Правовое регулирование отношений по поручению.
В предыдущем параграфе речь шла о правовой природе договора поручения и о его месте в системе гражданско- правовых договоров, в том числе говорилось о соотношении поручения и представительства.
Как уже было сказано, основу отношений по поручению составляют нормы о представительстве, которые закрепляются в главе 10 Гражданского Кодекса РФ Представительство. Доверенность и являются фундаментальными при регулировании отношений по поручению. Правильнее всего, на мой взгляд, правовое регулирование договора поручения будет выглядеть в форме иерархии юридических источников по частоте их применения в процессе регулирования отношений по поручению.
Первым источником в этой иерархии является Гражданский Кодекс РФ, а именно главы 49 Поручение и 10 Представительство. Доверенность, при этом какую из них следует считать приоритетной и специальной, вопрос открытый, ввиду отсутствия на это указания в законе и отсутствия большого объема судебной практики и соответствующих научных доктрин. Брагинский М.И. полагает, что нормы главы 49 ГК РФ, несмотря на место, которое она заснимает в Кодексе, не должны рассматриваться специальными и как следствие приоритетными по отношению к нормам главы 10 ГК РФ. Он обосновывает свою позицию тем, что следует разграничить данные нормы по направленности глава 49 регулирует внутренние отношения представительства, а глава 10 - внешние. Тем самым, принцип, по которому специальные нормы вытесняют частные, будет применяться только в случае возникновения коллизии между главой 49 и остальными главами общей части ГК, за исключением гл. 10 ГК. Брагинский М.И В.В.Витрянский.
Договорное право.
Книга третья М. Статут 2008. С.301. Однако в юридической доктрине существует мнение о невозможности говорить о приоритете норм специальных над частными, так как в Гражданском Кодексе нет положения, фиксирующего презумпцию приоритета одних над другими, а всего лишь существуют специальные указания над приоритетом одного нормативного правового блока в рамках Гражданского Кодекса РФ над другим. Сайфутдинов А.А. Договор поручения в гражданском праве РФ Дис. канд.юрид.наук С.29. В свою очередь В.Ф.Яковлев обосновывают следующую позицию договор поручения есть договор о представительстве.
Поэтому правила, относящиеся к договору поручения, должны применяться в совокупности с правилами, относящимися к институту представительства гл.10 ГК Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право. Курс лекций Под ред. О.Н.Садикова М , 1997 С.539. Следующим источником в иерархии уровней правового регулирования отношений по поручению следует считать нормы других разделов Гражданского Кодекса РФ, которые регулируют смежные с поручением отношения по представительству, именуемые в юридической доктрине квази-представительскими или квази-поручение Алекссенко Д.О. Действия в чужом интересе без поручения по российскому гражданскому праву Дис. канд.юрид.наук М. 2003 180с Например, ст.ст.980-989 ГК гл.50 Действия в чужом интересе без поручения, анализ которых позволяет сделать вывод о тенденции уравнивания юридических последствий действий в чужом интересе без поручения к юридическим последствиям, возникающим из отношений по поручению, на что прямо указывает ст.982 ГК РФ. В отличие от сложной структуры отношений по поручению внешняя и внутренняя стороны, отношения из действий в чужом интересе без поручения представляют собой более упрощенную структуру отношений между субъектами лицо, действующее в интересах другого лица, не имеет какого-либо полномочия от имени последнего в поручении - это доверенность, в то же время отсутствует внутренняя правовая связь между ними, которая в отношениях по поручению выражается в форме договора поручения.
В этот же уровень можно отнести нормы главы 52 ГК Агентирование. В основе агентирования может лежать как договоры поручения и комиссии, так и агентский, который в качестве дополнительного элемента предмета договора предполагает совершение агентом фактических действий.
В ст.1011 ГК РФ прямо предусмотрена возможность применения норм главы 49 и 51 ГК в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от своего имени или от имени принципала, если данные положения не противоречат положениям гл.52 или существу агентского договора.
