ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. Ч.4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь гласит: «Государство предоставляет возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Тем не менее единого нормативно-правового акта, содержащего запрещенные виды деятельности, не существует.

Экономическая деятельность может запрещаться по различным основаниям и в различных нормативно-правовых актах.

Такую деятельность можно условно разделить на две группы: 1) виды экономической (хозяйственной) деятельности, которыми нельзя заниматься ни при каких условиях; 2) виды экономической (хозяйственной) деятельности, занятие которыми разрешено лишь при наличии определенных условий.

Что касается первой группы, то некоторые из таких видов экономической деятельности запрещены Уголовным кодексом в силу повышенной общественной опасности и признания их преступлениями.

Другие виды экономической деятельности признаются общественно вредными, нарушающими законодательно закрепленные права и свободы граждан - такие виды деятельности запрещены Кодексом об административных правонарушениях, другими законодательными актами, регулирующими гражданские, хозяйственные, финансовые, налоговые правоотношения. … Что касается второй группы видов деятельности, то тут следует отметить, что: 1. По общему правилу экономическая (хозяйственная) деятельность осуществляется после соответствующей регистрации (с образованием юридического лица, либо без образования юридического лица). 2. Как правило, субъект хозяйствования может заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотрены для его организационно-правовой формы, либо указаны в его учредительных документах, либо в свидетельстве о регистрации (так, юридические лица, согласно п. 1 ст. 45 ГК Республики Беларусь, обладают только специальной правоспособностью и могут осуществлять те виды деятельности, которые предусмотрены в их учредительных документах).… 3. Есть отдельные виды деятельности, для осуществления которых кроме выполнения общих условий, указанных выше в п.п. 1-2 требуется еще получение специального разрешения (лицензии) (см. напр п.1 ст. 45 ГК) Именно о таких видах деятельности и разрешениях на их осуществление и пойдет речь ниже. Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 45 ГК, Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством.

Законодательную основу лицензирования хозяйственной деятельности составляют: Конституция Республики Беларусь, Декрет Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2003г. № 17 (в ред. От 06.10.2008г), нормативные акты Совета Министров Республики Беларусь, а также отраслевых органов государственного управления, регламентирующие процесс регулирования отдельных видов деятельности.

Основным нормативным актом, регулирующим порядок лицензирования в Республике Беларусь, является Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Декрет N 17). П. 1 Декрета № 17 предусматривает, что право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных этим Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий). Это делается в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды.

Иными словами, государство заботится о том, чтобы субъекты хозяйствования, которые собираются осуществлять ту или иную деятельность (которая подлежит лицензированию), вначале доказали государству в лице его компетентных органов свое соответствие определенным государством критериям.

Такой порядок может являться некой гарантией того, что получивший лицензию субъект будет осуществлять лицензируемый вид деятельности в соответствии с утвержденными правилами и потребитель товаров (работ, услуг) этого субъекта будет защищен от продукта низкого качества.

Для усиления процитированного выше положения подпункт 3.8 Декрета N 17 говорит о том, что осуществление без специальных разрешений (лицензий) лицензируемых видов деятельности является незаконным с 1 мая 2004 г. По сути, Декрет №17 содержит лишь общие положения, касающиеся общих вопросов лицензирования отдельных видов деятельности, а также перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

Непосредственно же порядок и условия лицензирования каждого отдельного вида лицензируемой деятельности регулируются, как правило, специальными положениями, утверждёнными уполномоченными государственными органами и организациями.

Лицензирование на территории Республики Беларусь осуществляют лицензирующие органы, которыми являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчинены Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, местные органы государственного управления, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством.

Так, например, Декрет № 17 устанавливает, что в числе многих других видов деятельности, лицензированию подлежит розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание. Непосредственно же лицензирование данного вида деятельности регулируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 ноября 2005 г. N 1221 « О некоторых вопросах лицензирования розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, а также деятельности, связанной с оборотом (за исключение розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (в ред. постановления Совмина от 29.12.2007). Здесь считаю необходимым отметить, что законодательство о лицензировании состоит из гражданских норм- регулирующих понятие лицензирования, общие вопросы о лицензиях, а также устанавливающие виды деятельности подлежащие лицензированию, и административных норм- регламентирующих, например, порядок взимания лицензионных сборов на территории субъектов. 2.1 Лицензирующие органы.

Лицензия выдаётся соответствующими государственными органами. Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4.10. 2005 г. N 1233 « О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с производством алкогольной (за исключением производства оригинальных алкогольных напитков в культурно- этнографических центрах, национальных парках и заповедникам Республики Беларусь в целях воссоздания полноты белорусских национальных традиций), непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (в ред. постановлений Совмина от 14.06.2006 N 753, от 29.12.2007 N 1906, от 24.04.2008 N 597), выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с производством алкогольной (за исключением производства оригинальных алкогольных напитков в культурно-этнографических центрах, национальных парках и заповедниках Республики Беларусь в целях воссоздания полноты белорусских национальных традиций) продукции (далее - алкогольной продукции), непищевой спиртосодержащей (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции) продукции (далее - непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности, связанной с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее - лицензируемый вид деятельности), осуществляется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь (далее - Госстандарт) в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г № 17. Лицензирующие органы- республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с настоящим Декретом осуществлять лицензирование.

Вообще, круг органов, осуществляющих функции лицензирующих весьма широк.

Законодателем закреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами.

Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий –система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенций в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. …. А сейчас я обозначу круг лицензирующих органов, куда включаются не только министерства, но и другие органы, вплоть до органов местного самоуправления.

Это следующие органы: …. Министерство юстиции; Министерство финансов; Национальный Банк; Министерство лесного хозяйства; Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Государственный комитет по имуществу; Министерство экономики; Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Министерство связи и информации; Государственный таможенный комитет; Министерство спорта и туризма; Министерство лесного хозяйства; Министерство промышленности; Министерство внутренних дел; Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Комитет государственной безопасности; Министерство здравоохранения; облисполкомы и Минский горисполком; Управление делами Президента Республики Беларусь; Государственный военно-промышленный комитет; Государственный комитет по стандартизации; Министерство образования; Белорусский государственный концерн по нефти и химии; Министерство архитектуры и строительства; Минский горисполком, городские (в том числе в городах с районным делением) и районные исполкомы.

За каждым из перечисленных органов законодатель закрепил виды деятельности, лицензирование которой они осуществляют.

Так, например, за Министерством юстиции Республики Беларусь закреплены: адвокатская деятельность, оказание юридических услуг, распространение правовой информации, частная нотариальная деятельность.

А за Министерством внутренних дел: деятельность, связанная со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства; деятельность, связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов; деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей; деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц. Кроме деятельности по лицензированию, большинство из перечисленных выше органов участвуют в разработке проектов о лицензировании отдельных видов деятельности. 3