Правовые основы и формы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования

Правовые основы и формы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.

Взаимодействие - это взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий. Под взаимодействием основанная на законе совместная или согласованная по целям, времени и месту деятельность органов и должностных лиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства1. Взаимодействие призвано решать следующие задачи 1. Расследование и раскрытие преступлений 2. Привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба 3. Совместная деятельность по розыску преступников, пресечению преступлений, и принятие мер по их предотвращению.

Взаимодействие следователя и органа дознания обусловлено объективными предпосылками2 - общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью.

Следователь и работники органа дознания по своему служебному положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач - различием их полномочий. Действия следователя направлены на Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений.

М МФЮЗО при Академии МВД СССР - 1983 С-6 2 Там же 6 получение судебных доказательств, а органа дознания - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реализуемых следователем в судебные доказательства посредством следственных действий. Последние за исключением осмотра места происшествия производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу. Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия оперативный работник, выступая в качестве лица производящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по поручению следователя может производить следственные действия - специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступностью.

Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов.

Работа органа дознания слагается из административно-правовой, процессуальной в виде производства дознания и оперативно-розыскной деятельности. Последняя характерна только для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств и методов, применяемых им при взаимодействии со следователем - самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекающей из отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы.

Взаимодействие не может строиться на соподчинении, в основу его должна быть положена независимость каждого из сотрудничающих органов3 3 Ефимичев С.П Порубов Н.И. Вопросы внедрения НОТ в следственную работу. -Волгоград. -1976 С.47. 7 -повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом.

В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие.

Принятые ими решения в отношении физических и юридических лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаимодействия между органами дознания и следствия присущ метод властных предписаний. Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время.

С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями. Управление взаимодействием в борьбе с преступностью предполагает наличие определенного режима данного взаимодействия поддержание этого режима в заданном состоянии постоянное его совершенствование в целях обеспечения все большей эффективности непосредственной правоохранительной деятельности4. 4 Вердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организованная систе- ма Советское государство и право 7-77. -С. 42-44. 9 8 Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступностью. Одной из функций взаимодействия органов дознания и следователя является организация как объединение людей.

Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определенное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия.

Организация взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств. Организация взаимодействия между органами дознания и следователем не возможна без информационного обеспечения. Взаимодействуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют поступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам.

Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений. Взаимодействие между органами дознания и следствия невозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат.

Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов дознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности. 9 Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон.

Правовой основой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издаваемые на их основе подзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры соглашения о сотрудничестве. Правовые нормы, регламентирующие процесс взаимодействия можно разделить на несколько групп 1. Конституция РФ 2. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности от 12.08.95г. 3. Приказы и указания Генерального прокурора РФ по вопросам организации следственной работы 4. Межведомственные приказы, указания, инструкции, соглашения, которыми определяются конкретные направления, формы и методы взаимодействия, взаимные права и обязанности в ходе его осуществления 5. Нормативные документы, издаваемые правоохранительными органами по отдельным проблемам взаимодействие, а также договоры и соглашения, заключенные с конкретным государственным органом.

В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую конкретизацию с учетом местных условий.

Взаимодействие такие можно определить как основанную на законодательных актах совместную, согласованную деятельность следователя с органами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения престу плений5. К основным принципам относятся6 5 Криминалистика Учебник для вузов МВД России. Т. 2 техника, тактика, организация и методика расследования преступлений. под ред. Сматоринского Б.П -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1994. -С. 253. 6 Там же. 101. Соответствие совместной деятельности требованиям закона 2. Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений 3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в пределах действующего законодательства 4. Плановость взаимодействия 5. Непрерывность взаимодействия.

Рассмотрим указанные принципы более подробно 1. Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что по расследуемым делам вправе давать поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий.

Такие указания и поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными. 2. Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений, за исключением случаев, когда необходимо получение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя.

Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, работников какой службы надо привлечь для оказания помощи. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения следователя.

При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместной деятельности, нельзя отводить роль только пассивных исполнителей решений следователя. Если оперативные работники, исходя из обстоятельств дела считают, что их участие может оказаться полезным, то 11 они могут выступать инициаторами взаимодействия, предложить следователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данных, принимая меры, исключающие разглашение источников и способов их получения.

Следователь и опер работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию такой информации. На стадии предварительной до следственной проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативного работника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении работников других заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем информирует соответствующих руководителей, которые коллегиально определяют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих деловых контактов.

Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем. 3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в пределах действующего законодательства состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий. 4. Плановость взаимодействия- важнейший принцип взаимодействия.

Необходимо осуществлять согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе.

