Прокурорский надзор и его и отрасли

Прокурорский надзор и его и отрасли. В прокурорском надзоре выделяют четыре направления, именуемых отраслями прокурорского надзора. Все они закреплены в разделе III Закона о прокуратуре, где каждой из них посвящена отдельная глава.

Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за исполнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Предметом этой отрасли надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о прокуратуре, т.е. республиканскими и местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов и другими органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.11 Комментарий к Федеральному закону О прокуратуре Российской Федерации Под ред. проф. Ю.И. Скуратова.

М 1996. С. 102. Существует ряд ограничений при проведении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и других наличных данных о нарушениях законности, которые требуют непосредственного прокурорского реагирования.

В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подведомственности, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, других актов, необходимых документов и материалов, статистики.

Он может назначить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам, донесениям и заявлениям, поступившим в прокуратуру.

Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором. В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и граждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений.

Также, в случаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них декларации об источниках доходов.

В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит проверка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения освобождение своим решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

Если в процессе общего надзора прокурор выявит какие-либо нарушения, то он или его заместитель вправе - опротестовать акты поднадзорных органов, а также решения и действия должностных лиц опротестовать в установленном порядке постановления по делам об административных правонарушениях вносить представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, которые им способствуют, выносить предписания об устранении нарушений закона официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона в установленном порядке решать вопросы о привлечении виновных к уголовной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить вопросы о роспуске местных Советов, которые не выполняют требований законодательных актов оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на противоречащий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.

Законом О прокуратуре РФ применительно к рассматриваемой отрасли надзора названы следующие акты протест, представление, постановление.11 Комментарий к Федеральному закону О прокуратуре Российской Федерации Под ред. проф. Ю.И. Скуратова.

М 1996. С. 105-120. Протест прокурора Условия и порядок принесения прокурором этого правового акта, предъявляемые к нему требования и его реквизиты, определяются законом О прокуратуре РФ , а также ведомственными указаниями генеральной прокуратуре РФ. Протест приносится на противоречащий или не соответствующий закону правовой акт, изданный органом государственной власти или управления, общественной организацией или объединением, органами государственного или хозяйственного управлениями другими субъектами, поднадзорными прокурору, а также должностными лицами. Протест в порядке общего надзора приносится как прокурором, так и его заместителем.

Прерогатива прокуроров определяется приказом Генерального прокурора РФ 20 от 28 мая 1992 г. в зависимости от компетенции прокуроров различных звеньев органов прокуратуры.

Протесты вправе приносить те прокуроры, на которых возложено осуществление надзора за исполнением законов государственными органами и общественными организациями, а также должностными лицами. Так, прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур вправе в пределах своей компетенции принести протест на незаконные правовые акты, принятые местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями и должностными лицами, действующими в пределах территории, поднадзорной специализированной прокуратуре города, района.

Прокуроры краев, областей и приравненные к ним прокуроры приносят протест соответственно на незаконные правовые акты, принятые краевыми органами исполнительной власти и управления, региональными общественными объединениями и должностными лицами, действующими в масштабе края и области.

Право опротестования правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями и должностными лицами, принадлежит лишь Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

При этом следует иметь в виду, что вышестоящему прокурору принадлежит право принести протест на незаконный правовой акт в пределах своей компетенции.

Так, прокурор области вправе принять на себя функции районного или городского прокурора и принести протест на правовой акт, изданный местными, т.е. районными или городскими представительными органами. Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет главным образом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение права граждан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор направляет протест, он указывает на необходимость приостановления действия опротестованного акта. В протесте прокурор излагает требования об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом, прекращении незаконного действия должностного лица, а также восстановлении нарушенных прав. В соответствии со ст. 23 Закона О прокуратуре РФ протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством о прокурорском надзоре протест прокурора, принесенный в порядке общего надзора, мог быть отозван с рассмотрения как его автором, так и вышестоящим прокурором, то в настоящее время это право сохранено лишь за автором протеста.

Это способствует повышению правовой самостоятельности прокуроров, приносящих общенадзорные протесты, и в тоже время способствует повышению их ответственности за качество приносимых протестов. Протест прокурора как правовой документ должен отвечать определенным требованиям по его реквизитам. Наименование акта должно соответствовать Закону О прокуратуре РФ ст. 23 - Протест прокурора. Протест содержит наименование опротестованного правового акта или действия, или бездействия должностного лица кем и когда правовой акт издан или совершено действие содержание опротестованного правового акта действие или бездействие правовое обоснование незаконности или необоснованности правового акта действие или бездействие должностного лица, указаны нормы нарушенного закона или иного нормативного акта предложение прокурора об отмене или проведение в соответствие с законом опротестованного правового акта требования о привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость предложение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок с сообщением результатов рассмотрения протеста должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин, дата принесения протеста.

