Конституция Швейцарии

План 1. Конституции кантонов и их особенности. 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина. 3. Конституционные основы общественного строя. 4. Выборы, отзыв, референдум. 5. Государственные органы. 1.Конституции кантонов и их особенности. 1 .Конституционное развитие. Швейцария со многих точек зрения, включая и конституционно-правовую, представляет собой хотя и небольшое, но весьма оригинальное государство.

Она никогда не имела монархической формы правления, не переживала периода абсолютизма, всегда отличалась децентрализованным управлением и высокой степенью развития непосредственной демократии. В стране равноправны четыре языка, и мы не случайно в названии посвященной ей главы указали оба термина - государственное право и конституционное право. Первый употребляется в немецкоязычной части страны, а второй - в остальных ее частях. Впрочем, и название швейцарского государства на этих языках существенно различается.

Если на романских языках оно именуется Швейцарской Конфедерацией по-французски, например, Confederation Suisse, несмотря на то, что с середины прошлого века Швейцария по существу превратилась в федерацию, то на немецком ее официальное название звучит очень своеобразно Schweizerische Eidgenossenschaft, что буквально означает Швейцарское Клятвенное Товарищество или Содружество. Это название идет от Союзного письма, или Клятвы Рютли совместной декларации кантонов Ури, Швиц и Унтервальден 1291 г положившей начало швейцарской союзной государственности.

В своих международных отношениях Швейцария придерживается политики постоянного нейтралитета, который после наполеоновских войн был в 1815 г. гарантирован Россией, Великобританией, Францией, Пруссией и Испанией. В том виде, в каком в настоящее время существует Швейцария, она сложилась к 1848 г. в результате гражданской войны, развязанной годом раньше образовавшими блок Зондероуйд Особый союз семью католическими кантонами, пожелавшим выйти из Конфедерации.

Война была весьма скоротечной малокровной длилась 26 дней, погибло около сотни человек. 1848 г. вместо конфедерации кантонов было образовано федеративное государство. В течение XIX в. предпринимались многочисленные попытки увеличить степень централизации, на были направлены две попытки полного пересмотра Конституции. Лишь со второй попытки Конституция 1848г. была изменена указанным образом. Первая была предпринята в 1872г. на референдуме 29 мая этого года 260 859 проголосовавших сказали нет пересмотру, тогда как в пользу да высказались 255 606 избирателей 13 кантонов проголосовали против пересмотра, а девять- ответили утвердительно.

Основная причина отклонения проекта - слишком централистский характер предложенного нового высшего закона. Вторая попытка полного пересмотра осуществилась в 1874г. акт был принят Федеральным собранием 31 марта, а референдум прошел 29 мая. Тогда 340 199 избирателей сказали да пересмотренному тексту, а 219801- нет из кантонов за пересмотр высказались 14 Ѕ, а против - 71 2 что означают половинки кантонов, вы узнаете несколько позже. Таким образом, действующей швейцарской Конституции уже более 120 лет она содержала первоначально 119 статей в основной части и пять статей - в переходных положениях. С тех пор она подверглась многочисленным частичным изменениям, производившимся почти ежегодно.

Таких изменений на первый квартал 1994 г. было осуществлено 130. К 1985 г. в нее были включены 54 новые статьи из них 52 получили номера статей, после которых были помещены, но с индексами бис, тер, кватер и т. д. что по-латыни означает дважды, трижды и т. д Из первоначального текста Конституции 54 статьи были отменены или изменены, причем девять статей - дважды, три статьи - трижды и три статьи - пять раз. У трех статей основной части 27-бис, 51 и 52 и у ст. 12 - 16 переходных положений остались только номера, а текст отменен.

Из имевшихся на 1 апреля 1994 г. 183 статей, не считая переходных положений, только 84 сохраняют первоначальный текст.

В результате к настоящему времени Конституция, хотя и выросла по числу статей более чем наполовину, в значительной мере утратила свое единство и внутреннюю связность. При всем разнообразии внесенных в Конституцию изменений в её развитии можно выделить, по крайней мере, две заметные тенденции - усиление центральной власти и расширение перечня прав и свобод. 2 .Общая характеристика действующей Федеральной конституции.

Прежде всего, следует оговориться в отношении употребляемого нами при переводе швейцарской терминологии термина федеральный. Строго говоря, правильнее было бы употреблять термин союзный, как это было принято в нашей итераторе применительно к Швейцарии да и не только к ней ранее. Французский термин federal может иметь и такое значение. Не всякий государственный союз есть федерация, но всяк федерация есть государственный союз. Поэтому термин союзный применим и к конфедерации, и к федерации, и к иным государственным объединениям, именующим себя союзом.

Немецкий текст Конституции при наименовании центральных органов власти страны присоединяет к их названиям слово Bundes, что буквально означает союзный Bund - союз. В буквальном переводе с немецкого официальное наименование Конституции Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft звучит нормально Союзная конституция Швейцарского Клятвенного Товарищества. Можно сказать и Союзная конституция Швейцарской Конфедерации. Но выражение Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации, а именно так она называется по-французски, представляется не вполне логичным.

И хотя, следуя современным главным образом, газетным традициям, мы говорим о Федеральной конституции Швейцарии, ее федеральных законах, федеральных органах власти, читатель должен все же иметь в виду, что эта переводная терминология не очень точна. Обращаясь к основным чертам швейцарской Федеральной конституции, мы должны отметить, что она состоит из краткой преамбулы, трех разделов и заключительных положений, имеющих особую нумерацию статей.

