Топливно-энергетический комплекс России как инструмент регулирования нац.эк-ки

РЕФЕРАТ по дисциплине: государственное регулирование национальной экономики на тему: топливно-энергетический комплекс как объект государственного регулирования СОДЕРЖАНИЕ Введение…1. Энергетическая стратегия…2. Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс………….….3. Мировой энергобаланс и энергетика России…4. Регулирование энергосбережения….17 5. Топливно-энергетический баланс….….6. Государственное регулирование недропользования… ….22 Заключение…26 Литература… … 28 Введение Мировой опыт планирования и реализации энергосберегающей политики имеет более чем четвертьвековую историю.

Явившись ответом на резкий рост цен на мировых топливных рынках в 70-х годах, энергосбережение и сегодня в условиях относительной доступности цен на энергоносители остается важнейшим направлением энергетической политики многих стран мира, а также международных организаций и союзов топливно-энергетической направленности.

В области энергетики за последнюю четверть века достигнут значительный прогресс. Рациональное использование и экономное расходование ресурсов органического топлива (уголь, нефть, природный газ), повышение эффективности конечного потребления энергии во всех секторах экономики, развитие возобновляемых источников энергии (биомассы, гидроэлектроэнергии, солнечной энергии, энергии ветра и геотермальной энергии и других источников) - все это, вместе взятое, может обеспечить потребности человечества в энергии и, следовательно, его устойчивое развитие в глобальном масштабе.

Развитие общества находит выражение в растущей необходимости удовлетворения определенных потребностей. Удовлетворение большей части этих потребностей связано с необходимостью потребления энергии непосредственно либо для производства товаров или оказания услуг в следующих областях: сельское хозяйство, животноводство, рыбная ловля; производство, консервирование и приготовление пищи; освещение, отопление или кондиционирование воздуха в жилых помещениях; офисах, торговых и промышленных зданиях; добыча и переработка сырьевых материалов, производство энергии; строительство зданий и создание инфраструктуры, производство оборудования и приборов; транспортные услуги, информационные системы и средства коммуникации.

Таким образом, использование энергии является жизненно важным для социально-экономического развития и вносит свой вклад в улучшение условий жизни, повышая комфортность жилья, совершенствуя средства передвижения, облегчая условия труда и т.д. Одной из основ промышленной цивилизации всегда было крупномасштабное и все возрастающее потребление энергии как в области производства продукции, так и в сфере их потребления.

В некоторых странах негативное воздействие на окружающую природу, на человека и его здоровье, вызванное производством и потреблением энергии, достигло угрожающего уровня. Энергетика является одной из важнейших отраслей национальной экономики любой страны. По уровню ее развития и потерь потенциальным возможностям можно судить об экономической мощи государства.

Потребление энергии на душу населения определяет уровень развития цивилизации. Продукция ТЭК характеризуется массовым потреблением и во многом определяет цены на средства производства и предметы потребления, поэтому важно прогнозировать перспективную структуру энергобаланса и осуществлять политику энергосбере¬жения на основе прежде всего новых технологических решений в производстве и потреблении топлива.

В состав топливно – энергетического комплекса (ТЭК) входят элект¬роэнергетика, топливные отрасли промышленности, трубопроводный транспорт, топлива, а также геологоразведочные работы (на нефть, газ, уголь, сланцы и сырье для атомной энергетики). Электроэнергетика включает тепловые и атомные электростанции, гидроэлектростанции, электрические сети, магистраль¬ные топливные сети, атомные станции теплоснабжения, нетра¬диционно возобновляемые источники энергии и др. Топливная промышленность состоит из нефтедобывающей, сланцевой и тор¬фяной промышленности.

Трубопроводный транспорт топлива включает: магистраль¬ные нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы, гид¬ротранспорт угля. Значение энергетики определяется тем, что производственный процесс во всех отраслях национальной эко¬номики основан на применении энергии в различных ее формах Основной задачей развития ТЭК является надежное обеспечение потребностей национальной экономики, населения и экс порта во всех видах топлива и энергии соответствующего качества при осуществлении необходимых мер по их экономии и энер¬госнабжению.