Представление прокурора Представление прокурора ст. 24 Закона О прокуратуре РФ - это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в государственный орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов.

Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим.

О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде. В представлении могут содержаться требования прокурора о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, административной или материальной ответственности.

Для этого не требуется вынесения специальных постановлений о возбуждении этих видов преследования. Направляя представление соответствующему органу или должностному лицу, прокурор, исходя из требований Закона О прокуратуре РФ , сообщает, что если представление будет рассматриваться коллегиальным органом, например, коллегией министерства или комитета, ему должно быть сообщено о дне заседания, чтобы он мог принять в нем участие.

Представление, как правило, направляется тем государственным и должностным лицам, от которых зависит устранение нарушений закона и принятие мер по их предупреждению. В вышестоящие государственные органы или вышестоящим должностным лицам представления направляются в тех случаях, когда нарушения закона носят распространенный характер или когда представление прокурора было отклонено, либо по нему было принято неправильное решение.

Представление по своей форме должно соответствовать определенным требованиям наименование акта определяется ст. 24 Закона О прокуратуре РФ - Представление прокурора. Представление содержит материалы, послужившие основанием для внесения представления результаты проведенной проверки, обобщение и анализ материалов о соблюдении законности, итоги расследования преступления и т.д. наименование нарушенного закона и последствия допущенного нарушения изложение причин и условий, способствовавших допущенному нарушению предлагаемые меры по предупреждению нарушений закона и устранению причин и условий, способствовавших им указание на конкретных должностных лиц, виновных в этих нарушениях предложение прокурора о привлечении их к ответственности требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии не позднее, чем в месячный срок, необходимых мер по устранению нарушений закона и сообщении прокурору об этом должностное положение и классный чин прокурора, дата внесения представления подпись автора представления.

Постановление прокурора В зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом или гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона О прокуратуре РФ выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или необходимости привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

Постановление, выносимое прокурором, по своей форме должно отвечать определенным требованиям. При возбуждении уголовного дела, прокурор, руководствуясь ст. 112 УПК, выносит об этом постановление, в котором должно быть указано время, место его вынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. При возбуждении производства об административном правонарушении в постановлении указываются наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено содержание правонарушения правовые обоснования ответственности должностного лица указание на нарушенный закон предложение прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщение прокурору о результатах рассмотрения должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.

Постановление прокурора о возбуждении административного производства подлежит рассмотрению в порядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору. Предметом следующей отрасли надзора-надзора за соответствием закону судебных решений-является законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является одним из направлений деятельности прокуратуры.

Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной функции. Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей Российской Федерации.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений, прокурор имеет право а в случаях, предусмотренных законом-обязан - участвовать в заседаниях суда, в судебном разбирательстве по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по гражданским делам в случаях и в порядке, предусмотренных законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты по решениям, приговорам и другим актам суда судьи направлять в суд представления о пересмотре решений и других актов по гражданским делам, а также заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своей компетенции потребовать из суда любое дело группу дел, по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и вносить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его компетенции, обращаться к вышестоящему прокурору с просьбой о внесении протеста отозвать внесенный им протест на акт суда судьи до начала рассмотрения протеста судом судьей. В пределах своей компетенции прокурор участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором.

Объем и пределы полномочий при этом регулируются процессуальным законодательством.

В суде прокурор поддерживает государственное обвинение. При этом он руководствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на всестороннем рассмотрении обстоятельств дела. Лицо, проводившее расследование, не может участвовать в процессе в качестве обвинителя.

Прокурору или его заместителю в том числе и тому, который непосредственно участвовал в процессе принадлежит право принесения в вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступившие в законную силу. Что же касается актов, вступивших в законную силу, то право на их опротестование, согласно ст. 31 Закона о прокуратуре, принадлежит Генеральному прокурору и его заместителям-на акт любого суда за исключением постановлений Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего хозяйственного Суда РБ. Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении может вынести прокурор района города, межрайонный и приравненный к ним прокурор, вышестоящий прокурор или его заместитель Генеральным прокурором может быть внесено на рассмотрение Пленума Верховного Суда РБ или Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ представление о даче ими судам в пределах своей компетенции разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении вопроса Третьей отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.11 Прокурорский надзор Учебник для вузов Под ред. проф. Г.П. Химичевой М. ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2001 с.256 Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре.

