Принципы правового положения личности в зарубежных странах

Принципы правового положения личности в зарубежных странах. Под основными принципами правового положения личности понимаются выраженные в юридической форме основополагающие политико-правовые идеи, которые в наиболее общем виде определяют характер взаимоотношении государства и отдельных лиц, служат руководящими началами как при осуществлении субъективных прав и обязанностей ка¬ждого лица, так и при реализации его охраняемых законом интересов, не опосредованных этими правами и обязанностями.

В число основных принципов правового положения входят равноправие граждан, различие объемов прав и обязанностей лиц, проживающих в данной стране, в за¬висимости от их государственной принадлежности, сочетание общественных и индивидуальных интересов, единство прав и обязанностей, гарантированность прав и свобод.

Равноправие граждан провозглашалось как один из важнейших принципов правового положения человека.

В том или ином виде этот принцип закреплен практически во всех современных конституциях, содержащих постановления о правовом положении граждан.

Юридическое содержание этого принципа заключается в признании равенства всех граждан перед законом и судом.

Все граждане должны быть наделены одинаковыми правами, в равной степени отвечать перед законом за совершенные правонарушения.

Равноправие означает равенство всех граждан перед законом, но не тождество самих граждан. Равноправие не устраняет различий между отдельными гражданами, в чем проявляется их индивидуальность, а устанавливает единую мерку для отличающихся друг от друга лиц. Равноправие подразумевает не только то, что гражданину принадлежит такой же объем прав, как и любому другому гражданину, но и то, что объем обязанностей всех граждан одинаков.

Равноправие граждан независимо от национальности и расы, как правило, проявляется в доступе в соответствии со своими заслугами и способностями к любым должностям и постам в государстве, в производственной сфере и сфере услуг, в получении равной платы за равный труд и т. д. Большое значение имеет равноправие женщин и мужчин во всех областях хозяйственной, политической, культурной жизни.

Осуществление подлинного равноправия женщин и мужчин возможно лишь на основе специальных законодательно зафиксированных гарантий: государствен¬ной охраны интересов матери и ребенка, заботы о состоянии их здоро¬вья, предоставления женщине при беременности и после родов отпусков с сохранением содержания и т. п. Данные гарантии не являются особыми привилегиями для женщин, а необходимы для обеспечения действитель¬ного равноправия в связи с особенностями женского организма и выпол¬нением женщинами функций в обществе.

В 1979 г. была принята Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». В международно-правовых документах наряду с обеспечением равноправия мужчин и женщин в целом специальное внимание уделяется и га¬рантиям женщин в отношении отдельных групп прав. В частности, была принята Конвенция ООН «О политических правах женщин» в 1954 г. Равноправие женщин и мужчин сегодня признается почти во всех странах.

Равноправие граждан независимо от отношения к религии также является важной гарантией равноправия. В настоящее время равные права и обязанности за гражданами независимо от того, являются ли они ве¬рующими или нет, и от того, какую религию они исповедуют, закрепле¬ны в большинстве стран. Кроме того, законодательство большинства государств закрепляет равноправие граждан независимо от социального происхождения и положения, материального положения, образования и профессии. Принцип равноправия не означает, что все лица, находящиеся на территории данной страны, имеют одинаковый статус.

В любой стране встречаются три основные категории лиц, чей статус различается. Во-первых, это - граждане (подданные) данной страны, во-вторых, лица без гражданства (апатриды), в- третьих, иностранцы. Вторым принципом правового положения личности является сочета¬ние общественных и индивидуальных интересов. Практически во всех современных конституциях, а также в законодательстве можно най¬ти отражение сочетания общественных и индивидуальных интересов.

Это выражается в закреплении обязанностей как со стороны государства в отношении отдельных лиц, так и со стороны отдельных лиц в отноше¬нии государства и других лиц. Законодательно устанавливаются рамки использования прав и свобод. Ни одно право или свобода не могут использоваться таким образом, что это приведет к нарушению прав и сво¬бод других лиц, к подрыву общественного порядка, к политической дестабилизации и т. д. В связи с сочетанием общественных и личных интересов надо остановиться на так называемых коллективных и индивидуальных правах.