Затраты на продукцию ТЭК формируют среду, в которой живут предприятия и население. ТЭК занимает ведущее место в экспорте. В России в 1998 г. доля экспорта нефти достиг¬ла 42,4% в объеме ее добычи, доля газа - 38%. Добыча нефти в России в 2001 г. была равна 348 млн т, из которой экспорт в соответствии с балансовыми заданиями Пра¬вительства составил 92. млн т, экспорт по дополнительным кво¬там - 23 и экспорт в страны СНГ - 18 млн т. Таким образом, весь экспорт нефти достиг 43,6% ее добычи.

ТЭК является основой формирования доходной части бюд¬жета страны. В федеральный бюджет нефтегазовый комплекс направляет 40% всей его доходной части. В целом топливно-энер¬гетический комплекс России выступает одним из крупнейших в мире, по масштабам производства энергетических ресурсов он уступает лишь США. В отличие от многих стран в нем велик удельный вес наиболее экологически чистого топлива - природ¬ного газа и низка доля каменного угля. Удельный вес угля в энергобалансе России в конце 90-х гг. XX в. составлял 14%, в то время как в Великобритании - 32%, Германии - 27, Японии - 18%2. Таким образом, для России ТЭК играет роль главного струк¬турного компонента экономик. 1. Энергетическая стратегия Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии.

Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г определяющая приоритеты политики государств в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей - такова общая суть стратегии. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5%, добыча нефти должна возрасти до 360 млн т, угля - до 439 млн.т, газа -до 700 млрд м3, а производство электроэнергии -до 1,62 трлн кВт.ч. Эффективность использования ресурсов должна при этом повышаться: в соответствии со специальной программой сбережения предстоит сэкономить до 1,4 млрд. т условного топлива. Стратегия определяет наиболее важную проблему сбережение потому, что без регулирующих продуманны этой области через двадцать лет обеспечить экономику энергетическими ресурсами будет сложно, ибо в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран.

В долгосрочной энергетической стратегии прогноз роста производств; и нефтепродуктов необходимо увязать с прогнозом роста нефтяного экспорта.

Одной из важных проблем энергоснабжения является составление газовой отрасли.

Газовый комплекс осуществлял бесперебойное снабжение внутреннего рынка, однако в настоящее время его возможности ограничены. Доля газа в энергетике за го (1995-2000 гг.) выросла с 34 до 64%. Стратегия предусматривает сокращение доли газа в т ном балансе страны до 51%. Постоянный рост потреблена слабый приток инвестиций, сдерживание внутренних цен жесткое налогообложение газовой отрасли и другие фа приводят к недостатку средств у предприятий и ставят в т) положение отрасль. Проблема замещения газа другими видами топлива не только актуальна, но и требует больших затрат.

Структура снабжения электростанций топливом за последние 10 лет резко изменилась. Энергетика активно переходила на газ, Сегодня в европейской части страны 80% топлива - это газ. У РАО «Газпром» нет средств на разработку новых месторожде¬ний. Для энергетики это оборачивается заменой топлива. Газ как топливо можно заменить углем.

Но в европейской части нет та¬ких объемов угля, которые можно было бы использовать вместо газа. Реально уголь могут дать Печорский и Подмосковный бас¬сейны (в последнем уголь плохого качества) и Донбасс. Сейчас РАО «ЕЭС» ежегодно потребляет 136 млрд м3 газа. Чтобы эти объемы заполнить другим топливом, нужны большие деньги. На освоение новых угольных технологий потребуется от 7 до 10 лет. Хотя Россия богата углем, но все угольные место¬рождения находятся в Сибири.

В перспективе необходимо пост¬роить электростанции в Сибири и получать электроэнергию по ЛЭП. Кроме того, можно наладить доставку угля по железной дороге. Однако это увеличит себестоимость электроэнергии. От¬метим также, что на всех электростанциях, работающих на угле, было ликвидировано оборудование, т. е. вся технология исполь¬зования угля была разрушена. Конечно и запасы газа, и его добыча в России огромны, но инвестиционная составляющая тарифа РАО «Газпром» пополня¬ется только за счет экспортной выручки, поэтому на внутреннем рынке у него не хватает денег для покрытия затрат.