План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффектив- 12но использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий7. Сущность принципа взаимодействия состоит в том, что стороны по взаимному согласию разрабатывают систему прямо согласованных между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство всех звеньев в целях решения поставленных задач. 5. Непрерывность взаимодействия при расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника.

В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами дела взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

Взаимодействие следователя и органов дознания происходит в двух основных формах процессуальной и организационной8. Процессуальные формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РСФСР. Они предусмотрены также и в других законах, в связи, с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер.

Процессуальными формами являются 1. Поручение следователя органу дознания о производстве розыскных и следственных действий ч.4 ст. 127 УПК 7 Криминалистика Учебник для вузов МВД России. Т. 2 техника, тактика, организация и методика расследования преступлений, под ред. Сматоринского Б.П -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1994. -С. 255. 8 Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений. 13 2. Содействие органа дознания следователю в производстве отдельных следственных действий ч.4 ст. 127 УПК 3. Уведомление следователя о результатах применения оперативно-розыскных мер по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника ч.4 ст. 127 УПК РСФСР . Организационная форма взаимодействия следователя и органа дознания является производной от процессуальной, неразрывно связана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами Организационными формами являются 1. Создание следственно-оперативных групп СОГ и оценка результатов такого взаимодействия 2. Взаимный обмен информацией между следователем и оперативным работником 3. Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий 4. Ознакомление следователя с данными полученньштг-ипфл-тивно-розыскным путем.

Рассмотрим их более подробно 1. Создание следственно-оперативных групп. Следственно- оперативная группа - наиболее распространенная форма взаимодействия следственных и оперативно-розыскных аппаратов9. К основным признакам, характеризующим СОГ можно отнести общность целей про изводимых процессуальных и оперативно-розыскных действий согласованность планирования этих мероприятий самостоятельность деятельности каждой из взаимодействующих сторон быстроту использования следователем полученной оперативно-розыскным путем информации и постановку им новых задач использование при проведении оперативно-поисковой работы данных, полученных при расследовании 8 М. МФЮЗО при Академии МВД СССР. -1993. -С. 14. 9 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. Кожевникова И.Н. Научный редактор Качанова А.Я М. Изд. Спарк , -1997. -С. 223. 14 деда10. Следственно-оперативные группы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделений следствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений, дежурной части и других служб под руководством следователя.

Взаимодействие следователей и оперативных работников в СОГ происходит несколькими путями 1. на основе согласованных планов проведения оперативно-розыскных и следственных действий 2. путем комбинированных форм взаимодействия, когда оперативный работник, входящий в СОГ проводит оперативно-розыскные действия, а также по разовым поручениям следователя отдельные следственные действия обыски, выемки, осмотры 3. при подготовке и проведении следственных действий розыске и вызове свидетелей, охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п. 11. 54 опрошенных следователей расценивают работу в следственно-оперативных группах как наиболее предпочтительную форму взаимодействия с работниками оперативно-розыскных аппаратов, а 52 работников уголовного розыска предпочитают взаимодействовать со следователем только на основе согласованного плана совместных следственных и оперативно- розыскных действий.

Такую позицию оперативных работников можно объяснить тем, что участие в СОГ требует от них более четкой и результативной работы, т.к. контроль со стороны следователя за результатами их работы в СОГ заметно выше, чем пори работе по согласованному плану12. Вопрос о создании следственно-оперативной группы решается как при возбуждении уголовного дела по оперативно-розыскным материалам с момента осмотра места происшествия, так и после возбуждения уголовного дела, когда выясняется групповой характер совер- 10 Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы вопросы организации деятельности. Учебное пособие. -М Академия МВД СССР- -1989. -С. 5. 11 Петелин Б.Я. Указ. Работа С. 6. 12 Там же. 15 шенного преступления, его многоэпизодность, необходимость выявления соучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем.

СОГ обычно создаются приказами постановлениями начальников органов внутренних дел, приказами прокуроров или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел на период раскрытия конкретных преступлений.

Например, прокурор Краснодарского края старший советник юстиции Селюков А.И рассмотрев материалы уголовного дела. No 62900 установил 12 февраля 1998 года около 21 часа в домовладении 41 по ул. Чехова г. Сочи были обнаружены трупы гр-н Левшина С.В. и Титова О. Н. со следами насильственной смерти множественными ог- нестрельными ранениями. По данному факту следователем прокуратуры центрального района г. Сочи было возбуждено уголовное дело. 15.02.98г. данное дело было принято к производству отделом по расследованию особо важных дел прокуратуры Краснодарского края. Принимая во внимание сложность данного дела, большой объем предстоящей следственной и оперативно-розыскной работы, руководствуясь ч. З ст.129, ст.211 УПК РСФСР, постановил 1. Создать следственно-оперативную группу по расследованию уголовного дела в следующем составе - старший следователь отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Краснодарского края Лавров В.Г следователь прокуратуры Центрального района г. Сочи Сиротинов М.Н зам. начальника отдела УБОП при УВД Краснодарского края майор милиции Орехов В.Н ст. о у ОУР центрального РОВД ст. лейтенант милиции Егоров Н.С о у ОУР центрального РОВД ст. лейтенант милиции Туз С.А. 16 2. Руководство следственно-оперативной группой возложить на старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Краснодарского края Лаврова В.Г.13. Работой СОГ на основании приказа начальника ОВД или прокурора руководит следователь.