Третьим уровнем в иерархии источников отношений по поручению можно считать нормативные правовые акты, отличные от Гражданского Кодекса РФ. Примером может служить Федеральный закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации от 2002г а именно ст.25 Соглашение об оказании юридической помощи, которая гласит об осуществлении адвокатской деятельности на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом адвокатами, на оказание юридической помощи Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации ст.25 Собрание законодательства РФ , 10.06.2002, N 23, ст. 2102. с изм Справедливо будет заметить, что до редакции закона Федеральный закон от 20.12.2004 N 163-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации Собрание законодательства РФ , 27.12.2004, N 52 часть 1 , ст. 5267 в нём было положение о выступлении адвоката в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также при представлении интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в отношениях с физическими лицами, только на основании договора поручения.
Иные же виды юридической помощи адвокат оказывал на основании договора возмездного оказания услуг.
В настоящее время эти положения исключены, тем самым законодатель предоставил более гибкую формулировку при выборе вида гражданско-правового договора.
Однако, в ч.4 ст.25 Федерального Закона Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ термин доверитель, поручение, поверенный, продолжают употребляться.
Тем самым, можно предположить, что законодатель оставил некую презумпцию заключения договора поручения Сайфутдинов А.А. Договор поручения в гражданском праве РФ Дис. канд.юрид.наук С.32. при оформлении юридических услуг.
В Кодексе торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999г. 81-ФЗ глава XIV посвящается договору морского посредничества Кодекс торгового мореплавания РФ КТМ РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2207. с изменен В соответствии со статьей 240 Определение договора морского посредничества КТМ РФ, посредник морской брокер обязуется от имени и за счет доверителя оказывать посреднические услуги при заключении договоров купли-продажи судов, договоров фрахтования и договоров буксировки судов, а также договоров морского страхования.
Согласно статье 232 главы XIII КТМ РФ Договор морского агентирования морской агент по договору морского агентирования обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца в определенном порту или на определенной территории. В Законе РФ Об организации страхового дела в Российской федерации N 4015-1 от 27 ноября 1992 года Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, N 2, ст. 56. с изменен . одними из участников отношений, регулируемых Законом, являются страховые брокеры и страховые агенты.
В соответствии с п.1 ст.8 Закона страховые агенты осуществляют свою деятельность на основании гражданско-правового договора, представляют страховщика в отношениях со страхователем и действуют от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями.
Согласно п.2 той же статьи страховые брокеры могут действовать в интересах страховщика и осуществлять деятельность по оказанию услуг, связанных с заключением договоров страхования перестрахования между страховщиком и страхователем.
Учитывая упомянутые выше отношения по морскому агентированию, страхованию и их взаимосвязь с отношениями по поручению, данные отношения следует признать частью системы правового регулирования отношений по поручению. Некоторые нормы, посвященные договору поручения и представительству содержатся, в том числе, и в следующих Федеральных законах О рынке ценных бумаг Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ О рынке ценных бумаг Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1918 с изменен.
О товарных биржах и биржевой торговле Закон РФ от 20.02.1992 N 2383-1 О товарных биржах и биржевой торговле Ведомости СНД и ВС РФ, 07.05.1992, N 18, ст. 961. с изменен. О переводном и простом векселе Федеральный закон от 11.03.1997 N 48-ФЗ О переводном и простом векселе Собрание законодательства РФ, 17.03.1997, N 11, ст. 1238 с изменен Наконец, четвёртый уровень в иерархии источников правового регулирования договора поручения можно обозначить нормативные правовые акты процессуального права, а именно в гражданском и арбитражном процессе и так же в исполнительном производстве. В главе 5 Гражданском Процессуальном Кодексе РФ от 14 ноября 2002г. 138-ФЗ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ Собрание законодательства РФ , 18.11.2002, N 46, ст. 4532 с изменен.
Представительство в суде говорится об оформлении отношений по представительству в гражданском процессе.
Исходя из указанных положений, можно говорить о приоритетности заключения именно договора поручения, хотя законодатель в статьях главы 5 обозначил внешнюю сторону представительских отношений, а именно необходимость соответствующего оформления доверенности. Похожие положения содержатся, в том числе и в Арбитражном процессуальном Кодексе РФ от 24 июля 2002г. 95-ФЗ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ Собрание законодательства РФ , 29.07.2002, N 30, ст. 3012. с изменен в главе 6 Представительство в арбитражном суде, а так же в Федеральном законе Об исполнительном производстве Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ Об исполнительном производстве Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, N 41, ст. 4849 с изменен. от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ ст.ст.53-54 . 1.3.