рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Особенности возникновения отношений пользования жилым помещением в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования

Особенности возникновения отношений пользования жилым помещением в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования - раздел Право, Найм жилого помещения в муниципальном и государственном фонде Особенности Возникновения Отношений Пользования Жилым Помещением В Государств...

Особенности возникновения отношений пользования жилым помещением в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Право на жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования возникает у граждан в результате осуществления сложной юридической процедуры, в которую входит признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановка на учет (ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР), принятие решения соответствующего органа власти о предоставлении конкретного жилого помещения, выдача гражданину ордера на жилое помещение (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР), заключение договора социального найма жилого помещения (ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР). В литературе такая сложная процедура получила название юридического состава, предшествующего возникновению жилищного правоотношения11. В настоящее время нуждаемость является общей предпосылкой осуществления гражданами права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на основании договора социального найма (обеспеченность граждан жилой площадью размером ниже установленной нормы на одного человека; проживание граждан в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям; наличие у граждан некоторых заболеваний и др.). Предоставление гражданам жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования производится в порядке очередности, которая определяется, исходя из времени постановки на учет. Жилищный кодекс РСФСР предусматривает для некоторых категорий граждан право на получение жилого помещения в первую очередь, а в определенных случаях и вне очереди.

Заключению договора социального найма предшествует вынесение государственными или муниципальными органами власти (органами юридического лица, которому на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит жилое помещение) решения о предоставлении гражданину, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, конкретного жилого помещения и затем выдача ордера на жилое помещение. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что названные юридические факты (решение о предоставлении жилья и ордер) как элементы юридического состава разделены искусственно и, по сути, являются единым административным актом, облеченным в надлежащую форму12. Исходя из подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ принятие решения о предоставлении жилого помещения и выдача ордера являются основаниями для возникновения гражданских прав и обязанностей, в частности, основаниями для последующего заключения договора социального найма и вселения в жилое помещение.

Единственным основанием возникновения жилищного правоотношения является договор социального найма жилого помещения, который заключается в простой письменной форме на основе типового договора13. Письменная форма договора социального найма жилого помещения не является условием его действительности и поэтому ранее на практике договор социального найма зачастую заключался в устной форме (наниматель жилого помещения сдавал ордер в жилищно-эксплуатационную организацию и вселялся в указанное в ордере жилое помещение). В период подготовки проекта Жилищного кодекса РФ, находящегося в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы РФ, активно обсуждались роль и место договора социального найма жилых помещений в новых социально-экономических условиях.

Высказывалось мнение о том, что обеспечение жильем из государственного и муниципального жилищного фонда всех нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан имеет негативное свойство формировать у них иждивенческое отношение к решению своих жилищных проблем, нежелание вкладывать собственные средства в приобретение и строительство жилья.

С учетом этого предлагалось максимально сократить участие государства в решении жилищной проблемы граждан.

Стоит согласиться, что в условиях изменившихся отношений собственности социальный найм жилых помещений не должен продолжать оставаться основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Вместе с тем, институт социального найма нельзя недооценивать.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация - социальное государство, основополагающим принципом которого является ответственность государства перед личностью.

Такой подход возлагает на государство обязанность осуществлять заботу о малоимущих, низкооплачиваемых и иных наименее социально защищенных слоях общества, не имеющих возможность самостоятельно решить свою жилищную проблему14. В настоящее время значительное число российских семей по причине низкой платежеспособности не в состоянии улучшать свои жилищные условия с использованием рыночных механизмов15. С учетом этого значение предоставления жилья из государственного и муниципального жилищного фонда социального использования по-прежнему остается велико.

Предлагаемый проектом подход к обеспечению граждан жильем в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования отличается от подхода, закрепленного в жилищном законодательстве в настоящее время.

Ниже будут рассмотрены наиболее значимые нововведения проекта, касающиеся цены, предмета, субъектов договора социального найма жилого помещения, а также порядка его заключения16. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении бесплатно (т.е. без взимания платы за пользование жилым помещением). Жилые помещения в жилищном фонде РФ и субъектов РФ по договору социального найма предоставляются за доступную плату иным категориям граждан, признанным по установленным федеральным законодательством или законодательством субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, установленном соответственно федеральным законодательством или законодательством субъекта РФ. В целом необходимо отметить, что бесплатное обеспечение жильем малоимущих граждан, по своей сути, малоэффективно и невыгодно для бюджетов муниципальных образований.

Однако в роли пострадавших окажутся не муниципальные образования, а малоимущие граждане, для которых закрепленное в законодательстве право получить в безвозмездное пользование жилое помещение может остаться декларацией.

Как наиболее приемлемый следовало бы рассмотреть подход, предусматривающий безвозмездное предоставление жилья гражданам лишь в качестве исключения. Гражданам, имеющим доход, реально не позволяющий улучшить жилищные условия за счет собственных или кредитных средств, благоустроенное жилье должно предоставляться на основе договора социального найма за доступную плату.

Для граждан, занимающих жилые помещения на основании договора социального найма за доступную плату, проект допускает изменение условий платы за пользование жилыми помещениями в случае изменения оснований, дающих гражданину право на получение жилого помещения по договору социального найма. Такой же подход предполагается использовать при расчете платы за жилье для граждан, которые в настоящее время уже пользуются жилыми помещениями по договору социального найма.

Нетрудно предположить, что на практике такая система оплаты пользования жилым помещением в фонде социального использования будет способствовать постепенному вытеснению экономически состоятельных граждан из государственного и муниципального фонда социального использования.

