Понятие оперативно-розыскной деятельности

Понятие оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельно¬сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномо¬ченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномо¬чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ¬ных посягательств. Анализ приведенного определения позволяет выде¬лить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов кон¬струкции ОРД: - осуществляется только государственными органа¬ми; - субъектный состав этих органов определяется За¬коном об ОРД; - круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД; - может осуществляться исключительно в целях, ус¬тановленных Законом об ОРД (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга¬тельств); - осуществляется только оперативными подразделе¬ниями; - данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно; - осуществляется посредством проведения оператив¬но-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы: - объективные признаки определяются самой при¬родой ОРД и являются необходимыми и достаточ¬ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности.

По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осу¬ществления ОРД, а именно: ОРД может осуществ¬ляться исключительно посредством проведения опе¬ративно-розыскных мероприятий; - субъективные признаки — все остальные призна¬ки ОРД, содержащиеся в легитимном определении.

Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные призна¬ки выступают в качестве искусственных границ, ко¬торые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляе¬мой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз¬кий сегмент.

Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъект¬ный состав и целевые установки ОРД. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контр¬разведывательная деятельность — деятельность, осуществ¬ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреж¬дения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу¬дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесе¬ние ущерба безопасности Российской Федерации.

Два абсолютно разных оп¬ределения и, соответственно, два различных вида деятель¬ности.

Единственное явное совпадение — и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасно¬сти» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы.

Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятель¬ности.

Однако более детальный анализ дает все основа¬ния говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности.

А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведыва¬тельная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведыва¬тельная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск¬ные мероприятия, но с некоторыми специфическими осо¬бенностями, обусловленными их сферой применения.

Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры¬тии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен¬ностей. Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или дей¬ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко¬номической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпаде¬ние и одного из главных субъективных признаков опера¬тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности. Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравни¬тельном анализе оперативно-розыскной и разведыватель¬ной деятельности.

Достаточно сравнить цель ОРД, приве¬денную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги¬вающих жизненно важные интересы Российской Федера¬ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа¬ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен¬ность разведывательной деятельности — это то, что в ос¬новном она осуществляется за пределами Российской Фе¬дерации.

Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сооб¬ществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выно¬сится за пределы границ отдельно взятого государства. 1.2. Взаимоотношения ОРД со сходными видами деятельности, осуществляемыми государственными структурами.

Все виды ОРД осуществляются государственными органами. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельно¬сти в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юри¬дическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Объективно в ходе частного сыска проводится целый ряд ме¬роприятий, по всем признакам подпадающих под категорий оперативно-розыскных мероприятий — уст¬ный опрос частных и должностных лиц, наведение спра¬вок, изучение предметов и документов, наблюдение и т.д. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия частные детективы осуществлять не вправе (например, прослуши¬вание телефонных переговоров, контроль почтовых отправ¬лений, телеграфных и иных сообщений), но это отнюдь не позволяет говорить об их исключении из круга субъектов ОРД. Более того, буквальное толкование п. 2 ч. 1 ст. 7 За¬кона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещающего частным сыщи¬кам выдавать себя за сотрудников правоохранительных ор¬ганов, позволяет сделать вывод о возможности выдавать себя за должностных лиц иных учреждений и организаций (например, за работников жилищно-коммунального хозяй¬ства). Оперативно-розыскные мероприятия пусть и в целях абсолютно противоположных тем, которые про¬возглашаются Законом об ОРД, могут осуществлять¬ся представителями преступного мира. В особенности это касается деятельности организованных форм преступной деятельности. Внедрение или вербовка тайных пособников из числа сотрудников правоохранительных и контролиру¬ющих органов, использование различных средств для сня¬тия информации с технических каналов связи государственных и коммерческих организаций — это современные реа¬лии деятельности криминальных структур.

Таким образом, можно сделать вывод, что существу¬ет огромный массив разнообразных по своему про¬явлению и поставленным целям видов ОРД в объек¬тивном (широком) смысле. В зависимости от субъективных признаков (целей, субъектного состава и т.д.) из данного массива можно вы¬делить контрразведывательную, разведывательную, детек¬тивную, оперативно-розыскную (в смысле Закона об ОРД) виды деятельности. 1.3.