Исторический аспект теории разделения властей

Исторический аспект теории разделения властей. Принцип разделения властей имеет давнюю историю. Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем.

В четвертой книге своего трактата «Политика» он сформулировал идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган. Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

Дальнейшее развитие принципа разделения властей связано с попытками расширить список ветвей власти, отразив современные тенденции. Так, наряду с законодательной властью выделяется учредительная власть.

Нередко самостоятельный статус придается контрольной и избирательной власти. В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов. Ситуация поменялась в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. В Российской Федерации принцип разделения властей закреплён в Конституции.

Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения властей: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны2. Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий3 (статья 11). Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти4 (статья 12). 2. Законодательная власть. Согласно современной трактовке, законодательная власть представляет собой ту составную часть государ­ственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов, а также других правовых актов. Это означает, что главным назначением законода­тельной власти является разработка и издание новых законов.

К ее задачам относится также дополнение или изменение уже существующих в государстве законов, а в определенных условиях и случаях и отмена их.5 Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.6 Свою деятельность законодательная власть осущест­вляет через органы государственной власти.

При этом следует особо подчеркнуть, что их круг строго опреде­лен и ограничен конституцией каждой страны и вклю­чает в себя лишь те органы государственной власти, которые наделены соответствующими специальными полномочиями. Стабильность конституционного строя государства, как представляется, во многом, если не в первую очередь, зависит от устой­чивого, легитимного положения законодательного (представительно­го) органа страны.

Именно парламенту, в нашей стране - Федеральному Собранию Российской Федерации, принадлежит главенствующее по­ложение в системе всех органов государства, в функционировании всего государственного механизма, в реальном обеспечении принципа разделения властей. Парламент страны олицетворяет государство и от имени и по поручению государства имеет право принять к своему рас­смотрению любой вопрос субъекта Федерации и органа, которому этот вопрос подотчетен или находится в сфере его компетенции.

Верховенство законодательного органа страны определяется и его полномочиями, компетенцией в решении формирования и непрерыв­ного функционирования других государственных органов: Правитель­ства, Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокуро­ра РФ.7 Пожалуй, функция Федерального Собрания формировать органы государственной власти, определять их правовое положение является одной из важнейших особенностей российского парламента, подчер­кивающее его верховенство и подотчетность только Конституции РФ. Деятельность Федерального Собрания в качестве органа народного представительства основана на следующих принципах: 1) Конституция РФ закрепляет, что порядок избрания депутатов Го­сударственной Думы и порядок формирования Совета Федерации ус­танавливаются федеральными законами.

Конституция закрепляет и компетенцию палат Федерального Собрания; 2) депутаты Федерального Собрания уполномочены народом, пу­тем их избрания, осуществлять государственную власть; 3) Федеральному Собранию принадлежит право принятия феде­рального бюджета и контроля за его исполнением; 4) Федеральное Собрание назначает выборы Президента РФ и мо­жет отрешить его от должности; 5) Федеральное Собрание оказывает влияние на деятельность Пра­вительства возможностью выражения недоверия ему и судебной вла­сти через дачу согласия на назначение судей высших судебных органов Российской Федерации.

Федеральное Собрание — парламент России является высшим представительным и законодательным органом Российской Федера­ции. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах сво­ей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством.

Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независи­мо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно для заслушивания: посланий Президента РФ; посланий Конституционного Суда РФ; выступлений руководителей иностранных государств.

Существуют три основные группы полномочий палат Федерально­го Собрания, закрепленные конституционно: 1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Фе­дерального Собрания; 2) связанные с организацией деятельности палат; 3) по принятию федеральных законов. 3. Исполнительная власть. Исполнительная власть – система органов государственного управления, действующая на основе конституции и принципов разделения властей. Исполнительная власть имеет универсальный, предметный и организующий характер и направлена на обеспечение законов и актов законодательной власти.8