Согласно ст. 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты личности, государства и юридических лиц от преступных покушений, исполнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и донесений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков ведения расследования и содержания под стражей.

Также целью этой отрасли надзора является недопущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, соблюдение при ведении следствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рассмотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересов участников процесса и других граждан. В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, им способствующих.

В процессе осуществления надзора прокурор имеет право - проверять выполнение требований закона по приему, регистрации и решении заявлений и донесений о совершенных либо готовящихся преступлениях требовать от поднадзорных органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия рассматривать и решать жалобы на действия и решения лиц, проводящих дознание и предварительное следствие отменять незаконные и необоснованные решения следователей и лиц, которые проводят дознание, а также несоответствующие закону указания и решения глав следственных подразделений и органов дознания увеличивать и устанавливать срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом возвращать уголовные дела на дополнительное расследование лично участвовать в проведении дознания и предварительного следствия, а также проводить отдельные следственные мероприятия или следствие в полном объеме по любому делу или поручать это подчиненному прокурорскому работнику забирать от органов дознания и передавать следственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поручать начальнику следственного отдела передать его другому следователю с целью более полного и объективного расследования возбуждать уголовные дела и передавать их по подследственности, приостанавливать или закрывать дела, подтверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд при необходимости требовать от начальников органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Указания Генерального прокурора РБ по вопросам следствия и дознания, которые не требуют законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Другие права и обязанности прокурора при осуществлении надзора по данной отрасли могут регулироваться не только Законом о прокуратуре, но и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного характера, назначаемых судом.

Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокуратуре называется законность в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время посетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты наказанию, своим постановлением освободить тех, кто незаконно содержится в местах лишения свободы или в других подобных учреждениях.

Также он проверяет соответствие законодательству ведомственных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необходимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера.

Прокурорский надзор за точным и единообразным соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности.

Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый в конечном счете объект надзора - законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает специализацию с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта структуры, например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д. Таким образом, в общем виде направления прокурорского надзора можно определить как специализированные участки деятельности прокуратуры обладающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно присущими им особенностями. 2.3 Методика прокурорских проверок Своевременное неукоснительное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях не только обеспечивает быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица, не причастного к преступлению. Методика прокурорских проверок и способы выявления допущенных нарушений закона определяются стоящими перед прокурором задачами и его установленными законом полномочиями.

Перед прокурорскими работниками, осуществляющими проверку в органах внутренних дел исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, стоят следующие задачи проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях проверить соблюдение сроков регистрации сообщений и заявлений о преступлениях и проверки их в порядке, установленном ст. 109 УПК РСФСР убедиться в законности и обоснованности принятого решения по проверенному материалу проверить соблюдение работниками органов внутренних дел требований закона относительно обеспечения прав и законных интересов участников процесса.

Установление нарушений закона осуществляется, прежде всего, путем ознакомления в органах внутренних дел с соответствующей документацией по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях.

При этом особое внимание следует обратить на соблюдение учетно-регистрационной дисциплины Инструкция о едином учете преступлений от 14.12.94 г. 20-1-85-94 , материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, протокольную форму производства ст. 414 УПК РСФСР , а также на материалы о безвестном исчезновении бывших владельцев квартир приватизированного жилья, руководителей коммерческих структур и лиц, исчезнувших с автотранспортом.

Изучение материалов уголовных, розыскных дел в районах города показало, что руководители органов внутренних дел и районных прокуратур нередко продолжают относиться к фактам безвестного исчезновения граждан без должного внимания.

Между тем, как показывает практика, преступники все чаще маскируют убийства под безвестное исчезновение граждан.

С целью выявления укрытия фактов безвестного исчезновения граждан следует проверить заявления и сообщения об этом. Необходимо обратить особое внимание на то, заведены ли своевременно оперативно-розыскные дела на таких лиц, проверить, как осуществляется оперативная работа по ним. Необходимо также запросить сведения из травмпунктов, таксопарков, Госстраха, школ, больниц, библиотек, учреждений судмедэкспертизы, РЭУ о совершенных преступлениях в отношении их работников или имущества, в отношении учащихся, жителей и т. п. выяснить, куда направлялись заявления, сообщения, телеграммы, телефонограммы о травмах, сверить эти данные с учетами отделов внутренних дел, выяснить результаты рассмотрения.11 Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления - М 1997 - с.147 С целью выявления сокрытия квартирных краж, грабежей, разбойных нападений, через комендантов жилых домов следует выяснить известные им факты таких преступлений, сравнить их с регистрацией в ОВД. Из бюро судмедэкспертизы и моргов больниц следует изымать все неистребованные акты и экспертные заключения, проверить в больницах, отделениях скорой медицинской помощи, моргах журналы регистрации поступления граждан с телесными повреждениями, журналы регистрации трупов с признаками насильственной смерти, сверить их с данными соответствующих подразделений милиции.

