могут быть отнесены к должностным лица, занимающие должности не в перечисленных структурах, а в общественных объединениях различной ориентации, коммерческих организациях.

Их ответственность наступает по ст. 201-204 УК РФ. Недостаточное внимание к уяснению названного признака должностного лица приводит к затруднениям в квалификации.

Ставропольским краевым судом 27 .07.99г. Шильков осужден по п. б ч. 4, ст. 290 УК РФ.Он признан виновным в том, что, являясь врачом -терапевтом городской поликлиники и по совместительству - заместителем заведующего горздравотдела администрации г. Невинномыска, назначенным на должность председателя медицинской водительской комиссии при поликлинике и злоупотребляя своим служебным положением, из корыстных побуждений в течение 1997-98гг при приеме граждан, проходящих медицинскую комиссию, получал взятки за выдачу медицинских справок о профессиональной пригодности. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам осужденного и его адвоката, приговор оставила без изменения, а кассационные жалобы, с доводами о том, что Шильков не является должностным лицом и следовательно субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ без удовлетворения, на основании приказа Министерства здравоохранения СССР 555 от 29.09.1989 г. О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств, а также постановления главы администрации Ставропольского края, ст. 2 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе от 28.03.1998г. СЗ РФ. 1998. 13. Ст. 1475 30. Ст. 3613. приказом главного врача поликлиники г. Невинномыска, на основе принципа добровольности, были укомплектованы хозрасчетные бригады из числа медицинских работников поликлиники.

Названные признаки должностного лица присущи всем четырем категориям работников, которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в главе 30 УК РФ. Первая категория субъектов - должностные лица, которые отвечают признакам, названным в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Эти должностные лица являются субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 285 ч. 1 и 3 ст. 286 ст. 289 ч. 1, 2 и 4 ст. 290 ч. 1 и 2 ст. 293 УК РФ. Вторая категория субъектов - лица, занимающие государственные должности РФ. Под таковым в соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

К ним в первую очередь относятся должности президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, федеральных министров, Председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный Прокурор РФ, Председатель Счетной палаты и т. д. Третья категория субъектов - лица, занимающие государственные должности субъектов РФ. К ним в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УК РФ относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Это - президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты органов законодательной власти и т. д. Четвертая категория субъектов - лица, занимающие должность главы органа местного самоуправления. Глава органа местного самоуправления избирается на территории муниципального образования и наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Бюллетень ВС РФ. Определение СК ВС РФ от 07.10.1999г. Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 11.01.1995г. СЗ РФ. 1995. 3. Ст. 173 1996. 52. Ст. 5912 1998. 43. Ст. 5337. Ст. 16 Федерального закона РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08.1995г. СЗ РФ. 1995. 35. Ст. 3506. Глава органа местного самоуправления может быть субъектом преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 285 ч. 2 и 3 ст. 286 ч. 3 и 4 ст. 290 УК РФ. Все рассмотренные категории должностных лиц, кроме специальных признаков, должны обладать и общими признаками субъекта быть вменяемыми и достичь возраста уголовной ответственности - 16 лет. В отношении ряда должностей установлен возрастной ценз. Например, на государственную должность назначаются лица не моложе 18 лет лицо моложе 25 лет не может быть судьей, прокурором, судебным приставом.

Исполнителями преступлений со специальным субъектом являются только лица, обладающие их признаками.

В качестве орг8анизаторов, подстрекателей и пособников могут выступать и иные лица. Их действия следует квалифицировать по соответствующим статьям гл. 30 УК РФ со ссылкой на ст. 33 УК РФ при условии, если для совершения преступления они использовали должностное положение и это охватывалось его и их умыслом.

История законодательства о должностных преступлениях

О суде, которая отнесла к компетенции рабочих и крестьянских революцио... О борьбе со взяточничеством были внесены изменения в декрет О взяточни... и уточнены признаки составов соответствующих преступлений, а также обс... А.А. Брежнев подчеркнул, что уважение к праву, к закону должно стать личным...

Виды должностных преступлений квалификация и ответственность

Таким образом, кроме обязательных признаков должностного лица, на субъ... Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами. М. СЗ РФ. Взятка передается лично либо через посредника. 11.

Причины распространения коррупции в России

Экономические причины. Коррупция была усилена реформами, причем не тол... Главная причина разгула коррупции в России таит экономический характер... Этот процесс не мог быть бескорыстным и стал мощным стимулятором корру... Не эффективность судебной системы, практически полная безнаказанность ... Понятно, что практика подобных назначений носит принципиально антирыно...

