Анализ нормативно-правовых источников договора строительного подряда. Как уже упоминалось в предыдущем параграфе, ГК распространил на отношения относительно капитального ремонта зданий и сооружений правила о подряде.
Но всё же речь здесь идет о разных отношениях, а потому приведенная норма является диспозитивной: она предоставляет сторонам, заключившим конкретный договор на выполнение ремонтных работ, право самим определить, будут ли распространяться на их отношения нормы о подряде или о возмездном оказании услуг. По-иному решен вопрос о договоре, по которому типичный для строительства набор работ выполняется для удовлетворения бытовых и иных личных потребностей гражданина. В интересах заказчиков-граждан установлено, что к такого рода отношениям применяются правила параграфа, посвященного бытовому подряду, а значит, и п. 3 ст. 730 ГК, предполагающий субсидиарное применение законов о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ними. Все это не исключает возможности распространения на такого рода отношения и норм строительного подряда, но только в порядке применения аналогии закона, а значит, лишь субсидиарно. Помимо ГК к числу действующих в этой области относятся прежде всего Законы об инвестиционной деятельности в РФ и об иностранных инвестициях в РФ. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» определяет основные гарантии прав инвесторов, определяет правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций на территории РФ. Положения Закона действуют на территории РФ применительно по всем иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями. (5, ст. 3493). Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999г. № 39-ФЗ, определяет, кто может быть инвестором в России, экономические основы инвестиционной деятельности в рамках данного вопроса (4). Еще одним актом, принятым на высшем уровне, является Федеральный закон от 18.10.1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», который определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов (3). В Градостроительном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ обозначены важные положения по строительному подряду в главе 6: Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (2, статьи 47-55), главе 8: Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (2, статьи 58-62). Также можно отметить Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (ред. от 25.11.2009 N 273-ФЗ). Наряду с законами и подзаконными актами, утвержденными на федеральном уровне, в области организации строительных работ действует немало актов, принятых субъектами РФ. Особенностью строительной деятельности является то, что при правовом регулировании договора строительного подряда применяется большое количество строительных норм и правил (СниПов), стандартов и технических условий, различных инструкций и положений, принимаемых уполномоченными государственными органами.
Многие из действующих норм и правил данной категории были утверждены еще союзными ведомствами.
В настоящее время идет постепенный процесс их обновления, обусловленный как научно-техническим прогрессом, так и повышением требований к качеству и безопасности объектов строительства. (16, стр. 7). Определенные виды строительной деятельности нуждаются в лицензировании. С 1 января 2010 года федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской федерации» лицензирование строительства, проектной деятельности и изысканий для этих целей полностью прекратилось.
Предоставление лицензий в этой области прекратилось с 1 января 2009 года, при этом действие ранее выданных лицензий сохранялось до 1 января 2010 года. (6, ст. 3). На сегодняшний день осуществлять строительную и проектную деятельность допускаются лица, имеющие лицензию или допуск СРО (Саморегулируемая организация). Во всех случаях осуществления строительства, кроме тех, когда строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городов и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, требуется получение разрешения на строительство, выданное в установленном порядке органом архитектуры и градостроительства.
В 1992 г. Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по согласованию с МинФином было издано Руководство по согласованию договоров подряда на строительство в РФ, которое учитывает все экономические изменения. 1.3