При таких проверках анализируется квалификация преступлений, связанных с угонами автотранспорта, за которыми могут скрываться факты краж, разбоев и грабежей.

Необходимо проверить полноту регистрации ложных сообщений о готовящихся террористических актах, взрывах, заложенных взрывных устройствах и законность принятых по ним решений проанализировать регистрацию и учет преступлений по фактам сбыта наркотиков, оружия, боеприпасов, поддельных денежных знаков и ценных бумаг по направленным в суд делам, по которым не установлены сбытчики, выяснить, выделяются и расследуются ли в отношении их уголовные дела или материалы, присваивается ли таким делам новый регистрационный номер проверить соблюдение требований ст. 20 УПК РСФСР по таким делам.

В ходе проверок в отделах милиции необходимо производить сверку статистических данных о количестве отказных материалов в отделах милиции имеются специальные журналы отказных материалов, указанных в отчете, с фактическим количеством таких материалов. Аналогичная сверка должна проводиться и по уголовным делам, возбужденным в отделах милиции, с данными следственного отдела и дознания РУВД. При проверке журнала учета информации, заявительского, КП следует обратить внимание на состояние ведомственного контроля со стороны начальника отдела милиции и руководства РУВД наличие отметок о проверке журналов, систематичность проверок, сущность сделанных указаний, их исполнение. Следует также выяснить роль комиссии по законности РУВД в укреплении учетно-регистрационной дисциплины, установить число восстановленных на учет преступлений по их инициативе.

При изучении уголовных дел в следственных отделах и управлениях при РУВД или надзорных производств с обвинительными заключениями в прокуратуре необходимо выяснить количество дополнительно выявленных в ходе следствия преступлений, которые не поставлены на учет, а также поставленных на учет необоснованно.

При проверках также следует учитывать, насколько полно регистрируются и учитываются уголовные дела, возвращенные судом и прокурором для дополнительного расследования.

Требует тщательной проверки и правильность квалификации и регистрации преступлений при возбуждении уголовных дел и приостановлении расследования по ним, часто при этом учитываются преступления меньшей тяжести, если фактически совершенные например, угон, а не кража автотранспорта. В случае установления факта совершения преступления следует отменить незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным возбуждением уголовного дела. Итак, прокурорский надзор-один из важнейших методов охранения законности.

От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в стране, поскольку законность-неотъемлемый, если не основной его атрибут.

Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура-единая централизованная система органов. 3. Роль прокуратуры в формировании гражданского общества В настоящее время, когда полным ходом набирает обороты реформа судебной системы, закладываются основы правового государства, а все усилия высших должностных лиц государства сосредоточены на укреплении государственной власти представляется важным понять и осмыслить, роль и место прокуратуры в системе органов государственной власти.

Исторически сложилось представление о прокуратуре как о карательном органе. И действительно, она создавалась Петром I как орган, призванный бороться с казнокрадами и взяточниками.

Время быстро расставило все на свои места, и уже вскоре прокуроры из непопулярных тайных фискалов были реформированы в взыскателей наказания и защитников невинности. Задачи органов прокуратуры и базовые принципы, на которых строится система органов прокуратуры, четко изложены в Федеральном законе О прокуратуре РФ . Прокуратура, действуя в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на прокуратуру возложены обязанности по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Однако в настоящее время в средствах массовой информации, да и в общественном сознании, преобладает мнение о прокуратуре как о карательном органе.

Посмотрим на органы прокуратуры с другой точки зрения. Задачи, возложенные на органы прокуратуры, и есть суть работы прокурора.

Охват прокурорским надзором почти всех сторон общественной жизни страны, делает органы прокуратуры практически единственным государственным органом, в полной мере осведомленным о состоянии законности в стране.

И в этом смысле уместно было бы говорить о прокуратуре как об органе, обеспечивающем обратную связь между законотворчеством и правоприменительной практикой. Даже самые простые на первый взгляд вещи создают много проблем.