Предприятия газовой промышленности в связи с недостатком средств проел поднять цены на газ и его продукцию в России. Таким образом, одним из условий успешной деятельности необходимо правильно проводить ценовую политику, чтобы предприятия газовой и энергетической промышленности моги достойно развиваться.

В традиционной энергетике надо найти средства на модернизацию оборудования. РАО «Газпром» в га-стоящее время на старых технологиях расходует газ крайне не¬экономно. Для того чтобы более рационально использовать до¬бытую газовую продукцию необходимо повысить КПД с нынеш¬них 28-30 до 55% и более. Энергетике также требуются большие инвестиции. Инфра¬структура энергетических предприятий была рассчитана па боль¬шие потребности в мощности электроэнергетики. Но за после¬дние 10 лет промышленное потребление резко упало, создали большие избытки мощностей.

Казалось бы, должна увеличите надежность энергоснабжения. Но такой однозначный вывод сде¬лать нельзя. В результате неплатежей резко обострилась ситуа¬ция со старением основных фондов. На них сегодня около 25-30 млн кВт из существующих 200 млн выработали свой ресурс и не могут брать дополнительную нагрузку. Итак, необходимо создать такой ценовой механизм, чтобы было выгодно вкладывать средства в энергетику.

Только так мож¬но решить проблему реструктуризации отрасли сегодня. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от (1995 г.) призван способствовать росту иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс. 2. Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов ес¬тественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвести¬ционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопрово¬дам, определяет балансовые задания по поставкам на внутрен¬ний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнитель¬ный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов. Главной задачей ФЭК является создание благоприятных от¬ношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энер¬гию, а производителю обеспечивать нормальное функциониро¬вание и развитие бизнеса.

Основная функция ФЭК - регулирова¬ние цен естественных монополий. На уровне регионов эту функ¬цию выполняют региональные энергетические комиссии. Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных то¬варов. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулиро¬ваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энерго¬ресурсов.

В настоящее время необходимо усиление ценового и финан¬сового контроля государства в энергетическом комплексе. Важ¬но, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые по¬токи, проходящие через топливно-энергетические компании, кон¬тролировались и регулировались государством. Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля.

Это не означает их полной автономности и независимости. Они дол¬жны стимулировать адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные цено¬вые колебания могут отрицательно повлиять на производствен¬ный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов. В развитых странах относительные внутренние цены на энер¬горесурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, ког¬да последние падают.

Вместе с тем изменение внутренних цен зна¬чительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря го¬сударственному регулированию. Для нашей страны, использующей большую часть энергоре¬сурсов на свои нужды это тем более актуально. Общий уро¬вень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в ка¬питальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой ЭКОНОМИ¬КИ свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в эконо¬мике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействую¬щих сокращению потребления и сбережения энергии и материа¬лов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств.

Это ведет к сокращению по¬требления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары. В новых правилах ценообразования на продукцию российс¬кого ТЭК предусматривается избирательный подход к учету зна¬чимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.

Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рын¬ке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой ры¬ночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирова¬ния тарифов.

Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависи¬мости от множества факторов. Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим еди¬ный тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепоч¬ка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога.

Опре¬деление стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации. Государство вынуждено взять на себя ответственность за ре¬гулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и пере¬дачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме про¬изведенной электроэнергии в 2000 г. превысила 80% (без учета атомных электростанций). Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энер¬гетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует дея¬тельность других министерств и ведомств в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об ут¬верждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России раз¬рабатывает совместно с заинтересованными федеральными орга¬нами исполнительной власти программы освоения и использо¬вания углеводородных и других топливно-энергетических ресур¬сов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным ви¬дам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.

В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У это¬го важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор про¬веряет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме. Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяй¬ства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства пе¬ред своими гражданами. 3.

Мировой энергобаланс и энергетика России

Доля ископаемых видов топлива в мировом энергобалансе к 2020 г. Серьезную проблему представляет безопасное хранение возрастающих за¬ло... XX в. был превышен довоенный уровень по таким важнейшим показателям, как нац... По уровню промышленного производства Советский Союз вы¬шел на первое м...

