Оглавление Введение 3 Глава 1. Понятие местного самоуправления .5 Глава 2. Система местного самоуправления 10 Глава 3. Полномочия местного самоуправления .28 Глава 4. Конституционные гарантии местного самоуправления 36 Заключение .40 Список литературы .45 Введение Преобразование России в демократическое федеративное правовое государство предполагает минимизацию его вмешательства в управление делами гражданского общества.
Один из способов реализации этой задачи - развитие системы местного самоуправления, основанного на самостоятельности и инициативе граждан. Институт местного самоуправления в России в ХХ столетии прошел сложный путь развития. В наследство от Российской Империи стране досталась развитая система земского самоуправления, которая хотя и была приспособлена к условиям самодержавия, тем не менее, накопила большой практический опыт, который мог быть использован в новых политических реалиях.
Однако основы этой системы не были востребованы политическим руководством страны, ставшим на путь строительства республики советского типа. Идея централизованной системы Советов, являющихся частью единой государственной машины, оказалась несовместимой с инициативой и самостоятельностью граждан в рамках местного самоуправления, и идея местного самоуправления была объявлена продуктом буржуазной идеологии и отвергнута новым политическим режимом.
В условиях так называемой демократизации общественной жизни была предпринята попытка совместить местное самоуправление с системой местных Советов, закончившаяся неудачей в силу формального подхода к решению этого вопроса. Современный этап исторического развития страны характеризуется слабым развитием местного самоуправления, его противостоянием местной администрации и недостаточно нормативно-правовым регулированием общественных отношений в этой сфере.
Институт местного самоуправления требует теоретического осмысления и внесения практических предложений по его нормативно-правовому регулированию. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года знаменует собой новый этап в развитии государственности в России и, прежде всего, ее федеративном устройстве. Это обстоятельство не может не накладывать отпечаток на характер развития местного самоуправления ослабевает роль центра в регулировании общественных отношений на местном уровне, значительно возрастает роль регионального и корпоративного нормативного регулирования, что, в свою очередь, требует его унификации в рассматриваемой сфере.
О местном референдуме в Чувашской Республике закрепляет за представите... Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным д... Избирательным объединением является также местное отделение общероссий... Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее дос... Собрания сходы позволяют сочетать коллективное обсуждение вопросов и п...
На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штр... Только в судебном порядке, согласно Указу Президента Российской Федера... Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независим... Решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения органо... Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямо...
Заключение Как известно, Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила новую формулу народовластия, в соответствии с которой народ является единственным источником власти в стране ст. 3 . Одним из инструментов реализации власти по смыслу конституционной нормы выступают органы местного самоуправления.
С практической точки зрения организация и деятельность местного самоуправления направлена на приближение власти к народу в целях повышения ее эффективности, принятия и выполнения решений, наиболее адекватных потребностям граждан, с наименьшими материально-финансовыми затратами. Под местным самоуправлением следует понимать одну из форм народовластия, субъектом которой являются местные сообщества.
Местное самоуправление представляет собой инициативную деятельность жителей, направленную на удовлетворение собственных потребностей, в рамках территории местного сообщества, а также на управление ею на условиях сочетания местных и государственных интересов и решения вопросов местной жизни, под свою ответственность. При этом под местным сообществом понимается население, проживающее на определённой территории, в границах соответствующей административно-территориальной единицы.
Конституционная формула и приведённое определение понятия местного самоуправления дают основания считать местное самоуправление частью механизма реализации народовластия, а также формой осуществления конституционного права граждан на участие в решении вопросов местной жизни. Это право может быть сформулировано в виде следующей конституционной нормы 1. Каждый имеет право участвовать в решении вопросов местного значения как непосредственно, так и через своих представителей, избранных в органы местного территориального самоуправления. 2. Ограничение этого права допускается в форме и пределах, установленных настоящей Конституцией и законами Российской Федерации. Перечень вопросов местного значения, входящих в компетенцию местного самоуправления, определяется по принципу адекватности возможности и включает в себя две группы нормативно закреплённые полномочия и традиционно входящие в компетенцию местного самоуправления, принимаемые к исполнению по собственной инициативе.
Выделение компетенции местного самоуправления предполагает, что решение части вопросов местного значения принимают на себя органы государственной власти.
Речь идёт о тех полномочиях, исполнение которых не в силах обеспечить местные сообщества, либо которые имеют большое экономическое или культурное значение, выходящее за рамки чисто местных интересов. В свою очередь, государство, в лице уполномоченных органов, вправе передавать местному самоуправлению некоторые государственные полномочия, по согласованию с последними.
Этот взаимный обмен полномочиями не противоречит негосударственной природе местного самоуправления, подтверждённой Конституцией Российской Федерации. Осуществление местного самоуправления является безусловным правом населяющих конкретную территорию граждан. Однако государство, в российском варианте преимущественно в лице региональных органов власти, призвано создавать максимально благоприятные условия, стимулирующие создание системы местного самоуправления, поскольку государство не имеет структур, способных подменить этот уровень управления Вместе с тем местное самоуправление является результатом длительного процесса естественно-исторического развития населения конкретного государства или отдельного региона.