Например, изменения минимального размера оплаты труда Федеральным законом от 19.06.2000 г породило массу вопросов, связанных с понятием мелкого хищения ст. 49 КоАП РСФСР . А если вспомнить историю вопроса о применении ст. ст. 115, 116 УК РФ, когда, с одной стороны, после соответствующих решений КС РФ формировалась четкая установка на антиконституционность возбуждения уголовного дела судом и суды воспринимали это положение без каких-либо ограничений, а с другой - право на возбуждение указанной категории дел было предоставлено прокурору ст. 27 УПК РСФСР лишь в исключительных случаях при том, что органы дознания вообще лишены такого права. Нельзя сказать, что и последние от 14.03.2001 г. изменения Уголовного кодекса и уголовно-процессуального закона совершенны с точки зрения юридической техники и лишены пробелов.

В связи с этим возникает вопрос могут ли органы прокуратуры, обладающие бесценным интеллектуальным запасом, владеющие, как никакой другой орган, информацией о состоянии исполнения законов на территории страны, эффективно участвовать в процессе законотворчества, обеспечивая тем самым обратную связь. Отвечая на этот вопрос, вспомним, что в соответствии ст. 114 Конституции СССР Генеральному прокурору СССР принадлежало право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР. Такое право было предоставлено и прокурорам союзных и автономных республик в Верховных Советах союзных и автономных республик.

В настоящее время прокурор лишен права законодательной инициативы, что не может не сказываться на эффективности механизма обратной связи. Конечно, и в настоящее время у прокурора имеются возможности участия в правотворческой работе.

Прокуроры участвуют в обсуждении проектов законов, дают консультации в необходимых случаях, вносят свои предложения.

В прокуратурах действуют методические советы, активную позицию занимает Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры.

С большим удовлетворением работники прокуратуры встретили известие о Всероссийском съезде работников прокуратуры.

Однако этого явно недостаточно. Представляется, что в условиях лишь формирующегося правового государства позиция прокуратуры по наболевшим вопросам правоприменительной практики должна быть четко сформулирована и озвучена на самом высоком уровне. Общество должно видеть, что прокуратура действительно стоит на страже закона.

Самые проработанные, злободневные, безукоризненные с точки зрения юридической техники прокурорские предложения в процессе бесконечных согласований в комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации могут утратить свою актуальность и суть. Представляется также, что возвращение права законодательной инициативы Генеральной прокуратуре РФ позволит не только поднять престиж органов прокуратуры, сократит сроки принятия поправок к законам, но и положительно скажется на формировании общественного мнения о прокуратуре как о государственном органе не только карательном, но и стоящем на страже закона в интересах всех граждан страны.

В повседневной прокурорской работе наглядно и наиболее полно вскрываются негативные и позитивные стороны законов. Для практических работников тема несовершенства законодательных и иных актов актуальна, как никогда. Жизнь требует от прокурора принятия решений, которые способствует укреплению режима законности.11 Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан.

Законность, 1997, 8, с. 8-14. Заключение Цель моей работы - показать, что прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов, составляет основу деятельности. Деятельность прокуратуры связана со всей системой государственного механизма России. Государственно-правовая природа института прокурорского надзора заключается в том, что он способствует укреплению режима законности в такой сложной сфере государственной деятельности как государственное и хозяйственное управление.

В надзоре за исполнением законов заключена большая часть профилактического потенциала прокуратуры. Эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека 11 Приказ ГП РФ от 22 мая 1996 г. 30 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим направлением прокурорского надзора является надзор за законностью правовых актов.

Он является стержнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях. Через эту работу в первую очередь реально достигается защита публичного интереса. И прежде всего - через инициативные действия в защиту правового статуса личности. Другая сторона публичного интереса заключается в охране конституционного строя России, ее федеративного устройства, единства правового и экономического пространства, стратегических интересов государства22 Руководство для прокуроров методическое пособие - М 1993 с.175 . Другим важным направлением надзора прокуратуры является надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции.

Прокуроры, используя различные акты прокурорского реагирования протесты, представления, предостережения, осуществляют надзор за соблюдением закона при производстве по делам об административных правонарушениях.

Безусловно, как важнейший институт правоохранительной системы государства, прокуратура не может сохранять без изменений данные ей функции, формы, методы, направления своей деятельности. По мере изменения условий социальной действительности, формирования установок правового поля, упрочнения законности, повышения правовой культуры будут вноситься необходимые коррективы в деятельность прокуратуры.

Не исключается даже возможность создания нового самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнение обязанностей, реализуемых ныне в рамках надзорной функции прокуратуры. Для этого, естественно, нужны соответствующие условия. Пока они не наступили, функция надзора за исполнением законов должна принадлежать прокуратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочий в настоящее время нет