Государственное регулирование недропользования

Механизм освоения недр на уровне государства включает два на¬правления... Налог на добычу полезных ископаемых (НДПН) составлял в 2002 г. Устанавливаются коэффициенты, учитывающие особенности добычи. В росте мировых цен на нефть нет заслуги нефтяных компа¬ний. Сегодня можно выделить три формы уча¬стия государства в управлении соб...

Заключение

Заключение Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, используемым нерационально. Сложившаяся структура экономики поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к гипертрофированному развитию топливодобывадющих отраслей. С другой стороны, сам ТЭК является основой этой структуры, которая деформирует экономику.

На его долю приходится четверть всего объема товарной продукции, большая часть инвестиций в основной капитал, около 40 % экспортной выручки. Крупные резервы существуют в добыче и использовании энергетического сырья. Велика роль ТЭКа в загрязнении окружающей среды, воздействии на воздух, воду, лесные ресурсы и почву. Только энергетика дает ежегодно около четверти всех выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, потребляет примерно 70 % промышленной воды. Добыча и сжигание ископаемых ресурсов приводит к образованию большого объема отходов разного виды. Кардинальное решение эколого-экономических проблем ТЭКа, а, следовательно, во многом, и всей экономики страны в целом, видится в вариантах, альтернативных расширению топливодобывающих отраслей, в энергосбережении в широком смысле этого понятия. Атомная энергетика - это часть электроэнергетики России, часть топливно-энергетического комплекса страны, она развивается внутри ТЭК, имеет с другими секторами комплекса одинаковые проблемы и подвержена действию конкурентных направлений.

Однако в силу своей специфичности, связанной с тем, что она рождалась из ядерно-оборонного комплекса, она по-прежнему требует особого подхода со стороны государства.

Необходимо политическое решение с необходимой государственной финансовой поддержкой долгосрочной программы инновационного развития атомной энергетики и атомного энергетического машиностроения как одного из гарантов энергетической и национальной безопасности России.

Развитие атомной отрасли должно базироваться на качественном технологическом рывке в атомных технологиях, обеспечивающем конкурентоспособность на внешнем рынке и привлекательность для инвесторов на внутреннем. Развивающаяся атомная энергетика в других странах (в частности в азиатском регионе) не будет долго опираться на увядающую отрасль в России, что приведет к нашему вытеснению с данного рынка энерготехнологий. Развитие быстрой энергетики в России обеспечит инструмент для решения проблем сокращения плутония и накапливающихся радиоактивных отходов отечественного и зарубежного производства.

С учётом серьезных задач по другим направлениям энергетического комплекса (развитие нефтегазового сектора, обеспечивающего на текущий момент и в ближайшей перспективе экономическую стабильность государства, модернизация и развитие электроэнергетического сектора, определяющего энергобезопасность внутри страны) необходимое наращивание бюджетного финансирования на атомную энергетику не отменяет и не подменяет поиск механизмов и стимулов внебюджетного финансирования (государственные гарантии по долгосрочным кредитам, разделение гражданских и оборонных производств и использование государственно-частного партнерства, привлечение в качестве инвесторов крупные производства под долговременные договора на поставку электроэнергии по обоюдоприемлимым ценам и т.д.).

Литература

Литература 1. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Утверждена Правительством Российской Федерации 28.08.2003, № 1234-р. 2. Стратегия развития атомной энергетики в первой половине XXI века. Одобрена Правительством Российской Федерации в 2000 году. 3. Инвестиционная программа концерна "Росэнергоатом" на период 2005-2007 г. 4. Материалы общего собрания Российского союза нефтегазостроителей, 2004 г. 5. Материалы слушаний в Государственной Думе по вопросам развития атомной отрасли, 2005 г. 6. Материалы 28 заседания Электроэнергетического Совета стран СНГ, 2005 г. 7. Троицкий А. «Энергосбережение: возможности и перспективы» Экономист 1994 №2 с 25-31 8. В. Бушуев, В. Васильев, Б. Громов, Б. Давыдов, Л. Лютенко, Л. Хрилев. «Энергосберегающий путь развития экономики» Экономист 1996 №2 с.19-27 9. Федеральный справочник. «Топливно-энергетический комплекс. 1999-2000» 10. С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжавев «Экономика природопользования.

Учебное пособие» Москва, ТЕИС 1997.