литература. Серия 2. Экономика. Реферативный журнал. М. 2000г. встающих перед ними задач. Слабость государства выражается прежде всего в том, что его административная, контрольная, финансовая и судебная мощность не позволяют ему выполнить его обязательства перед гражданами и предприятиями. С одной стороны, это создает дифицит его услуг. А там где дифицит появляются очереди, на которых вырастает коррупция как массовое явление.

С другой стороны, невозможность для государства обеспечить исполнение своих обязанностей создаёт стимул для максимальной закрытости его действий, т.к. прозрачность государства вызовет предъявление обществом разнообразных требований. Закрытость же функционирования систем государственного управления, исключая возможность общественного контроля, объективно поощряет коррупцию. В частности, именно непрозрачность механизма принятия финансовых решений оказало решающее воздействие на формирование самодостаточного класса чиновников, превратившихся в касту.

Вместо партийного, политического и профессионального принципа формирования власти возобладал клановый принцип команды единомышленников, который до сих пор ещё преподносится как достижение. На самом деле он породил безответственность, клановость, семейственность, стремление угодить первому лицу Закрепление этого принципа является одним из недостатков действующей Конституции. Правовые причины.

Разрушение старой системы государственного контроля и незавершенность создания новой действенной системы правового контроля и правовой ответственности. Наличие большого числа законов непрямого действия, оставляющих простор для чиновного произвола, а значит и для коррупции. Клинический пример - Таможенный кодекс, о необходимости превратить который в закон прямого действия говорят ли не едва с момента его принятия. Число подобных законов не уменьшается, и даже в новых проектах, например, в проекте бюджета 2000г содержатся серьёзные и крайне опасные с коррупционной отступления от достижений прошлого.

Слабость судебной системы. Нищета судов и отсутствие контроля качества судебных решений - заменяют формальную независимость судов их реальной зависимостью от почти любого источника финансирования, который может носить, в том числе, и преступный характер. Стратегия для России Повестка дня для Президента. М. Вагриус. 2000г. С.В. Максимов.

Коррупция. Закон. Ответственность. М. ЮрИнфор. 2000г. Таким образом, слабость суда не просто лишает общество и государство инструментария борьбы с коррупцией, но и делает невозможным судебное, т. е. полностью легальное, решение споров, вынуждая дополнять его неформальными и, как правило, незаконными действиями. А это - классическая услуга, оказываемая организованной преступностью при помощи неразрывно связанной с нею коррупции. Необходимые меры по искоренению коррупции. Оздоровление общественной жизни в целом.

Отказ государства от заведомо неисполнимых обещаний, включая стопроцентное и своевременное исполнение бюджета, и по всем расходным статьям, а не по общей сумме расходов в течение года. Только в этом случае удастся создать гарантию того, что бюджето получателю не нужно будет идти на поклон к конкретному чиновнику. Укрепление и развитие добросовестной конкуренции, включая усиление борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением.

Создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенствование налоговой системы и существенное сужение числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе, прежде всего, в малом и среднем бизнесе. Создание действенных механизмов защиты института частной собственности как ключевого элемента общественной стабильности. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров.

Проведение судебной реформы, направленной на достижение следующих основных целей - создание механизмов исполнения судебных решений - создание системы независимого контроля их качества - реализацию программ защиты судей, потерпевших и свидетелей. Органы судебной власти должны быть абсолютно независимы от органов исполнительной власти - в том числе, в нынешней российской системе власти - и от президента как фактического главы исполнительной власти.

Не только органы прокуратуры, но и контрольно счетные органы, депутаты и более того, сами граждане должны иметь неограниченное право выступать в судах с исками в защиту Стратегия для России Повестка дня для Президента. М. Вагриус. 2000г. С. В. Максимов. Управление персоналом. 4. 1999г. Ст. 64. интересов общества и государства, в том числе о признании незаконными действий органов власти и их должностных лиц, расторжении незаконных договоров и соглашений, заключенных органами исполнительной власти с иными лицами.