Это положение распространяется и на старшего оперативного работника по руководству оперативно-розыскной работой, когда в составе группы насчитывается несколько оперативных сотрудников14. Следователь - руководитель следственно-оперативной группы выносит постановление о создании СОГ и указывает в нем фамилии следователей и оперативных работников, участвующих в расследовании дела. При этом следователь выполняет две функции процессуальную по сбору доказательственной информации и организаторскую по руководству работой членов группы. Поэтому его работа должна оцениваться по этим направлениям.

Он определяет линию деятельности группы, совместно с ее членами согласовывает план следственных действий, распределяет работу между членами СОГ, получает от оперативных работников оперативно-розыскную информацию и намечает порядок и тактику ее использования, оказывает методическую помощь членам группы и контролирует ход выполнения плана, проводит рабочие совещания не реже 1 раза в неделю, дает оценку промежуточным и конечным результатам работы.

Старший оперативный работник, как член следственно-оперативной группы ведет разработку плана проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу и контролирует его выполнение, систематизирует оперативно-розыскную информацию и своевременно передает ее руководителю группы лично участвует в проведении поисковой и оперативно-розыскной работы15. 13 Архив прокуратуры Краснодарского края, надзорное производство по уголовному делу 62900 98. 14 Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений Утл. Приказом МВД РФ 334 от 20.06.96. 15 Петелин Б.Я, Следственно-оперативные группы вопросы организации деятельностиО- Учебное пособие. -М Академия МВД СССР. -1986. -С. 9. 17 Результаты работы следственно-оперативной группы зависят как от эффективности совместной деятельности анализа, планирования, оценки полученных материалов, так и от эффективности деятельности каждого ее работника.

При этом должна соблюдаться дифференцированная оценка работы следователей и оперативных работников.

Задачей оперативных работников является постоянное оперативное обеспечение расследования путем сбора информации о возможных источниках получения доказательств о событии преступления и о лице его совершившем.

Задачей следователя является сбор доказательств по делу, в том числе и. с помощью быстрого использования оперативной информации.

Так, представитель уголовного розыска - оперативный работник после осмотра места преступления должен провести по квартирный обход, опросы, другие поисковые действия, чтобы выявить очевидцев и свидетелей происшествия.

И если кто-то из свидетелей остался не установленным, то ответственность за это несет оперативный работник.

Если же следователь, получив данные о том или ином свидетеле, избрал неправильную тактику допроса и не сумел получить от него правдивых показаний, то это недостаток в деятельности следователя16. Поэтому работу СОГ целесообразно строить с учетом профессиональной подготовки и опыта следователей.

Более опытным следователям следует поручать работу по отдельным эпизодам преступления, а менее опытным выполнение отдельных следственных действий.

Это положение можно отнести и к оперативным работникам.

Взаимный обмен информацией между следователем и оперативным работником. Взаимодействием в этой форме является предоставление друг другу информации, полученной в процессе оперативно розыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интерес.

Передача такой информации может осуществляться как в устной, так и в письменной форме. 16 Там же. -С. 6. 18 Используя информацию, полученную оперативно-розыскным путем, следователь в первую очередь должен в необходимых пределах ознакомить с имеющимися в деле материалами сотрудников органа дознания, работающих над раскрытием данного преступления.

Это позволяет согласовать, скоординировать совместные действия в соответствии с новой информацией, иначе оперативно-розыскные меры будут направлены на выполнение уже известных обстоятельств, а вопросы подлежащие исследованию могут оказаться без выяснения17. Изучение дел и опрос практических работников показали, взаимный обмен информацией является необходимой и эффективной формой взаимодействия при установлении лица, совершившего преступление.

Однако на практике она применяется не слишком часто.

При опросе только 15 следователей и 10 оперуполномоченных уголовного розыска указали, что они всегда располагают оперативной и следственной информацией 73 следователей и 83 оперуполномоченных уголовного розыска - иногда, а остальные 12 и 2 - не располагают. При этом 95 следователей и 98 оперуполномоченных считают, что обмен оперативной и следственной информацией способствует установлению лица, совершившего преступление.