В преамбуле, открывающейся словами Во имя Всемогущего Бога определяются цели создания Конституции, а именно укрепление Конфедерации, сохранение и поощрение единства, силы и чести швейцарской нации. Раздел первый Общие положения содержит весьма разнообразные нормы, регулирующие права и свободы швейцарцев, а также отношения между Конфедерацией и кантонами, включая распределение между ними предметов ведения и полномочии.

Раздел второй Федеральные власти регулирует в соответствующих подразделах часть из них имеет свою внутреннюю рубрикацию статус парламента и его палат, Федерального совета правительства , Федеральной канцелярии, Федерального суда, Административного суда, а кроме того, содержит подраздел Разные положения здесь, в частности, следует особо отметить ст. 116, согласно которой немецкий, французский, итальянский рето-романский раушский суть национальные языки Швейцарии, а немецкий, французский и итальянский объявляются официальными языками.

В соответствии с поправкой, внесенной в эту статью 4 июня 1996г рето-романский язык является официальным языком в отношениях Конфедерации с гражданами для которых этот язык родной. Конфедерация поддерживаемыми, усилия кантонов Гризон и Тичино по сохранению итальянского и рето-романского раушского языков. Раздел третий, состоящий всего из семи статей, определяет порядок пересмотра Конституции.

Переходные положения, насчитывавшие на 1 апреля 1994 г. 19 статей с текстом всего же 24 статьи, регулируют очень разные вопросы здесь следует отметить ст. 8 временное делегирование Федеральному совету нормотворческих прав в налоговой области с подробным указанием принципов, которых он при этом обязан придерживаться. Особенность содержания швейцарской Конституции, на которую мы уже обращалось внимание в Общей части учебника п. 2 6 гл. II во 2-м изд состоит в том, что в нее включено немало таких норм, какие обычно находят свое место лишь в текущем законодательстве. Это нередко обусловлено тем, что в Конституции получали отражение чисто экономические и политические потребности.

Особенно часто подобные нормы стали включаться в Конституцию после того, как в 1891 г. была установлена возможность ее изменения по народной инициативе. Регулируемое Конституцией политико-территориальное устройство страны, невзирая на ее название Конфедерация, следует характеризовать как федеративное см. ниже 6 . Что же касается формы правления, то определить ее непросто.

Хотя коллегиальный орган - Федеральный совет - соединяет функции и правительства, и во многом также главы государства и не несет по Конституции политической ответственности перед Федеральным собранием парламентом, он избирается парламентским путем. Швейцария, следовательно своеобразная смешанная республика с выраженным дуалистическим государственным режимом. По способу изменения Конституция Швейцарии относится к числу жестких.

Она различает два вида своего собственного пересмотра - полный и частичный. Полный пересмотр, согласно ст. 119 Конституции, производится только законодательным путем. Если одна из палат Федерального собрания вынесет постановление о полном пересмотре, а другая с этим не согласится, или полного пересмотра потребуют 100 тыс. избирателей, то вопрос о том, должен состояться пересмотр или нет, передается на голосование швейцарского народа. В случае положительного ответа большинства проголосовавших избирателей на этот вопрос обе палаты подлежат переизбранию, чтобы приступить к полному пересмотру Конституции ст. 120 . Идея полного пересмотра выдвигалась неоднократно, однако только 8 сентября 1935 г. состоялся референдум относительно его необходимости, на котором решение избирателей было отрицательным. В 1965 г. обе палаты согласились с необходимостью полного пересмотра, однако процедура подготовки его продолжается сих пор, отличаясь обстоятельностью, тщательностью и, как видим неторопливостью.

В 1978 и 1985 гг. публиковались проекты новой Конституции, последний из которых во всяком случае имеет вполне современный вид в нем есть раздел о правах и свободах и руководящих принципах государства, детализированных в нескольких главах, раздел о федеративном устройстве, сохраняются характерные для Швейцарии институты непосредственной демократии.

В 1987 г. Федеральное собрание постановило полностью пересмотреть Федеральную конституцию и поручило Федеральному совету представить ее проект.

Однако полного пересмотра так до сих пор и не произошло. Частичный пересмотр, согласно ст. 121 Конституции, может осуществляться как законодательным путем, так и по народной инициативе, т. е. по требованию 100 тыс. избирателей включить, отменить или изменить какую-либо статью Федеральной конституции. Если избиратели предлагают пересмотреть или включить несколько различных конституционных положений, то каждое из них должно составить предмет отдельной инициативы.

Народная инициатива может быть заявлена в форме общего предложения или разработанного проекта. Если палаты Федерального собрания согласились с народной инициативой в общего предложения, они должны разработать соответствующий проект и представить его на решение народа и кантонов субъектов швейцарской федерации, а если Федеральное собрание согласилась с народной инициативой в виде разработаны проекта, он сразу передается на одобрение народа и кантон Голосом кантона, согласно ч. 3 ст. 123 Конституции, считается результат народного голосования в нем. При несогласии палат с инициативой вопрос о необходимости частичного пересмотра выносится на голосование народа, и в случае положительного решения большинства проголосовавших избирателей Федеральное собрание должно приступить к пересмотру, одобренному народом.

В случае несогласия с тайным проектом оно может вынести на решение народа с инициативным проектом также свой альтернативный проект или предложение отклонить инициативный проект.

Согласно ст. 121-бис Конституции, частично излагавшейся в общей части учебника п. 6 5 гл. VII , при вынесении на референдум контрпроекта Федерального собрания избирателю предлагается ответить на три вопроса 1 предпочитает ли он народную инициативу действующему праву 2 предпочитает ли он контрпроект действующему праву 3 какой из проектов должен вступить в силу, если народ и кантоны предпочитают действующему праву оба проекта Абсолютное большинство определяется для каждого вопроса отдельно. Вопросы, оставшиеся без ответа, не учитываются.

