Организация деятельности Правительства РФ. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации по ор-ганизации работы Правительства Российской Федерации: Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правитель-ство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией Рос-сийской Федерации, федеральными конституционными законами, федераль-ными законами и указами Президента Российской Федерации основные на-правления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Председатель Правительства Российской Федерации: -представляет Правительство Российской Федерации в Российской Феде-рации и за пределами территории Российской Федерации; -ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса; -подписывает акты Правительства Российской Федерации; -представляет Президенту Российской Федерации предложения о струк-туре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на долж-ность и об освобождении от должности заместителей Председателя Прави-тельства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; -распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации систематически ин-формирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Рос-сийской Федерации.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации: -участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Рос-сийской Федерации, в выработке и реализации политики Правительства Рос-сийской Федерации; -участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение; -координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; -предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации; -осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными кон- ституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Феде-рации.
Полномочия федеральных министров: Федеральные министры: -участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Рос-сийской Федерации; -принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Прави-тельства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение; -принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации; -обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов ис-полнительной власти; -координируют и контролируют деятельность федеральных органов ис-полнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; -назначают на должность и освобождают от должности заместителей ру- ководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.
Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным уча-стием федеральных министров или представителей федеральных мини-стерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.
При осуществлении своих полномочий федеральные министры подот-четны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за-конами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
Заседания Правительства Российской Федерации Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже од-ного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и фе-деральные министры участвуют в заседаниях лично.
В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства Российской Федерации.
Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Рос-сийской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными кон-ституционными законами и федеральными законами либо в порядке, уста-новленном Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федера-ции осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Россий-ской Федерации.
Материалы заседаний Правительства Российской Федерации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Рос-сийской Федерации, если иное не определено федеральными конституцион-ными законами и федеральными законами.
Правительство Российской Федерации информирует граждан через сред-ства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.
Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседа-ниях Правительства Российской Федерации Исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации: -принимаются решения о представлении Государственной Думе феде-рального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального раз-вития, связанных с созданием свободных экономических зон; -устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применя-ется государственное регулирование цен; -устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; -принимаются решения о внесении Правительством Российской Федера-ции законопроектов в Государственную Думу; -рассматриваются проекты программ приватизации федеральной госу-дарственной собственности; -рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюд-жета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной осно-ве, при сроке возврата более двух лет; -рассматриваются вопросы приобретения государством акций; -рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации меж-дународных договоров Российской Федерации; -принимаются решения о подписании соглашений с органами исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации; -образуется Президиум Правительства Российской Федерации; -утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных фе-деральных органах исполнительной власти; -устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности террито-риальных органов федеральных органов исполнительной власти; -утверждается Регламент Правительства Российской Федерации; -утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Феде-рации; -рассматриваются ежегодные отчеты Правительства Российской Федера-ции о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. 3 ПОЛНОМИЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контро-лирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство Российской Федерации для осуществления своих полно-мочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответст-вующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации распределяет функции между фе-деральными органами исполнительной власти, утверждает положения о фе-деральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, пре-дусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнитель-ной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобо-ждает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Пра-вительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей феде-ральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федераль-ных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федераль-ных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих ак-тов. Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.
Особенности руководства федеральными министерствами и иными феде-ральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Кон-ституцией Российской Федерации, федеральными конституционными зако-нами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Фе-дерации, устанавливаются статьей 32 настоящего Федерального конституци-онного закона. Правительство Российской Федерации в случае изменения в установлен-ном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих из-менений в федеральные законы может перераспределять установленные фе-деральными законами функции федеральных органов исполнительной вла-сти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 настояще-го Федерального конституционного закона руководит Президент Российской Федерации.
Общие полномочия Правительства Российской Федерации: Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: -организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; -осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; -обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; -формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реали-зацию; -реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации по соглашению с органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Консти-туции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, пере-данные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции на основании соответствующих соглашений.
Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики: Правительство Российской Федерации: -осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нор-мативными указами Президента Российской Федерации регулирование эко-номических процессов; -обеспечивает единство экономического пространства и свободу эконо-мической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансо-вых средств; -прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федера-ции, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных от-раслей экономики; -вырабатывает государственную структурную и инвестиционную поли-тику и принимает меры по ее реализации; -осуществляет управление федеральной собственностью; -разрабатывает и реализует государственную политику в сфере междуна-родного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; -осуществляет общее руководство таможенным делом; -принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; -формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Фе-дерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: Правительство Российской Федерации: -обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; -разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; -представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; -разрабатывает и реализует налоговую политику; -обеспечивает совершенствование бюджетной системы; -принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; -осуществляет управление государственным внутренним и внешним дол-гом Российской Федерации; -осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нор-мативными указами Президента Российской Федерации валютное регулиро-вание и валютный контроль; -руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Россий-ской Федерации с иностранными государствами; -разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере: Правительство Российской Федерации: -обеспечивает проведение единой государственной социальной полити-ки, реализацию конституционных прав граждан в области социального обес-печения, способствует развитию социального обеспечения и благотворитель-ности; -принимает меры по реализации трудовых прав граждан; -разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; -обеспечивает проведение единой государственной миграционной поли-тики; -принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; -содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; -взаимодействует с общественными объединениями и религиозными ор-ганизациями; -разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, куль-туры, образования: Правительство Российской Федерации: -разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки разви-тия науки; -обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений при-кладной науки; -обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствова-ния общего и профессионального образования, развивает систему бесплатно-го образования; -обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природо-пользования и охраны окружающей среды: Правительство Российской Федерации: -обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; -принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окру-жающую среду, по обеспечению экологического благополучия; -организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию мине-рально-сырьевой базы Российской Федерации; -координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последст-вий. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: Правительство Российской Федерации: -участвует в разработке и реализации государственной политики в облас-ти обеспечения безопасности личности, общества и государства; -осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступно-стью и другими общественно опасными явлениями; -разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и ук-реплению материально-технической базы правоохранительных органов; -осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной вла-сти. Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обо-роны и государственной безопасности Российской Федерации: Правительство Российской Федерации: -осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государст-венной безопасности Российской Федерации; -организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации; -обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; -обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обес-печению государственной безопасности Российской Федерации; -принимает меры по охране Государственной границы Российской Феде-рации; -руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней по-литики и международных отношений: Правительство Российской Федерации: -осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Рос-сийской Федерации; -обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; -в пределах своих полномочий заключает международные договоры Рос-сийской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Фе-дерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; -отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; -осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. 3.1АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных зако-нов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Фе-дерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановле-ний Правительства Российской Федерации.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанав-ливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конститу-цией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.
Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тай-ну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необ-ходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобще-го сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных ор-ганов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одно-временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (пункт 6 Указа Прези-дента РФ от 23.05.1996 N 763). Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ра-нее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительст-ва Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если сами-ми постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Россий-ской Федерации вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, за-явления и иные акты, не имеющие правового характера. 4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Расходы на содержание Правительства Российской Федерации Расходы на содержание Правительства Российской Федерации определяются в федеральном бюджете отдельной строкой.
Обеспечение деятельности членов Правительства Российской Федера-ции: Члены Правительства Российской Федерации за свою служебную деятель-ность получают денежное содержание, размер которого устанавливается фе-деральным законодательством.
Медицинское обслуживание и социально-бытовое обеспечение членов Правительства Российской Федерации осуществляются на основании феде-рального законодательства в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства Российской Федерации.
Аппарат Правительства Российской Федерации: Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и орга-низации контроля за выполнением органами исполнительной власти реше-ний, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.
Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента Российской Фе-дерации и аппаратами палат Федерального Собрания.
Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководи-тель Аппарата Правительства Российской Федерации - Заместитель Предсе-дателя Правительства Российской Федерации или федеральный министр.
Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации утвер-ждается Правительством Российской Федерации.
Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства Рос-сийской Федерации производится в пределах расходов на содержание Прави-тельства Российской Федерации.