Следственный комитет при генеральной прокуратуре РФ

Следственный комитет при генеральной прокуратуре РФ. Следственный комитет при прокуратуре (СКП) Российской Федерации был учреждён в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года N 1004, получивший название "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации при прокуратуре Российской Федерации". Согласно тексту Указа, новая структура создана в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, в соответствии со статьей 11 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Указом Президента РФ был введен следственный комитет при Прокуратуре.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, а также направлен на разграничение следственных и надзорных функций органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами СКП являются: -разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; -совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; -обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина; -оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; -организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; -обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

СКП осуществляет следующие полномочия: -разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; -разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; -на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; -обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности следственных органов Следственного комитета; -организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета; -организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета; -обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; -участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета; -организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета; -организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета; -осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета; -разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета; -обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; -обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета; -обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета; -представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета; -организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; -организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета; -осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета; -осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.

СКП в целях осуществления своих полномочий имеет право: -запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений; -привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; -осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы Следственного комитета; -формировать и вести федеральные учеты, базы данных криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти; -взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; -учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; -учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации нагрудные знаки и почетные грамоты Следственного комитета; -образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Работа следственного комитета делится на два периода.

В 2007 году, когда отработано только 4 месяца и 12 месяцев 2008 года. Только за 4 месяца 2007 года в производстве следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре РФ находилось более 80 тысяч уголовных дел. Окончено производство 38 тысяч уголовных дел, из них 34 тысячи уголовных дел направлены в суд. То есть практически 90% преступлений, которые были закончены производством, были направлены для рассмотрения в судебные органы.1 В ходе следствия, уже в рамках Следственного комитета при Прокуратуре РФ было выявлено и раскрыто еще 3 тысячи ранее не состоявших на учете преступлений.

Речь идет о том, что в процессе производства предварительного расследования, проверки материалов, сообщений о преступлениях было выявлено ранее не зафиксированных и не выявленных органами Прокуратуры 3 тысячи преступлений, которые даже не состояли на учете.

Если говорить о качественной стороне тех уголовных дел, которые расследовались, давать им характеристику, то можно заметить, что доминируют дела об умышленных убийствах - это более 6000 преступлений; умышленном причинении тяжкого вреда здоровью — это почти 4000 преступлений; об изнасиловании — это почти 2000 преступлений; получении и дачи взятки — более тысячи уголовных дел, посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и применении насилия в отношении представителей власти — 2 тысячи с половиной преступлений.

За 4 месяца 2007 года следственными органами Следственного комитета привлечено к уголовной ответственности более 38 тысяч человек.

Сейчас, кроме расследования собственно уголовных дел, к компетенции Следственного комитета отнесено и рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях.

Это значительный объем работы, который сегодня возложен на следователей.

Было рассмотрено почти 362 тысячи сообщений о преступлениях и более 25 тысяч обращений граждан.

Разрешено по существу 73% обращений от числа рассмотренных, в том числе 223 обращения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, 156 обращений депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации и местных представительных органов.

На личном приеме в органы Следственного комитета только за 4 месяца 2007 года было принято 12 тысяч человек В 2008 году следственными органами было окончено 96000 уголовных дел. Что касается возможностей и сил, которыми располагает следственный комитет, Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года предельная штатная численность системы Следственного комитета установлена в количестве 16656 единиц без учета военных следователей.

С военными следователями, которые тоже входят в систему Следственного комитета при Прокуратуре РФ, численность составляет 18500 человек.

В каждом подразделении, в субъекте, в управлении РФ созданы следственно-аналитические группы, которые приняли в первую очередь к производству наиболее тяжкие, опасные, резонансные преступления прошлых лет. Вторым приоритетным направлением, является защита социально незащищенных граждан.

Следственный комитет ориентируется, прежде всего, на раскрытие преступлений против детей.

К сожалению, статистика такова, что только за 2007 год в России было убито 2,5 тысячи несовершеннолетних, в результате преступных посягательств на них. Поэтому комитет ориентируется на то, чтобы эти преступления раскрывались.

Есть успешные примеры раскрытия преступлений прошлых лет. Например, в Нижегородской области в результате активизации усилий следственного комитета было раскрыто убийство в Нижегородской области двух девочек 12 лет. Убийства были совершены 8 лет назад, в 2001 году. Следственный комитет активизирует работу в отношении убийств пожилых людей.

В Екатеринбурге велось расследование уголовного дела, когда было убито 16 пожилых женщин в квартирах.

Следственный комитет взял эту категорию убийств на контроль.

В детских домах, домах престарелых тоже, к сожалению, совершаются преступления.

Комитет ориентирует следственные органы на то, чтобы должностные лица, которые нарушают права несовершеннолетних в детских домах и пожилых людей в домах престарелых, тоже привлекались к уголовной ответственности.

В качестве примера можно привести Владивосток.

Здесь расследовалось дело бывшего директора дома-интерната для ветеранов.

И выясняется в процессе расследования, что Синькевич, обвиняемый по данному уголовному делу, поселял в дом-интернат для пожилых граждан лиц во внеочередном порядке на условиях дарения ими учреждению собственных жилых помещений, и при этом совершал злоупотребления.

Приоритетным направлением является борьба с коррупцией в органах власти, управления.

Эти дела в основном находятся в производстве Центрального аппарата Главного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ. В основном это: должностные преступления, дела о коррупции, о крупных хищениях.

Также в производстве Следственного комитета находятся уголовные дела в отношении должностных лиц правоохранительных органов.

Следственный комитет при прокуратуре был образован в результате произведенных летом 2007 года изменений в уголовно-процессуальном законодательстве на базе следственных подразделений прокуратуры.

Несмотря на название, СКП стал фактически самостоятельным ведомством.

Одновременно прокуратура как госорган лишилась многих прежних своих полномочий, в том числе в значительной мере и надзора за расследованием уголовных дел. Задание 1. Решение принятия мер по ограничению организационных прав и свобод может принять: а) а) только суд; б) только Президент РФ; в) специально уполномочено на это должностное лицо. Задание 2 Предварительное следствие имеет право провести: а) а) Прокуратура; б) следователь следственного комитета при прокуратуре РФ в) иное. Заключение В данной работе рассмотрены вопросы - прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и следственный комитет при генеральной прокуратуре.

Деятельность прокуратуры способствует укреплению режима законности в такой сложной сфере государственной деятельности как государственное и хозяйственное управление.

В надзоре за исполнением законов заключена большая часть профилактического потенциала прокуратуры. «Эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека»1 Важнейшим направлением прокурорского надзора является надзор за законностью правовых актов.

Он является стержнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях.

Законодатель среди направлений деятельности прокуратуры, осуществляемой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, назвал « надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» и « уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации» (п. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ»). Эти функции тесно связаны между собой и, выполняя их, органы прокуратуры решают важнейшую задачу, поставленную перед ними.