При одобрении избирателями обоих проектов решение определяется результатом голосования по третьему вопросу. В силу вступает проект, получивший больше голосов избирателей и кантонов. Если же по третьему вопросу большинство голосов избирателей получил один проект, а большинство голосов кантонов - другой, ни один из этих проектов в силу не вступает. Вообще для вступления в силу новой Конституции или новой ее части необходимо большинство голосов участвовавших в голосовании избирателей и большинство голосов кантонов.

При этом голос полукантона см. об этом ниже, 6 считается половиной голоса кантона ч. 1 и 2 ст. 123 . Предложения о частичном пересмотре выносятся на референдум почти ежегодно, и на 1 апреля 1994 г. избиратели и кантоны одобрили, как отмечалось, 130 проектов конституционных изменений и еще больше отклонили. При этом 199 проектов было внесено путем народной инициативы, и подавляющее большинство их было отклонено на референдумах или заранее отозвано.

Учитывая, что проекты Федерального собрания отклоняются на референдумах лишь в 25 случаев, можно прийти к выводу, что избиратели этим проектам доверяют больше. Однако, как отметила швейцарская Федеральная канцелярия, оказывается, что народные инициативы часто побуждают Федеральный совет и Федеральное собрание к реформам, до которых те сами дозрели бы значительно позже96. 3 . Конституции кантонов. Каждый кантон и полукантон имеет свою конституцию.

В некоторых кантонах конституции были приняты еще до принятия первой федеральной Конституции 1848 г Тичино - в 1830 г в Женеве - в 1847 г. или до принятия ныне действующей Конституции во Фрибуре - в 1857 г в Невшате-ле - в 1858 г в Тургау и Цюрихе в - 1869 г. и т. д Большинство кантональных конституций приняты в конце XIX - начале XX вв некоторые из конституций подверглись полному пересмотру например, в Женеве - в 1958 г в Нидвальдене - в 1965 г в Тичино - в 1967 г в Обвальдене - в 1968 г в Аарау - в 1980 г в Базеле-сельском в - 1981 г в Ури - в 1984 г. и имеют вполне современный вид. Пересмотры позволили приспособить их к новым реальностям, особенно в социально-экономической области. Конституции кантонов, естественно, содержат традиционные статьи о правах и свободах, об организации системы государственной власти.

Однако последние акты, принятые в 70 - 90-х гг значительно отличаются от своих предшественников. В них была осуществлена полная перекомпоновка нормативного материала, проведена его новая систематизация.

Они содержат расширенный каталог основных прав и свобод, провозглашают принципы правового государства, определяют политические задачи кантонов, устанавливают основные цели их политики, расширяют возможности применения референдума и народной законодательной инициативы, четко определяют организацию органов государственной власти, статус, организацию и пределы автономии общин, уточняют отношения между церковью и кантонами, устанавливают территориальные границы внутри кантонов.

Приведем два примера, показывающих, что последние кантональные конституции вполне идут в ногу с достижениями современного конституционализма. Так, в преамбуле конституции ции кантона Жюра 1979г. содержатся ссылки на такие основ полагающие документы, как Декларация прав человека и гражданина 1789г Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций 1948г. и европейская Конвенция защите прав человека и основных свобод 1950 г На основан их принципов и акта о свободном учреждении кантона 23 июня 1974 г. республика и кантон Жюра содействует социальной справедливости, поощряет сотрудничество между народами, играет активную роль в сообществах, частью которые кантон себя считает.

Можно процитировать ч. 2 ст. 2 новой Конституции полука тона Базель-сельский 1981 г посвященную правам и обязанностям граждан. В полукантоне гарантируются право на жизнь, на неприкосновенность личности и своею, мнений, а также свобода передвижения свобода вероисповедания и совести свобода информации, мнений и печати свобода ассоциаций, собраний и манифестаций свобода образования, исследований, а также свобода искусств I защита частного имущества, тайна переписки и телекоммуникаций, а также неприкосновенность жилища защита от злоупотреблений сведениями право на брак и на образование семьи свобода учреждения предприятий право на свободный выбор и свободное осуществление своей профессии, а также право на свободное осуществление экономической деятельности.

Все кантональные конституции, как и федеральная, предусматривают возможность своего полного или частичного пересмотра, причем почти во всех кантонах эти пересмотры могут осуществляться по народной инициативе требуется число подписей от 0,01 в полукантоне Аппенцелль-Иннерроден до 5,85 от численности избирательного корпуса в кантоне Невшатель.

Для инициативы общего пересмотра конституции требуется от одной подписи избирателя в кантоне Гларус до 12 тыс. в кантоне Во и 15 тыс. в кантоне Берн. В кантоне Цюрих народная инициатива по пересмотру Конституции в период между созывами парламента - Большого совета влечет немедленное возобновление полномочий парламента прежнего созыва.

В кантоне Женева полный пересмотр может осуществляться раз в 15 лет, в пяти кантонах он осуществляется общими собраниями - ландсге-майнде см. ниже, п. 2 6 . Инициатива пересмотра может исходить и от кантональных парламентов, например в кантонах Жюра, или от парламента и правительства, например в кантоне Тичино.

Любые конституционные реформы в кантонах подлежат утверждению на референдуме. Для пересмотра кантональной конституции требуется согласие абсолютного большинства избирателей. Как упоминалось в Общей части учебника п. 6 1 гл. XI ,согласно ст. 6 Федеральной конституции, кантоны обязаны испрашивать у Конфедерации гарантию для своих конституций она дается при соблюдении этими конституциями следующих трех условий в них не должно содержаться ничего противоречащего Федеральной конституции они должны обеспечивать осуществление политических прав в соответствии с республиканскими формами - представительными или демократическими97 они должны приниматься народом и пересматриваться по требованию абсолютного большинства граждан.

