Российский федерализм по Конституции РФ

Российский федерализм по Конституции РФ. Конституция Российской Федерации исходит из идеи глубокой и последовательной федерализации России. Положение о том, что Рос­сия есть федеративное государство, закреплено в первой статье Консти­туции. Именно в связи с этим установлено, что наша страна именуется как Российской Федерацией, так и Россией; причем оба наименования объявлены равнозначными.

Утверждение принципа федерализма — это прежде всего вывод из уроков собственной истории, на протяжении которой народы страны испытали разные модели государственной ор­ганизации и смогли найти решение, наиболее их удовлетворяющее. Это, далее, ответ на потребности нового времени, связанные главным обра­зом с великими целями создания России как сильного, прочного демо­кратического правового государства.

Это, наконец, итог обобщения международного опыта, анализа имеющихся образцов, выявления передовых тенденций развития федерализма в современных госу­дарствах. Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российско­го государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историчес­ким, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе пере­хода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода.

Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонацио­нальной России федерализм способствует, с одной стороны, реализа­ции общепризнанных принципов равноправия и самоопределения на­родов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочета­нию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчерк­нуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Суть российского федерализма выражена в Конституции следую­щим образом (гл. 3 “Федеративное устройство”): федеративное устройство Российской Федерации осно­вано на ее государственной целостности, единстве системы государст­венной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равнопра­вии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Федеративное устройство России строится на принципе равнопра­вия и самоопределения народов в Федерации (пункт 3 статьи 5 Консти­туции). Этот принцип охватывает все народы, проживающие па российской территории, независимо от их численности, экономического и культурного уровня и, что также существенно, пройденного ими исторического пути. В России нет и не может быть иерархии народов, их деления на более или менее важные. Всем народам гарантировано право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Выделены в Конституции лишь права коренных малочис­ленных народов, которые особо охраняются не только в рамках государ­ства, но и в международном сообществе (ст. 69 Конституции РФ). В Конституции определены предметы ведения Российской Федера­ции и предметы совместного ведения России ее субъектов. Все остальные предметы ведения оставлены за субъектами Российской Федерации (ст. ст. 71-73 Конституции РФ). Распределение предметов веде­ния, по существу, повторило Федеративный договор 1992 г который, таким образом, практически вошел в текст Конституции (ср. статьи 71 и 72). В значительной своей части Федеративный договор тоже сохра­няет свое действие.

Кроме того, предусмотрено, что последующими договорами в принятое распределение могут быть внесены изменения. Необходимо только учитывать содержащееся в «Заключительных и переходных положениях» установление, согласно которому в случае несоответствия положений договоров положениям Конституции дей­ствуют положения Конституции Российской Федерации.

Верховенство Конституции — предпосылка стабильности федера­тивного устройства, залог соблюдения баланса полномочий между Фе­дерацией и ее субъектами. Предметом самого серьезного внимания остается соотношение рос­сийской Конституции с конституциями и уставами субъектов Федерации.