Понятие использования лесов и его виды

Понятие использования лесов и его виды. В юридической литературе вот уже несколько лет продолжается дискуссия об определении понятия леса, которое, безусловно.

Необходимо для определения понятия использования лесов. Являющегося ключевым для настоящего исследования. Проблема определения понятия леса проистекает, на наш взгляд, из отсутствия четкого определения его понятия в ЛК РФ, который, по сути, устанавливает тождество между понятиями «лес» и «лесной участок». Необходимо также отметить, что лес имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение, в том числе климатообразующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое, общекультурное, оздоровительное и другое полезное значение.

Он поддерживает оптимальный состав атмосферы, защищает почвенный покров от эрозии, способствует накоплению грунтовых вод. В качестве удачного примера лесоведческого определения леса, в котором содержатся важнейшие признаки леса, можно привести следующее: "Лес - это своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, которые взаимосвязаны в своем развитии биологически и влияют на окружающую среду на более или менее обширном земном пространстве"5. Следует отметить, что в биологии и экологии понятия леса схожи.

Так, в современном экологическом словаре лес определяется как природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой6. В биологическом словаре лес также рассматривается как природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, образующие более или менее сомкнутый древостой7. В обоих определениях лесом признается природный комплекс, в них проявляется комплексный экосистемный подход к лесу. По сути данные определения одинаковы. Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ОСТ-56-108-98 "Лесоводство.

Термины и определения"8: "Лес - это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой"9. В.К. Быковский пишет: «Правовое понятие леса еще и потому должно основываться на лесоведческом понимании леса, что в лесном законодательстве закрепляются фактически лесоведческие принципы лесопользования и управления лесами: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и др. (ч. ч. 2, 3 ст. 1 ЛК РФ). Роль принципов как ведущих начал в законодательстве сложно переоценить»10. Отсутствие в ЛК РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком и порождает крупную правовую проблему, в частности вопрос, какую совокупность растительных организмов считать лесом, поскольку согласно ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, что обуславливает необходимость распространения на них специального правового режима.

ЛК РФ не дает представления о том, включается ли древесно-кустарниковая растительность, растущая не на землях лесного фонда, в состав лесов11. Лес можно рассматривать в следующих аспектах: как природный объект и как природный ресурс.

Новый ЛК РФ преследует цель максимального вовлечения лесов в хозяйственную эксплуатацию, увеличение прибыли от их использования.

Этой задаче отвечает понимание леса в качестве потребляемого природного ресурса. Леса можно использовать, извлекать прибыль при осуществлении лесопользования; законодательством предусмотрен целый ряд видов использования лесов (ч. 1 ст. 25 ЛК РФ). Упомянутая Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 гг. для развития лесного хозяйства предусматривает обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании, а также повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов.

Из анализа текста ЛК РФ ясно видно, что существует и иное значение леса, которое ему придает законодатель: лесной участок.

Зачастую в ЛК РФ понятие леса подменяется понятием лесного участка. Так, п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусматривает такой вид использования лесов, как строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Совершенно очевидно, что в данном случае не используются природные полезные свойства леса, а происходит его полное уничтожение на участках, предназначенных для прокладки ЛЭП, и др. Использование лесов осуществляется на основе принципов лесного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЛК РФ, среди которых нет такого, на основе которого можно было бы под видом осуществления лесопользования уничтожать леса. Для строительства объектов используется лишь земельная поверхность, занимаемая лесами. Поэтому в данном случае было бы корректно говорить об использовании для строительства земель лесного фонда (либо лесных участков), а не лесов.

Данная подмена понятий представляется совершенно недопустимой, поскольку содержит в себе возможность практически неограниченной вырубки лесов.

Иными словами, леса могут превратиться в то, что под ними понимает законодатель: в лесные участки без древесно-кустарниковой растительности.

Экологи обращают внимание на то, что "благодаря" нормам ЛК РФ расширяются возможности бесконтрольного строительства и размещения различных объектов на лесных территориях12. Как представляется, законодатель пошел по неверному пути. Определение леса согласно ряду статей ЛК РФ13 не согласуется с нормативным определением леса в ст. 5 ЛК РФ ("Понятие леса"). Под лесом законодатель зачастую понимает любой лесной участок, т.е. понятие леса подменяется понятием лесного участка. Под лесом необходимо понимать именно лес - совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельной поверхности.

Подмена понятий может повлечь самые пагубные последствия для леса. Фактически в настоящее время понятие леса в качестве объекта гражданских прав самостоятельного значения не имеет, оно заменено понятием лесного участка. Развивая данную тенденцию, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ исключил из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ леса в качестве объектов недвижимости и объекта права собственности.

Теперь понятие леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес. Учитывая сказанное, можно сформулировать следующее юридическое определение леса: лес - достаточная совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, произрастающей на земельном участке; критерии признания древесно-кустарниковой растительности лесом разрабатываются уполномоченным органом исполнительной власти.

Рассмотрев понятие леса, перейдем к исследованию понятия "использование лесов", которое является одним из основных понятий в ЛК РФ. Законодатель отказался от применения терминов "право лесопользования", "лесопользование", которые употреблялись в Лесном кодексе РФ 1997 г. Следует определить значение понятия "использование лесов" и степень соотношения его с понятием "лесопользование", которое традиционно для науки лесного права.

В ЛК РФ применяется термин "использование лесов". На первый взгляд термин "использование лесов" совпадает по своему значению с термином "лесопользование". Например, А.В. Мазуров в комментарии к новому ЛК РФ использует понятия "виды использования лесов" и "виды лесопользования" как синонимы14. В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 г.) и Лесного кодекса РФ 1997 г.: значительная часть видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия "использование лесов" подробнее. К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.

К видам лесопользования исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ можно отнести следующие виды использования лесов: заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ); заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ); ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36 ЛК РФ); осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ); осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ); создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ). Главное, что виды использования лесов (п. п. 1 - 9 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) являются видами лесопользования, поскольку они содержат в себе признаки деятельности по лесопользованию.

Таким образом, понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия "лесопользование" и "землепользование, осуществляемое на лесном участке". Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес. 2