Гарантия дается в случае одобрения конституции Федеративным собранием. Отказы в гарантии встречаются редко. В 1948 г было отказано в гарантии измененных ст. 58 Конституции полукантона Базель-городской и ст. 57 Конституции полукантона Базель-сельский на основании противоречия ст. 1 Федеральной конституции.

В 1958 г. последовал отказ в гарантии ч. 3 ст. 84, включенной в 1956 г. в Конституцию кантона Во, на основании противоречия ст. 4 Федеральной конституции. Согласно воззрениям швейцарских ученых, требование федеральных гарантий для каждой новой или пересмотренной конституции кантона должно интерпретироваться не как необходимое условие законности акта, но как мера, связанная с выполнением федеративного договора, как средство контроля со стороны федеральных властей за законностью и соответствии Федеральной конституции98. Отказ в гарантии со стороны федеральных властей должен быть отмечен в соответствующей конституции кантона, но такой отказ не лишает законности опротестованные статьи или статью.

В качестве примера укажем отказ в предоставлении гарантий новой Конституции полукантона Базель-сельский, принятой на референдуме 4 ноября 1984г. совсем незначительным большинством избирателей 16522 - да и 16264 - нет. В ее ч. 2 ст. 115 правительство полукантона обязывалось следить за тем, чтобы никакие атомные электростанции не воздвигались на территории полукантона или по соседству с ним. В августе 1985 г. Федеральный совет в целом благоприятно отозвался об этой Конституции, однако в сентябре того же года Совет кантонов верхняя палата парламента страны отказал в гарантиях из-за указанной нормы, узрев в ней посягательство на суверенные права других кантонов.

Национальный совет нижняя палата в марте 1986 г. все же предоставил гарантии, и Совет кантонов присоединился к этому решению.

Обе палаты, однако, высказались в том смысле, что за Конфедерацией остается приоритет в решении вопросов, касающихся атомной энергии. Процедура гарантий считается в Швейцарии слишком сложной и длинной, даже если она не дает оснований для споров по конкретным вопросам. Швейцарским ученым и политикам представляется более гибкой система взаимных консультаций кантонов с органами федеральной исполнительной власти, прежде всего с департаментом министерством юстиции и полиции. 2.

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

Приобретение гражданства по закону включает, в свою очередь, приобрете... Натурализованное лицо обладает правами и обязанностями гражданина кант... Гражданские личные права, свободы и обязанности. Взимание сборов за въезд невесты нем. В ст.

Конституционные основы общественного строя

Оно может быть объявлено обязательным для всех или для отдельных класс... Такая формулировка ч. В армии запрещено принятие и ношение иностранных орденов и званий. е. первой швейцарской Конституции в стране было проведено больше референд...

Государственные органы

Государственные органы. де Голль, будучи французским Президентом, хотел преобразовать оппозици... 84 Конституции, обе палаты должны рассматривать все вопросы, которые п... В сфере федерального ведения существует, таким образом, презумпция ком... 85 перечислены 14 позиций, минимально образующих данную сферу.

заключение мира, гарантия конституций и территории кантонов, интервенция вследствие этой гарантии, меры по внутренней безопасности, поддержанию спокойствия и порядка, амнистия и помилование, распоряжения в отношении федеральной армии.

Особое место занимают меры по поддержанию Федеральной конституции, гарантии для кантональных конституций, имеющие целью выполнение федеральных обязательств, пересмотр Конституции. В области финансов это ежегодное принятие бюджета и утверждение отчета о его исполнении, а также постановления о займах.

Федеральное собрание осуществляет высший надзор за администрацией и правосудием Конфедерации, рассматривает жалобы на решения Федерального совета по административным спорам, разрешает компетенционные конфликты между федеральными властями. Организация палат. Особенность организации палат заключается в том, что они не имеют постоянных председателей. В соответствии со ст. 78 и 82 Конституции каждая палата избирает президента и вице-президентов для каждого очередного или внеочередного заседания нем. Sitzung. В Национальном совете его член, бывший президентом на очередном заседании, не может на следующем очередном заседании быть ни президентом, ни вице-президентом, равно как один и тот же член Совета не может быть вице-президентом на двух последовательных заседаниях Совета.

В Совете кантонов из депутатов того кантона, депутат от которого был избран президентом очередного заседания, ни один не может быть избран ни президентом, ни вице-президентом следующего заседания, равно как депутаты от одного кантона не могут избираться вице-президентами двух последовательных очередных заседаний.

В каждой из палат голос ее президента является решающим в случае равного разделения голосов. Во время выборов президент обладает таким же избирательным правом, как и любой другой член палаты. В каждой палате президент, вице-президент и счетчики голосов образуют бюро. В Национальном совете восемь счетчиков а в Совете кантонов - два и один заместитель.

Счетчики избираются на срок полномочий палаты с учетом представительства партийных фракций и официальных языков страны. В палатах на период легислатуры учреждаются постоянные комиссии. Реформа комиссионной системы была произведена в 1991г когда ее сильно упростили. До этого комиссии формировались палатами ad hoc специально для данного случая. Например, в течение легислатуры 1971 - 1975гг. в нижней палате действовало 225 таких комиссий, а в верхней - 239. В среднем каждый национальный советник член нижней палаты заседал в 20, а член Совета кантонов - в 52 комиссиях.