Процесс его создания может занимать многие десятилетия. В настоящий момент Россия находится только в начале долгого пути. Необходимо учитывать, что организация местного самоуправления - право, а не обязанность граждан.
Следовательно, его характер, организационные формы и компетенция его органов определяются гражданами непосредственно, причём по принципу снизу вверх. Этот принцип предпочтителен, поскольку самоуправление является результатом живого творчества масс, продуктом инициативной деятельности граждан и не может быть декретировано сверху. При этом государству принадлежит лишь роль координатора и правового регулятора этого процесса. Как отмечалось выше, организация местного самоуправления в Российской Федерации, уровень развития теории и практики в этой области оставляют желать лучшего, что связано с воздействием ряда субъективных факторов формально-бюрократическим характером организации и деятельности местных Советов в предшествующий исторический период, длительным отрицанием отечественной наукой жизнеспособности в российских условиях самой идеи местного самоуправления.
Кроме того, переход от советского периода развития к современному сопровождается ростом социальной напряженности в обществе, ломкой исторически сложившихся экономических и культурных традиций, резким изменением политического режима в стране.
Все это не способствует созданию реально действующей системы местного самоуправления. Система местного самоуправления в России должна соответствовать ряду принципов. Во-первых, она не может не отражать государственно-территориальное устройство Российской Федерации. Иными словами необходимо учитывать ее федеративное устройство, предполагающее смещение центра в организованном и нормативно-правовом регулировании деятельности местного самоуправления на региональный уровень, представленный субъектом федерации.
Естественно, такой подход не исключает закрепления природы и общих принципов организации местного самоуправления федеральной Конституции. При этом непосредственная территориальная структура местного самоуправления внутри субъекта федерации имеет три уровня территориальный, административно-территориальный, административный. Они отличаются по объему и содержанию компетенции, а также по соотношению в механизме реализации принадлежащих местному самоуправлению полномочий форм непосредственной и представительной демократии.
Во-вторых, местное самоуправление должно иметь материально-финансовую экономическую основу для своей деятельности, соответствующую объему выполняемых задач. Правовое решение этой проблемы предполагает, прежде всего, издание нормативных актов, соответствующих современному этапу развития Российской Федерации.
Речь идет о законах о собственности, предпринимательской деятельности, налогах, бюджетных отношениях и др. Эти нормативные акты должны объективно отражать рыночные принципы развития экономики, демократические начала общественного устройства, стимулировать инициативу жителей в решении вопросов, входящих в предмет правового регулирования. В-третьих, в основе правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления должны лежать корпоративные акты - уставы положения о местном самоуправлении, принимаемые избираемыми жителями представительными муниципальными органами власти.
В целях унификации правового регулирования целесообразно разработать пакет примерных уставов положений, соответствующих различным типам организации местного самоуправления в стране. Все другие вопросы организации местного самоуправления должны регулироваться актами субъекта федерации по остаточному принципу. На этом уровне могут получать нормативно-правовое регулирование только те вопросы, которые не регламентированы уставами положениями о местном самоуправлении.
Однако при этом не исключается возможность издания, помимо уставов, нормативных актов ордонансов самими органами местного самоуправления. Организация и деятельность местного самоуправления в значительной степени есть результат реализации практики и накопленного опыта. В силу этого описания выше система не может быть идеальной, в равной степени как и та, которая формируется действующими органами государственной власти. Поэтому любая конструкция местного самоуправления в Российской Федерации должна подвергаться периодическим коррективам по мере ее развития.
Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации 2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. Фонд Правовая культура . 1996. 3. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации . 4. Баглай М.В Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М 1996. 5. Государственное право Российской Федерации Под ред. О.Е. Кутафина.
М 1996. 6. Козлова Е.И Кутафин О.Е. Конституционное право России Учебник 2-е изд перераб. и доп М. Юристъ, 2001 520с. 7. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов - М. Издательство БЕК, 1996 464с. 8. Конституционное право России Сборник нормативных актов Сост. и автор вступительной статьи Б.А. Страшун. М. Норма, 1996. 9. Конституционное право. Общая часть Учеб. пособие. В 2 ч. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль 19-начала 20 века. 2-е изд исправ. и доп. Ч. 2. М. Юридический колледж МГУ, 1996. 10. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации - М. Издательская фирма МАНУСКРИПТ , 1995. 11. Местное самоуправление в России состояние, проблемы, перспективы.
Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М. Изд-во Московского университета, 1994. 12. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении на примере г. Ростов-на-Дону. Ростов-на-Дону Изд-во Ростов. университета, 1996. 13. Основы государства и права Учеб. пособие Под ред. академика О. Е. Кутафина 7-е изд перераб. и доп М. Юристъ, 2001 416с. 14. Проект Конституции РФ Российская газета. 1993, 8 мая. 15. Сравнительное конституционное право Отв. ред. В.Е. Чиркин.
М 1996. 16. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М 1994. 17. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. 1996.