Между тем только 44 следователей и 45 оперуполномоченных уголовного розыска при опросе отметили, что они сообщают взаимодействующим с ними лицами полученные ими сведения18. Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мер. В качестве организационно-тактической формы взаимодействия следователя и оперативного работника планирование следственно-оперативных мероприятий относится, как правило, к подготовительному, организационному этапу, на котором согласовываются и фиксируются организационно-тактические и правовые вопросы взаимодействия.

При этом учитывается роль и место каждой взаимо- 17 Вологин С.М Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативного работника уголовного розыска и эксперта криминалиста при установлении лица, совершившего квартирную кражу. -М ВНИИ МВД СССР 1985 С.18. 18 См. Указ. работу. -С. 15. 19действующей стороны19. Данная форма взаимодействия может быть использована как в стадии возбуждения уголовного дела, так и на любом этапе расследования преступления.

Инициатива в согласованном планировании в равной степени принадлежит как следователю, так и оперативному работнику. Это обусловлено тем, что в соответствии с ч.4 ст. 119 УПК РСФСР обязанность принятия необходимых мер по раскрытию преступлений возложена как на оперативного работника, так и на следователя. Поэтому оба они заинтересованы в объединении своих усилий. Однако, во всех. случаях, ответственность за совместное планирование возлагается на следователя как организатора и руководителя коллективной деятельности по расследованию преступлений. Сущность совместного планирования заключается в том, что органы дознания и следствия разрабатывают систему взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые отражаются в плане следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Единый согласованный план рассматривается руководителем следственного, а также оперативного подразделения, после чего предоставляется начальнику органа внутренних дел на утверждение. В дальнейшем план хранится у следователя, в производстве которого находится дело. Разработка плановых мероприятий - совокупность организационно-тактических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи.

Она позволяет взаимодействующим сторонам с учетом научно-методических рекомендаций по уголовному делу, имеющегося опыта и сложившейся практики вырабатывать наиболее рациональные пути достижения конечного результата.

При этом стороны распределяют имеющиеся в их распоряжении силы и средства, уточняют цели и задачи, намечают наиболее оптимальные и приемлемые приемы и методы их решения, обеспечивают необходимый уро- 19 Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организационная система Советское государство и право 7. -1977. -С. 43. 20вень готовности своих работников к выполнению намеченных мероприятий. Выполнение плана контролируется следователем, начальниками следственного и оперативного подразделений.

Они обязаны еженедельно обсуждать результаты выполнения плана. Невыполнение плановых мероприятий оперативным работником является нарушением служебной дисциплины, так как план, утвержденный начальником органа внутренних дел становится управленческим распоряжением20. В содержание рассматриваемой формы взаимодействия включается также совместный анализ имеющейся информации, выдвижение следственных и розыскных версий и определение путей их проверки. Ознакомление следователя с данными, полученными оперативно-розыскным путем.

Право следователя знакомиться с полученными оперативным путем сведениями закреплено внутриведомственными актами. Однако, для сохранения в тайне негласных средств и методов раскрытия преступлений, следователю материалы для ознакомления предоставляются без указания источников и способов их получения. Ознакомление с оперативными материалами помогает следователю лучше представить картину преступления, глубже уяснить механизм преступных действий, точнее определить роль каждого соучастника и, в конечном счете, наметить наиболее рациональные пути расследования.

Следователь должен изучить поступившие от органа дознания материалы и принять по ним решение в сроки, установленные ст. 109 УПК РСФСР21. Критерием оценки готовности оперативных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления22, в том чис- 20 Вопросы расследования преступлений.

Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качанова. Изд. 2 -М Спарк . -1997. -С. 234. 21 Взаимодействие следователя с оперативными работниками ОВД Метод. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М. ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 46. 22 Инструкция По организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в расследовании и раскрытии преступлений Утв. приказом МВД 334 от 20.06.96. 21 ле время, место, способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Если содержащиеся в оперативных материалах данные не позволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, следователь начальник следственного подразделения возвращает их с письменным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения пробелов23. Выполнив указания следователя, органы дознания передают ему материалы в том же порядке, как и при первоначальном их направлении. Если же принимается решение о возбуждении уголовного дела следователь и оперативный работник составляют совместный план, в котором помимо следственных действий указываются обстоятельства, подлежащие выяснению оперативным путем, а также сроки и конкретные исполнители, Таким образом, взаимодействие следователя и органа дознания является одним из важнейших условий для успешного расследования и раскрытия преступлений.

Оно строится на принципах законности, организующей роли следователя в проведении расследования, самостоятельности органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, плановости и непрерывности и происходит в двух основных формах процессуальной и организационной.

Взаимодействие обеспечивает наиболее эффективную, организованную и плодотворную работу следователя и органа дознания, позволяет экономить драгоценные силы, средства и время правоохранительных органов. 23 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, АЛ. Качанова.

Изд. 2. -М Спарк . -1997. -С. 232. 22глава 2.