После реформы палаты стали формировать по 12 комиссий, из которых три являются совместными комиссия по внешней политике, комиссия по делам экономики и налогов и финансовая комиссия, которая контролирует бюджет и финансовое хозяйство. В Национальном совете члены комиссий назначаются бюро палаты по предложению партийных фракций. В Совете же кантонов члены постоянных комиссий назначаются палатой, а временных - бюро палаты.

При назначении должно учитываться представительство партийных фракций, регионов и языков. Комиссии готовят документы не только для палат, но и для Федерального совета по его просьбе. Заседают комиссии в закрытом порядке и могут привлекать экспертов. Федеральная конституция очень лаконично характеризует статус парламентариев. Член Совета кантонов, Федерального совета и избранное Федеральным советом должностное лицо не могут быть членами Национального совета ст. 77 . Члены Национального совета получают вознаграждение от федеральной казны, а члены Совета кантонов - от кантонов ст. 79 и 83 . Пять членов Национального совета могут образовать фракцию.

В Совете кантонов фракции не создаются, но его депутаты участвуют в работе фракций нижней палаты. Члены швейцарского парламента обладают представительным мандатом в ст. 91 Федеральной конституции указано, что они голосуют без инструкций. Депутатский корпус этого органа характеризуется не только в общем-то обычным правовым положением, но и отличной от многих других парламентов Европы свободой поведения, малой зависимостью от партийного влияния.

Партийная дисциплина весьма слаба, хотя и различается от фракции к фракции. Наиболее сильна она у крайне правых депутатов, наименее заметна - у христианских демократов и радикалов. Процедура регулируется Конституцией, равно как и регламентами палат и их совместных заседаний. Согласно ст. 86 Конституции, раз в год обе палаты собираются в установленный регламентом день на очередное заседание.

В чрезвычайном порядке они созываются по постановлению Федерального совета либо по требованию ј членов Национального совета или пяти кантонов. Заседание палаты правомочно в присутствии абсолютного большинства ее членов, и таким же большинством принимаются решения палат ст. 87 и 88 . Заседания обеих палат, как правило, публичны ст. 94 . Каждая палата ведет обсуждение вопросов отдельно от другой ст. 92 . Однако для выборов должностных лиц, осуществления права помилования и разрешения споров о компетенции, а также в ряде других случаев палаты проводят совместное заседание под руководством президента Национального совета и в зале заседаний этой палаты решения принимаются абсолютным большинством голосующих членов обеих палат.

В соответствии со ст. 93, каждой из палат и каждому из их членов принадлежит право инициативы. Кантоны могут осуществлять такое право в письменном виде. С инициативой может выступать и Федеральный совет.

Члены Федерального совета имеют в палатах совещательный голос и вправе вносить предложения по обсуждаемым вопросам ст. 101 . Законодательный процесс. Только что сказанное в полной мере относится и к законодательной инициативе. Здесь следует отметить такую ее своеобразную форму, как проекты резолюций, подписанные одним или несколькими парламентариями и содержащие основные черты предлагаемых законодательных или правительственных мер. Принятая обеими палатами резолюция обязывает Федеральный совет в соответствующих случаях разработать законопроект и внести его в Федеральное собрание.

С 1970 г. парламентарии могут осуществлять законодательную инициативу без Федерального совета, но пользуются этим правом мало. Один или несколько членов палаты могут внести в нее постулат, т. е. проект резолюции с предложением Федеральному совету рассмотреть вопрос о необходимости внесения проекта закона или постановления либо принятия определенных мер. В случае одобрения палатой постулата Федеральный совет должен пред ставить ей доклад или предложения.

Отличие постулата от проекта резолюции заключается в том, что его формулировки могут не быть достаточно четкими, он не обязывает по своему содержанию Федеральный совет и выражает мнение только одной И палаты. Обращаясь к правительству, палата может преобразовать резолюцию в постулат, и наоборот. Для швейцарского законодательного процесса характерной В является предпарламентская подготовка законопроектов, которая включает несколько этапов.

Сначала вырабатывается проект - это может делать правительственный чиновник или независимый эксперт, назначенный администрацией. Правительственная комиссия или смешанная комиссия из представителей администрации и экспертов рассматривают этот документ. Затем, особенно если речь идет о конституционном проекте, в дело включается комиссия экспертов, в которую приглашают представителей групп интересов, т. е. профсоюзов, предпринимателей и др кантонов и политических партий.

Следующий этап - консультации с Федеральным советом, рассылка проекта в кантоны, политическим партиям и имеющим отношение к проблеме другим организациям. Прежде чем проект вступит в парламент- скую фазу рассмотрения, он должен пройти долгий путь согласования, попыток выработать консенсус. Представленный законопроект сначала передается в соответствующую комиссию соответствующей палаты, а затем партийным фракциям, чтобы они выработали по нему свою позицию перед тем, как проект поступит на рассмотрение пленума пала- ты. В палатах проводятся три чтения оценка законопроекта при его поступлении, детальное обсуждение и затем голосование в целом.

Получивший одобрение в одной палате акт передается в другую. Если он отклонен, то возвращается в первую. Поскольку, согласно ст. 89 Конституции, федеральные законы и постановления требуют согласия обеих палат Федерального собрания, то акт может совершать челночные хождения до тех пор, пока в палаты не придут к согласию.

Однако практика показывает, что в швейцарском парламенте вероятность достижения компромисса весьма высока и составляет примерно 90 в отношении проектов, прошедших два чтения в обеих палатах. Если согласие не достигается, то применяется согласительная процедура. В частности, с 1902 г. действует институт огласительной конференции, которая состоит из комиссий обеих подготовивших законопроект. Если представительство Совета палат, кантонов оказывается меньшим, оно соответственно дополняется. Председательствует руководитель комиссии той палаты, где проект рассматривался первоначально.