Часто возникает вопрос об их взаимосвязи, о том, какое право и при ка¬ких обстоятельствах имеет приоритет. В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав. То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать которые каждый человек может только в совместной деятельности с другими.

Например, права нацио¬нальных меньшинств вытекают из права каждого человека на определен¬ную национальную принадлежность, из его права сохранять и развивать родной язык, свою культурную самобытность и т. п. Право на объедине¬ние (которым обладает каждый человек) может быть реализовано, если есть несколько человек, готовых объединиться друг с другом. Следующим принципом является единство прав и обязанностей. Данный принцип тесно связан с предыдущим.

Именно необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установ¬ления единства прав и обязанностей. Формула «нет прав без обязанно¬стей» получила международное признание. Так, в ст. 29 Всеобщей декла¬рации прав человека 1948 г. указывается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». В большинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем перечень обязанностей. Расширение прав с неизбежностью влечет за собой повышение ответственности и увеличение обязанностей для носителей этих прав. Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные последствия для судьбы страны, да и самих граждан тоже. 2.2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина В конституции США статьи, разделы, поправки не имеют наименований и права закрепляются беспорядочно, не по группам прав. Конституция Французской республики не статьи содержат разделы (как в конституции США), а статьи включены в разделы, которые имеют свое наименование.

Это позволяет говорить о наличии элементов логики, структурной четкости конституции Франции, что имеет немаловажную роль в понимании, толковании норм права. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле Конституции Франции 1946 права личности закреплены, как можно предположить, по степени важности для законодателя.

Конституция Италии в этом отношении является наиболее четкой, структурированной.

Конституция состоит из частей, разделов, статей. Свое наименование имеют и главы и разделы. Часть I "Права и обязанности граждан" содержит IV раздела, названия которых указывают на содержащиеся в них группы прав - раздельно закреплены гражданские, этико-социальные, экономические и политические права.

Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США они относятся лишь к политическим и личным, среди них почти нет социально-экономических прав и свобод. Конституция же Италии содержит развернутый перечень социально-экономических прав и свобод. Наивысший юридический уровень конституционно-правовой защиты прав и свобод человека обеспечивают конституции англосаксонской «семьи». Они содержат выработанную еще несколько десятилетий назад систему норм (как материальных, так и процессуальных), раскры¬вающих юридическое содержание каждого личного права, устанавлива¬ют исчерпывающий перечень всех возможных исключений и ограниче¬ний из действия права, порядок и условия наложения таких ограниче¬ний, тут же дается определение всех основных понятий, а также их тол¬кование. Центральное место во всей системе защиты конституционных прав конституции англосаксонской правовой семьи отводят судебной вла¬сти. Полный судебный контроль над законностью арестов и содержа¬нием под стражей до суда является главной гарантией личной свободы и неприкосновенности.

Вообще, процедура Habeas corpus является сердцевиной англосаксонского конституционализма.

Только судебным решением возможно отчуждение частной собственности для общест¬венных нужд, только суд дает право на вторжение в жилище, изъятие бумаг, на нарушение в интересах охраны общественного порядка со¬общений и т. д. Все новейшие конституции содержат также указания на конкретные суды, уполномоченные защищать права и свободы человека.

Неизменно очерчиваются также пределы приостановления и ограничения основных прав и свобод в случае объявления чрезвычайного или военного положе¬ния. При этом расширяются полномочия полиции, которая может более широко производить обыски и аресты: запрещаются митинги и демонст¬рации. Институт чрезвычайного положения закреплен во многих новей¬ших конституциях. Например, в Конституции Испании 1978 г. говорится (п. 2 ст. 55) о приостановлении нормы о сроке предварительного задер¬жания (в обычное время - максимум 72 ч) в случае, когда речь идет о борьбе с терроризмом.

