Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной власти

Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной власти. Законность служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества. Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодательства, прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со стороны органов государственной власти и их должностных лиц. Принцип законности является конституционным.

Этот принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме.

В этом и заключены основные требования, составляющие сущность и содержание законности. Органы исполнительной власти, органы государственного управления, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций применяют широко в своей деятельности законы и подзаконные акты, при этом сами издают большое число нормативно-правовых актов, которые должны не только не противоречить законам, но и работать на цели, сформулированные в законах.

В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения.

В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон:  как принцип государственной деятельности;  как метод государственного руководства обществом;  как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом. Обеспечение законности направлено:  на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами;  своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение правонарушений;  выявление причин правонарушений и условий им соответствующих;  привлечение виновных к ответственности;  разработка и принятие мер направленных на устранение причин нарушения;  создание обстановки неотвратимости ответственности.

Все государственные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше соблюдать закон.

Но особое значение принцип законности имеет в сфере управления, так, как: 1) Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления. 2) Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права. 3) Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации. 4) Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни. 5) Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

Каждый орган государственного управления, каждое должностное лицо и каждый государственный служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе уважения к законам.

Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников.

Проводимые меры по укреплению дисциплины способствуют обеспечению законности. В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Вместе с тем действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В настоящее время систему таких способов составляют контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению законности, прокурорский надзор, обжалование действий органов управления и их должностных лиц. Обеспечение законности ложится на деятельность различных правовых органов. Право образует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно на обеспечение законности в сфере управления (суды, прокуратура, правовые инспекции, федеральные надзоры и др.). В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения. Контроль наблюдает, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действие должностных лиц установленным правовым нормам.

Контроль осуществляется не систематически, а от случая к случаю. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специалистами правовых органов за деятельностью не подчиненных им органов и должностных лиц с целью выявления нарушений.

Оценка деятельности органов по результатам надзора дается только с точки зрения законности, а не целесообразности. В отличие от контроля надзор не вмешивается в хозяйственную административную деятельность поднадзорного органа. Проверка исполнения тесно связана с контролем и его составной частью. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано с целью исполнения предписаний и требований закона. 2.