Решение конференции подлежит утверждению палатами, однако в случае возражения хотя бы одной палаты проект исключается из повестки дня. Неотложные общеобязательные федеральные постановления могут быть введены в действие большинством всех членов каждой палаты немедленно, но на установленный срок. Выше п. 5 4 говорилось о возможности корректировки соответствующих решений Федерального собрания посредством I петиционного или обязательного референдума.

В Контрольные процедуры. Здесь надо отметить прежде всего интерпелляцию, посредством которой члены палаты могут требовать от правительства информацию о важных событиях или проблемах внешней или внутренней политики либо же управления страной. Конференция председателей фракций Национального совета может объявить интерпелляцию срочной, если она представлена не позднее второго дня заседания, продолжительность которого составляет менее трех недель в этом случае она обсуждается на данном заседании.

Для внесения интерпелляции требуется не менее 10 подписей в Национальном совете и не менее трех - в Совете кантонов. После ответа представителя Федерального совета интерпеллянты могут выразить свое отношение к ответу, но решение никакого не принимается. Швейцарии интерпелляция - по существу лишь парламентский вопрос с дебатами и служит средством выражения личной позиции интерпеллянтов, но не позиции палаты. Любой парламентарий может в письменном виде задать вопрос правительству, на который оно обязано ответить устно или письменно.

Специального времени для ответов на вопросы не предусмотрено. Час вопросов, введенный по британскому примеру в Национальном совете в 1946 г был отменен в 1962 г. Интерпелляции и вопросы, как и упомянутые выше резолюции и постулаты, подлежат рассмотрению в течение двух лет После их внесения. Они вычеркиваются из повестки дня, если этот срок пропущен или их автор перестал быть членом палаты. 2 . Федеральный совет.

Этот орган, состоящий из семи членов, выполняет, как отмечалось, функции и главы государства, и правительства. Конституция в ст. 95 определяет его как верховный исполнительный и руководящий орган Конфедерации. Он обладает весьма значительной самостоятельностью и не зависимостью по отношению к Федеральному собранию. Будучи назначенным, он может быть переназначен только после полного обновления Национального совета, т. е. в течение четырех лет может чувствовать себя вполне спокойно.

В период легислатуры Федеральный совет не зависит от парламента. Отсутствуют какие-либо конституционные средства, чтобы отправить правительство в отставку. Стабильность швейцарского правительства подтверждается и существующей практикой. Будучи однажды назначены на министерский пост, федеральные советники, как правило, всегда вновь получают этот же пост при очередном формировании правительства, если желают остаться в его составе. Обычно советники уходят в отставку по возрасту, по состоянию здоровья или по мотивам профессионального свойства.

С 1848 г. было только два случая, когда парламент не переизбирал членов Федерального совета. Еще одна причина стабильности правительства - его члены избираются индивидуально, а не в связи с комплектацией команды по партийному признаку. Однако федеральные советники не получают своих должностей непосредственно из рук избирательного корпуса, как это делается в большинстве кантонов, и поэтому их независимость по отношению к парламенту можно считать все же лишь относительной.

В то же время самостоятельность Федерального совета в достаточной мере обеспечивается тем, что по сути дела отсутствуют действенные средства контроля за ним. Это можно было увидеть из раздела о контрольных полномочиях Федерального собрания. Достаточно сравнить его контрольные возможности правами в этой области многих других зарубежных парламентов. К этому добавляется и то немаловажное обстоятельство, что в Швейцарии отсутствует конституционный контроль за актами правительства, существующий в других странах.

Об особенностях этого контроля будет сказано ниже. Компетенция Федерального совета установлена в ст. 102 Конституции. Совет ведет дела Конфедерации в соответствии с федеральными законами и федеральными постановлениями. Он должен следить за соблюдением Конституции, законов и постановлений Конфедерации, а также предписаний конфедеративных конкордатов и издает для этого необходимые распоряжения по своей инициативе или на основании поступившей жалобы, если ее разрешение не отнесено к юрисдикции Федерального суда. Он предлагает Федеральному собранию принять законы и постановления и дает заключения по предложениям, направленным ему палатами или кантонами, а также исполняет федеральные законы и федеральные постановления, решения Федерального суда, соглашения или арбитражные решения по спорам между кантонами. федеральный совет производит выборы, которые не отнесены к ведению Федерального собрания и Федерального суда или иного органа. Он осуществляет надзор за ведением дел всеми должностными лицами и служащими Конфедерации.

В области внешней политики Федеральный совет соблюдает интересы Конфедерации, в частности, поддерживает ее международно-правовые отношения и вообще занимается иностранными делами.

Следит он за внешней безопасностью, за утверждением независимости и нейтралитета Швейцарии. В неотложных случаях Федеральный совет вправе, если палаты Федерального собрания не созваны, призвать войска в необходимой численности, осуществлять командование ими. Если численность призванных войск превышает 2 тыс. человек или призыв длится более трех недель, следует незамедлительно созвать Федеральное собрание.

На Федеральный совет возложена забота о внутренней безопасности, о поддержании спокойствия и порядка. Он заботится о военном деле в Конфедерации и обо всех отраслях управления, отнесенных к ее ведению. Предметом его заботы является также управление федеральными финансами, составление проекта государственного бюджета и представление отчета об исполнении доходов и расходов Конфедерации.

Федеральный совет следит за гарантиями кантональных конституций. Он проверяет договоры кантонов между собой или с зарубежными странами и одобряет их, если они допустимы согласно п. 5 ст. 85 Конституции. Он также проверяет законы и постановления кантонов, требующие его согласия, и следит за теми отраслями кантонального управления, которые подчинены его надзору.