В этом же случае может быть приостановлено право на неприкосновенность жилища, тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Высокий уровень конституционно-правовой защиты основных прав и свобод человека демонстрируют конституции постсоциалистических стран. К таким странам относится и Российская Федерация.

Наибольший прогресс в этой группе стран достигнут в установлении таких процессу¬альных гарантий важнейших прав человека, как судебный контроль над арестами и задержаниями (ст. 25 Конституции РФ, ст. 39 Конституции Болгарии 1992 г ст. 20 и 21 Конституции Эстонии 1992 г.), защита от самообвинения и от свидетельствования против близких (ст. 51 Конститу¬ции РФ 1993 г ст. 22 Конституции Эстонии 1992 г ст. 47 Конституции Словакии 1992 г.). Граждане имеют право на возмещение в судебном по¬рядке материального и морального ущерба, причиненного им незаконны¬ми действиями или бездействием государственных органов, иных орга¬низаций, их должностных лиц, а также частных лиц (ст.77 Конституции Азербайджана, ст. 61 Конституции Беларусии ст. 38 Конституции Киргизской Республики и т. д.). Закон, ухудшающий положение человека, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за действия, которые в момент совершения не признавались правонарушением. Дифференцированная система ответственности за нарушение конституционных прав, свобод и обязанностей устанавливается норматив¬но-правовыми актами действующего законодательства, а за наиболее тяжкие нарушения обязанностей могут применяться меры уголовного законодательства.

Например, согласно ст. 73 УК Грузии создание антигосударственной организации или активное участие в ее деятельности нака¬зывается лишением свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества. Создание в этих же целях вооруженной организации наказывается ли¬шением свободы на срок до 12 лет. Одной их гарантий конституционных прав и свобод можно считать приоритет общепризнанных норм международного права над националь¬ным законодательством (ст. 8 Конституции Беларуси, ст. 8 Конституции Туркменистана и др.). Это служит механизмом защиты прав человека в мировом сообществе.

Среди органов государственной власти, обеспечивающих юридическую защиту конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, следует назвать конституционные су¬ды постсоциалистических государств (ст. 97, 108 Конституции Узбеки¬стана). Не менее важны также материальные нормы, впервые появившиеся в постсоциалистических конституциях Восточной Европы как полный запрет смертной казни (ст. 15 Конституции Словакии 1992 г ст. 22 Кон¬ституции Румынии 1991 г ст. 17 Конституции Словении 1991 г.), запрет научных опытов над человеком без его согласия (ст. 21 Конституции РФ 1993 г ст. 29 Конституции Болгарии 1992 г.), запрет сбора и использова¬ния личных данных о человеке без его согласия (ст. 24 Конституции РФ 1993 г ст.32 Конституции Болгарии 1992 г.). Однако в этих конституциях защита основных прав имеет и слабые места.

Многие нормы сформулированы слишком безоговорочно.

Например, ч. 2 ст. 37 Конституции РФ 1993 г. провозглашает, что «принудительный труд запрещен». Очевидно, что это правило подразумевает мно¬жество исключений (военная служба, труд заключенных и т. п.) и не мо¬жет читаться буквально. Отсутствие специальных оговорок позволяет правоприменяющим органам за каждым безусловным конституционным правом находить такие исключения.

В некоторых новейших конституциях разделы о правах и свободах заполнены нормами, не имеющими реального содержания. Такие нормы можно встретить в основных законах Монголии 1992 г Туркменистана 1992 г Узбекистана 1992 г Казахстана 1993 г Киргизской Республики 1993 г Алжира 1989 г Гвинеи 1991 г Лаоса 1991 г Вьетнама 1992 г. Ни одна из этих стран не знает до сих пор института судебной защи¬ты от необоснованных арестов, задержаний, обысков, изъятий («запре¬щается без законных оснований самовольный обыск, арест,