Правоохранительные органы должны в полном объеме использовать возможности борьбы с коррупцией, предоставляемые им действующим УК в части деяний, в которых проявляются результаты коррупции злоупотребление служебным положением, превышение власти, фальсификация, подлог, вымогательство, мошенничество, халатность, преступное бездействие, особенно в правоохранительных и судебных органах и т.д. Список использованной литературы Ст. 2 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998г. Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995г. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995г. Ст. 16 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08.1995г. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР РФ по уголовным делам М. Спарк, 1996г. ст.354. Пункт 2,3 постановления Пленума ВС СССР О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан и преследование за критику от 18.04.1986г М. СПАРК, 1996. С. 291. Постановление Пленума ВС СССР О квалификации преступлений по службе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов от 16.01.1986г М. СПАРК. 1992. С. 290. П. 9 постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990г М. СПАРК, 1992. С. 353. П.10 указанного постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990г М. СПАРК, 1992. С. 354. Ст. 50 и51 Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, утвержденных приказом Минздрава РФ от 10.12.1996г. с изм внесенными приказом от 5.03.1997г. П.17 постановления Пленума ВС РФ О судебной практике по делам об умышленных убийствах от 22.12.1992г. Сб. Пост. Пленума и ВС РФ 1961-1996гг. М 1997г. С.341. Ст. 1-5 Федерального закона Об оружии от13.12.1996г. СЗ РФ. 1996. 51. Ст. 5681 Ст. 16 Федерального закона РФ О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8.05.1994г. СЗ РФ 1994. 2 ст. 74. Ст. 1 и 13 Федерального закона РФ О счётной палате РФ от 11.01.1995г. СЗ РФ 1995. 3. Ст.167 Ст.2 и 3 Федерального закона РФ Об основах гос.службы РФ от 31.07.1995г. СЗ РФ. 1995. 31. Ст.2990 Ст. 7 Федерального закона РФ Об основах муниципальной службы в РФ от 8.01.1998г. СЗ РФ, 1998. 2. Ст.224. п. 9 постановления Пленума ВС СССР О судебной практике по делам о взяточничестве от 30 марта 1990г Спарк. 1992. С 347 п. 5 Федерального закона РФ Об информации, информатизации и защите информации от 20 февраля 1995г. СЗ РФ. 1995. 8 ст. 609. Бюллетень ВС РФ Опред. СК ВС РФ от 7.10.1999г. Бюллетень ВС РФ, 2000, 8 с.19. Косвенные упоминания о должностных преступлениях имелись в некоторых актах, изданных и ранее.

См например, обращение Народного комиссара по Министерству почт и телеграфов от 9 ноября 1917г. О борьбе с саботажем высших почтово-телеграфных чиновников нормального течения работ высшими чиновниками вследствие легкомысленного или злостного преступного отношения к интересам народа.

СУ РСФСР, 1917, 4 ст. 50. СУ РСФСР, 1917, 12, ст. 170. СУ РСФСР, 1918, 90, ст.908. СУ РСФСР, 1918, 98, ст.929. СУ РСФСР, 1919, 58, ст. 549. КПСС в резолюциях т. 2, стр. 133. СУ РСФСР, 192, 1-2, ст.7. СУ РСФСР, 1920, 34, ст.163. СУ РСФСР, 1921, 20, ст. 122. СУ РСФСР, 1921, 6, ст.421. СУ РСФСР, 1922, 1, ст.4. СУ РСФСР, 1922, 6, ст.54. СУ РСФСР, 1922, 63, ст.808. СУ РСФСР, 1923, 48, ст. 479. СЗ СССР, 1932, 50, ст.298. Ведомости Верховного Совета СССР , 1953, 4. Ведомости Верховного Совета СССР , 1961, 22, ст. 225. Ведомости Верховного Совета СССР , 1962, 8, ст. 85. Ведомости Верховного Совета РСФСР , 1962, 29, ст. 449. Материалы XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза. Политиздат, 1917, стр.81. Уголовный кодекс РФ. М. Спарк 1998. Комментарий к Уголовному РФ. М. Норма 2001г. Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами М. Спарк 1998г. Уголовное право РФ. Особенная часть М. Юрист , 1996г. Комментарий к Уголовному коде6ксу РФ М. ЮРИСТ 1996г. Уголовное право 4 1999г. Уголовное право 3 1999г. Уголовное право 1 2000г. Уголовное право 4 2000г. Законность 6 2000г. Законность 9 2000г. Российская юстиция 4 1999г. Социальные и гуманитарные науки.

Отечественная и зарубежная литература.

Серия 2. Экономика.

Реферативный журнал М 2000г. Курс Советского Уголовного права.

М. Наука 1971г. Комментарий законодательства и справочные материалы.

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Ростов-на-Дону. Феникс , 1997г. А. В Галахова.

Должностные преступления.

М 1998г. Кан Шухуа. Изд. Пекинского университета. 2000г. С.В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М. ЮрИнфор 2000г. С.В. Максимов. Управление персоналом. 4. 1999г. Стратегия для России Повестка дня для Президента. М. Вагриус . 2000г. П.С. Яни. Экономические и служебные преступления.

М. Интел-Синтез . 1997г.