На каждом очередном заседании Федерального собрания Федеральный совет представляет отчет о своих мероприятиях, а также доклад о внутреннем и внешнем положении страны и рекомендует вниманию Собрания меры, которые считает полезными для содействия общему благосостоянию. По требованию Федерального собрания или палаты он должен представлять специальные доклады. Актами Федерального совета являются ордонансы. Формирование. Согласно ст. 96 Конституции, членов Федерального совета избирает на четыре года. Федеральное собрание абсолютным большинством и тайным голосованием из числа швейцарских граждан, которые могут избираться в Национальный совет.

Однако один кантон может быть представлен в Федеральном совете не более, чем одним членом. Общее обновление Федерального совета происходит после общего обновления Национального совета. Выборы проводятся раздельно по каждой вакансии в порядке возрастного старшинства кандидатов. В первом туре голосования кандидат, получивший наименьшее число голосов, исключается, а начиная со второго тура, исключаются кандидаты, получившие менее 10 голосов.

С третьего тура не допускается выдвижение новых кандидатов. При равенстве голосов проводится перебаллотировка, а в случае ее безрезультатности вопрос решается жребием. Если в течение срока полномочий Федерального совета в его составе образуется вакансия, она замещается на ближайшем заседании Федерального собрания на оставшийся срок. Обычно федеральные советники избираются из числа парламентариев, однако бывают и исключения.

Кантоны Цюрих, Берн, почти всегда имеют по одному представителю в Совете, а в отношении остальных действует обычай ротации. Принадлежность к кантону определяется местом рождения, однако ныне многие швейцарцы не имеют связи с кантоном, в котором родились. На практике члены Федерального совета часто переизбираются и в среднем находятся в его составе по 10 - 12 лет. Известны среди них и рекордсмены К. Сшенк находился в составе Совета 32 года 1864 - 1895 гг Г. Мотта - 28 лет 1912 - 1940 гг Ф. Эттер - 26 лет 1934 - 1959 гг Стабилен и партийный состав Федерального совета.

Свободная демократическая партия, Христианско-демократическая народная партия и Социал-демократическая партия традиционно, в течение почти 40 лет, имеют в Совете по два представителя, а Швейцарская народная партия - одного. Это не означает, однако, полной солидарности партий в проведении правительственной политики. Члены Федерального совета не могут занимать другие должности на службе Конфедерации или кантона, работать по другой профессии или иметь другое занятие ст. 97 . Председательствует в Федеральном совете, в соответствии ст. 98, Федеральный президент, который, как и вице-президент, избирается Федеральным собранием из числа членов Совета роком на один год. Федеральный президент, чей срок полномочий истек, не может быть на следующий год избран ни Президентом, ни Вице-президентом.

Также и Вице-президент не может на следующий год переизбираться на свою прежнюю должность, но может быть избран Президентом.

В соответствии со ст. 99 Федеральный президент и прочие члены Федерального совета получают свое ежегодное содержание из федеральной казны. Президент не является полноценным главой государства и выполняет лишь некоторые его представительские функции. Процедура. Федеральный совет правомочен в присутствии не менее четырех своих членов ст. 100 Конституции. Дела Федерального совета, согласно ст. 103, распределяются по департаментам, возглавляемым его членами, включая и Президента с Вице-президентом.

Решения же издаются Федеральным советом как органом, однако федеральное законодательство может определенные решения делегировать департаментам или подчиненным им органам при сохранении права на обжалование этих решений. Федеральный совет и его департаменты для особых дел вправе привлекать экспертов ст. 104 . Решения Совета подписываются Президентом и Канцлером. В срочных случаях Президент принимает решения от имени Совета с последующим их одобрением Советом или в порядке делегирования.

Департаменты. Их число равно числу членов Федерального совета. Это- политический департамент иностранные дела , Департамент внутренних дел дороги, леса, культура, наука и искусство, библиотеки, музеи, статистика и др департамент юстиции и полиции законодательство, регистры, режим иностранцев, интеллектуальная собственность и др военный департамент, департамент финансов и таможен, департамент народного хозяйства торговля, промышленность, ремесла, сельское хозяйство, департамент транспорта, коммуникаций и энергетики включая вопросы гидрографии, использования международных рек, озероведение и др. 3 .Федеральная канцелярия.

Это особый орган, который, согласно ст. 105 Конституции, ведет делопроизводство Федерального собрания и Федерального совета. Во главе Федеральной канцелярии находится Канцлер, избираемый Федеральным с одновременно с выборами Федерального совета. Федеральная канцелярия находится под особым надзором Федерального совета. 4 .Судебная система.

Осуществление правосудия в сфере федеральной компетенции Конституция возложила на Федеральный суд ст. 106 - 114 . Федеральный суд рассматривает гражданско-правовые споры между Конфедерацией и кантонами между Конфедерацией, с одной стороны, и корпорациями или частными лицами - с другой, если значение предмета спора должно определяться федеральным законодательством и если эти корпорации или частные лица являются истцами между кантонами между кантонами, с одной стороны, и корпорациями или частными лицами с другой, если значение предмета спора должно определяться федеральным законодательством и одна из сторон этого требует.

К юрисдикции Федерального суда отнесено также разрешение возражений против актов публичных властей, касающихся безгражданства, а также разрешение споров о гражданстве между общинами различных кантонов. Федеральный суд может принимать к своему производству также другие дела, если об этом ходатайствуют обе стороны и значение предмета спора должно определяться федеральным законодательством.

С привлечением присяжных, которые обсуждают вопросы факта, Федеральный суд рассматривает следующие категории уголовных дел о государственной измене по отношению к Конфедерации. бунте и насильственных действиях в отношении федеральных властей о преступлениях и проступках, нарушающих международное право о политических преступлениях и проступках, послуживших причиной или следствием тех волнений, которыми была вызвана вооруженная федеральная интервенция о делах должностных лиц, назначенных федеральными органа-ми, если эти органы передали указанные дела Федеральному суду И наконец, к юрисдикции Федерального суда относится раз-решение дел по спорам о компетенции между федеральными властями, с одной стороны, и кантональными - с другой по государственно-правовым спорам между кантонами по жалобам на нарушение конституционных прав граждан, а также по жалобам частных лиц на нарушение конкордатов и государственных договоров по административным спорам, определенным федеральным законодательством.

В отношении этой последней группы дел Федеральный суд руководствуется федеральными законами и общеобязательными постановлениями Федерального собрания, а также одобренными им государственными договорами.

Следовательно, оспаривание этих актов в Суде не допускается, даже когда речь идет о конституционных жалобах. Это трудно обосновать в нынешних условиях, когда Швейцария ратифицировала европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г в соответствии с которой европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека могут проверять соответствие федеральных актов указанной Конвенции.

Федеральное законодательство может также относить к юрисдикции Федерального суда другие дела, в частности такие полномочия, которые вытекают из возложенного на него надзора за единообразным применением федеральных законов. На этом основании к ведению этого Суда была отнесена защита избирательных прав граждан.

Федеральный суд состоит из 30 судей, избираемых сроком на шесть лет. Кроме того, избираются 15 их заместителей, которых Суд привлекает к рассмотрению дел в случае необходимости. Члены Суда и их заместители избираются Федеральным собранием с учетом трех официальных языков Конфедерации. Судьей Федерального суда, по Конституции, может быть избран любой швейцарский гражданин, который может избираться в Национальный совет, однако члены и должностные лица аппарата Федерального собрания и Федерального совета не могут одновременно состоять членами Федерального суда. Члены Федерального суда не могут занимать другие должности на службе Конфедерации или кантонов, работать по другой профессии или иметь другое занятие. Судья Федерального суда не может принадлежать к духовному сословию, но должен быть юристом, состоявшим в высшем суде кантона либо работавшим в качестве адвоката или университетского преподавателя.

Изредка судьями становятся чиновники публичной администрации.

При формировании Суда учитывается представительство не только языков, но также кантонов и политических тенденций. Прокуратуры при Федеральном суде нет в случае необходимости обвинение поддерживаю прокуроры кантональных судов. В Федеральном суде действуют пять палат, насчитывающих каждая от пяти до семи судей. Две из них суть суды публичного права, две - гражданского и одна - уголовного права. Палаты образуются Федеральным судом на два года, но судьи в палатах меняются редко.

В палате председательствует старший по возрасту судья, назначаемый Судом на два года. Судом руководит один из председателей палат, который назначается Федеральным собранием без права немедленного переназначения. Палаты по делам публичного права могут заседать в составе трех судей, когда в споре не возникают принципиальные вопросы, но если решается вопрос о законодательных актах кантонов, необходимо участие семи судей. В сфере конституционного и административного права разбирательство осуществляется тремя судьями в порядке циркуляции, т. е. судебная коллегия не собирается вместе, а дело и предложение решения по нему передаются от судьи-докладчика по очереди другим судьям, которые письменно высказывают свое мнение.

Суд действует преимущественно как кассационная, но иногда и как первая инстанция. При рассмотрении дел о государственных преступлениях по первой инстанции Суд заседает в составе трех судей и пяти присяжных заседателей таких заседаний не было уже более 40 лет. Дела о фальшивомонетчестве и иных преступлениях встречаются один- два раза в год и рассматриваются в составе пяти судей.

Жалобы на эти решения рассматриваются Федеральным судом в чрезвычайном кассационном порядке в составе председателя Суда и 10 старших судей такие жалобы допустимы только на основании процессуальных нарушений. Для рассмотрения уголовных дел Конституция предусмотрела образование судов присяжных. По гражданским делам судоустройство, судопроизводство и правосудие остаются за кантонами ч. 3 ст. 64 Конституции. Судебная организация в кантонах варьируется, однако общая схема такова мировой судья - окружной суд или суд первой инстанции - верховный суд кантона или апелляционный суд. Во многих кантонах действуют специальные суды или судьи -по делам несовершеннолетних, по торговым делам, по социальным делам и т. д. В кантоне Женева действует конфликтный трибунал, разрешающий споры между административными судами и судами общей юрисдикции. В полукантоне Базель-сельский функции конституционной юстиции осуществляют административные суды, а в полукантоне Нидвальден - верховный суд. В кантоне Жюра, образованном в 1978 г имеется единственный в Швейцарии конституционный суд, который вправе по требованию правительства кантона признавать недействительными решения кантонального парламента.

Включенный в Конституцию в 1914 г. подраздел IV раздела второго, состоящий из одной ст. 114-бис, установил федеральную юрисдикцию по административным и дисциплинарным делам, для чего был учрежден федеральный Административный суд. Он должен рассматривать отнесенные к его ведению федеральным законодательством административные споры, входящие в сферу федеральной компетенции.

Он также рассматривает дисциплинарные дела сотрудников федеральной администрации, отнесенные к его ведению федеральным законодательством и не подпадающие под особую юрисдикцию.

Этот суд руководствуется федеральным законодательством и одобренными Федеральным собранием государственными договорами.

Кантоны вправе с одобрения Федерального собрания передавать этому суду дела, относящиеся к сфере их компетенции.