Главной причиной такого вытеснения явится то, что предлагаемая проектом схема оплаты социального жилья в жилищном фонде РФ и субъектов РФ, по сути, допускает уравнивание договора социального найма и договора коммерческого найма жилья по основному отличающему их элементу - плате за наем. В соответствии с проектом цена договора социального найма должна возрастать по мере роста дохода нанимателя, что в итоге будет приводить к превращению социального найма в коммерческий. Касаясь предмета договора социального найма, следует отметить, что в ЖК необоснованно отсутствует институт дополнительной площади.

Как указывалось выше, возможность предоставления дополнительной площади целесообразно было бы сохранить в Жилищном кодексе РФ для отдельных категорий граждан, страдающих некоторыми видами заболеваний, не позволяющих им проживать в одном жилом помещении совместно с другими гражданами17. ЖК содержит новеллы, касающиеся субъектного состава договора социального найма.

Так, нанимателем по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде сможет выступать только гражданин, признанный малоимущим.

В жилищном фонде РФ и субъектов РФ жилое помещение сможет быть передано по договору социального найма иным категориям граждан, определенным законами РФ и субъектов РФ. Иными словами, проект прикрепляет различные категории граждан, которые смогут выступать нанимателями по договору социального найма, к определенным жилищным фондам.

В соответствии с ЖК основным критерием, определяющим право гражданина на бесплатное получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма, является не нуждаемость в улучшении жилищных условий, а неудовлетворительное имущественное положение. При этом не конкретизируется, стоимость какого имущества должна учитываться при решении вопроса об отнесении граждан к категории малоимущих.

Такие уточнения необходимы, поскольку малоимущими и нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, рыночная стоимость которых сделать это объективно не позволяет.

Установление общих условий, с соблюдением которых субъекты РФ должны определять основания и порядок признания граждан малоимущими, необходимо, в том числе, и на федеральном уровне.

Иначе на практике неизбежно сложится ситуация, когда по основаниям, установленным субъектами РФ, в категорию малоимущих будет попадать лишь очень незначительное число граждан.

Для остальных же граждан, доходы и стоимость имущества которых будут чуть выше определенного субъектами РФ порога, но в то же время не позволяющими решить жилищную проблему самостоятельно, вопрос улучшения жилищных условий останется неразрешимым.

При этом следует иметь в виду, что в такую "не малоимущую" категорию в первую очередь попадет множество работников бюджетной сферы (учителя, врачи и др.), не имеющих права на получение жилья по иным основаниям из федерального жилищного фонда и жилищного фонда субъектов РФ. Представляется, что в Жилищном кодексе РФ должен быть закреплен основополагающий принцип отнесения граждан к категории малоимущих. Этот принцип должен базироваться не на статистическом установлении традиционного критерия бедности - прожиточного минимума, а на реальной оценке доходов граждан и на соотнесении их величины с возможностью удовлетворить потребность в жилище гражданами самостоятельно.

На протяжении всего советского периода договору найма жилого помещения не придавалось правоустанавливающего значения.

Как отмечается в литературе18, договор найма жилого помещения практически никогда не заключался. В настоящее время подобный подход препятствует полноценной реализации прав как нанимателей, так и наймодателей.

С учетом этого проектом предусматривается, что единственным основанием вселения в жилое помещение и пользования им является договор социального найма, который заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения.

Понятие ордера в проекте не используется.

Справедливую критику сегодня встречает существующая система множества очередей на получение жилья по договору социального найма. И.А.Фаршатов справедливо указывает, что это выглядит попыткой решить чисто экономические проблемы правовым путем19. С целью устранения многоочередности проектом закрепляется положение, в соответствии с которым предоставление нуждающимся гражданам жилых помещений на основании договора социального найма осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Однако предлагаемый вариант решения проблемы многоочередности представляет собой лишь новый порядок предоставления гражданам жилья на основе договора социального найма и не способствует разрешению существа застарелой проблемы - длительности ожидания гражданами улучшения жилищных условий.

Введение нового порядка предоставления жилья на основании договора социального найма при существующих малых объемах строительства, по сути, является очередной ничего не гарантирующей формальностью.

Исключение из общего правила предоставления жилья в фонде социального использования проектом установлено только для граждан, проживающих в жилых помещениях, которые стали непригодными для проживания в результате аварийного состояния, стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации и ремонту или реконструкции не подлежат.

Представляется, что перечень граждан, которые могут претендовать на внеочередное улучшение жилищных условий, следует дополнить гражданами, страдающими заболеваниями, не позволяющими проживать с ними в одном жилом помещении другим лицам. 3.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Найм жилого помещения в муниципальном и государственном фонде

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). … Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской… Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Особенности возникновения отношений пользования жилым помещением в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Исторический аспект регулирования найма жилого помещения в законодательстве Российской Империи и советском законодательстве
Исторический аспект регулирования найма жилого помещения в законодательстве Российской Империи и советском законодательстве. В дореволюционной России регулирование найма жилых помещений осуществлял

Регулирование отношений найма жилого помещения в законодательстве Российской Федерации
Регулирование отношений найма жилого помещения в законодательстве Российской Федерации. Вследствие политических и экономических преобразований, произошедших в России в начале 90-х гг. XX столетия,

Понятие договора социального найма жилого помещения
Понятие договора социального найма жилого помещения. Понятие договора социального найма закреплено в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики", в котором под договором социального найма

Предмет договора социального найма жилого помещения
Предмет договора социального найма жилого помещения. В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ в любом договоре условие о предмете считается безусловно существенным. Таким образом, договор социального на

Субъекты договора социального найма жилого помещения
Субъекты договора социального найма жилого помещения. Относительно особенностей субъектного состава договора социального найма жилого помещения следует отметить, что наймодателем в указанном виде г

Практика применения законодательства о найме жилого помещения в государственном и муниципальном фонде
Практика применения законодательства о найме жилого помещения в государственном и муниципальном фонде. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жи

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги