Проблема совершенствования качества аграрного законодательства

Проблема совершенствования качества аграрного законодательства. Правовое обеспечение аграрной и земельной реформ в России осуществляется путем активного воздействия правовых норм на развитие агропромышленного комплекса, совершенствование общественных отношений на селе, улучшение государственного регулирования и управления сельским хозяйством и АПК в целом.

Эти сложные задачи решаются в рамках всех отраслей российского права. Но особая роль при этом принадлежит российскому аграрному праву, регулирующему органический комплекс тесно взаимосвязанных между собой аграрных отношений земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих. На правовое обеспечение аграрной реформы на первом ее этапе были направлены принятые в 1990-1993 гг. Земельный кодекс РСФСР, Законы Российской Федерации О земельной реформе , О предприятиях и предпринимательской деятельности , О собственности , О крестьянском фермерском хозяйстве , О социальном развитии села и др. На осуществление земельной и углубление аграрной реформ нацелены и Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы, обязавший колхозы и совхозы до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой правовой статус в соответствие с Законом Российской Федерации О предприятиях и предпринимательской деятельности, с другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке, а также Указ от 27 октября 1993 г. О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России, потребовавший установления равноправного развития различных форм хозяйствования, самостоятельности сельских товаропроизводителей и усиления государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях перехода к рыночной экономике.

На достижение этих же целей направлен и пакет постановлений Правительства Российской Федерации, в числе которых особо следует выделить Постановления от 29 декабря 1991 г. О порядке реорганизации колхозов и совхозов, от 6 марта 1992 г. О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации и от 4 сентября 1992 г утвердившие Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. В эти же годы активно формировалось аграрное и земельное законодательство, принимаемое на уровне субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что все названные нормативные правовые акты, безусловно, способствовали завершению первого этапа аграрной реформы и положили начало другим аграрным преобразованиям в российской деревне.

Вместе с тем в ходе претворения в жизнь основных положений этих нормативных актов выявились и причины, тормозящие или замедляющие процесс аграрной реформы.

Речь идет о несовершенстве ряда законодательных актов, принятых в Российской Федерации либо ее субъектах, не проработанности механизмов их реализации и контроля, что ослабило правовую базу проведения аграрной реформы, снизило ее эффективность. В частности, недооценены потенциальные возможности сельскохозяйственной кооперации в аграрных преобразованиях и вследствие этого наметилось отставание от потребностей практики правового регулирования организации и деятельности различных видов сельскохозяйственных кооперативов.

Необходимо существенно уточнить по ряду позиций правовое положение хозяйственных обществ и товариществ и особенно крестьянских фермерских хозяйств состав крестьянского хозяйства и его правосубъектность, право собственности крестьянского хозяйства на землю и другое имущество и т. п Совершенно не определенным в законодательстве оказалось и правовое положение 16 млн. личных подсобных хозяйств граждан России, производящих в настоящее время более половины всей валовой сельскохозяйственной продукции.

Все это обусловливает необходимость продолжить процесс обновления аграрного сельскохозяйственного законодательства в соответствии с теми изменениями, которые произошли, происходят и будут происходить в сельском хозяйстве и АПК в период перехода к рыночной экономике.

Перед российской аграрно-правовой наукой встает ряд требующих разработки теоретических и практических вопросов, связанных с дальнейшей систематизацией и кодификацией аграрного законодательства. Одним из них является вопрос о самом понятии аграрного законодательства как предмете систематизации и кодификации.

Некоторые авторы отождествляют понятия сельскохозяйственное законодательство, законодательство о сельском хозяйстве, аграрное законодательство. Однако указанные понятия не являются тождественными. Большинство ученых рассматривают законодательство о сельском хозяйстве в отличие от сельскохозяйственного аграрного законодательства, как своего рода конгломерат, законодательный массив, совокупность правовых актов самых различных отраслей права, имеющих отношение к регулированию отношений в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственное же законодательство образуют нормативно-правовые акты, включающие нормы права, регулирующие аграрные отношения, складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной и иной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принятие на всенародном референдуме в декабре 1993 г. новой Конституции Российской Федерации открыло новый этап развития аграрного законодательства.

При этом особо следует выделить нормы самой Конституции Российской Федерации, способствующие проведению аграрных преобразований в стране. Это, прежде всего п. 2. ст. 8 Конституции, где признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы согласно п. 2. ст. 9 Конституции также могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации. Развитию предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, безусловно, способствует записанное в ст. 34 Конституции Российской Федерации положение о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Этой же цели служит и ст. 37 Конституции Российской Федерации, провозглашающая свободу труда - каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен. Статья 58 Конституции Российской Федерации обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Следует отметить, что в 1990-1999 гг. в России принято свыше 100 нормативных правовых актов различного уровня, составляющих правовую базу осуществления аграрной реформы.

Наиболее важным среди них, несомненно, является Гражданский кодекс Российской Федерации части первая и вторая - основополагающий закон рыночной экономики, базовый нормативный правовой акт для развития как гражданского, так и аграрного законодательства и, безусловно, способствует осуществлению и ускорению намеченных аграрных преобразований в стране.

Гражданский кодекс Российской Федерации в п. 1 ст. 2 определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности интеллектуальной собственности, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами или с их участием, осуществляющими предпринимательскую деятельность, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Однако, признавая важную роль Гражданского кодекса Российской Федерации в регулировании предпринимательской деятельности на селе, следует иметь в виду, что он не может заменить собой единый кодифицированный аграрно-правовой акт, например Федеральный закон об аграрной реформе, который мог бы содержать четкий план правового обеспечения аграрной реформы в России. Между тем, неполнота и противоречивость аграрного законодательства является существенным тормозом в деле осуществления аграрной реформы.

Развитию и совершенствованию аграрного законодательства в определенной мере призвана способствовать Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 933 от 18 июня 1996 г. Целями названной программы являются вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села. Правовая основа осуществления этих задач, как и программы в целом Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства, принятый Федеральным Собранием Российской Федерации в 1996 г. и подписанный Президентом Российской Федерации 14 июля 1997 г. К достоинствам Закона, несомненно, следует отнести юридическое закрепление многих видов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Правда, в Законе не определено само понятие этой поддержки и не закреплены гарантии ее предоставления предпринимателям в сельском хозяйстве, равно как и не установлена ответственность государственных органов и должностных лиц за непредставление либо несвоевременное предоставление государственной поддержки, произвольное снижение ее размера и т. п что ослабляет регулирующую роль этого Закона.

В ст. 1 Закона сказано, что государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК. Однако одними этими мерами оно, на наш взгляд, не исчерпывается, что становится очевидным при ознакомлении с задачами и основными направлениями государственного регулирования ст. 1 и 2 Закона. Эти направления целесообразно дополнить такими важными положениями, как принятие законов и других правовых актов аграрного законодательства, а также совершенствование структуры, функций и компетенции органов государственного управления АПК. Наряду с анализируемым Федеральным законом в числе основных нормативно-правовых актов по аграрной реформе в 1996-1999 гг. разрабатывались и прошли различные стадии обсуждения в Государственной Думе Российской Федерации Земельный кодекс, Федеральные законы О крестьянском фермерском хозяйстве , Об аграрных хозяйственных обществах , О сельскохозяйственном научном учреждении и его научно-производственной базе , О страховании сельскохозяйственного производства и ряд других.

Завершение разработки и принятие Государственной Думой Российской Федерации названных законов, безусловно, значительно усилило бы правовую базу проводимых в стране аграрной и земельной реформ.

Как правильно уже отмечалось в юридической литературе, в условиях формирования подлинного федеративного российского государства приобретают важное значение исследования проблем аграрного законодательства субъектов Российской Федерации.

Регулирование аграрных отношений отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В некоторых республиках, областях Российской Федерации уже приняты многочисленные нормативные акты в области аграрного и экологического права. Однако положительный опыт не распространяется, все позитивное остается невостребованным в других местах.

Научные основы совместного ведения в области регулирования аграрных отношений не определены. В качестве примера развития аграрного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации в первую очередь необходимо назвать решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 21 сентября 1993 г. Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области, положившее начало реформированию сельскохозяйственных предприятий по нижегородской модели. Этим нормативным правовым актом утверждены Основные положения Программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области для реализации в следующих хозяйствах колхоз имени 60-летия Октября и акционерное общество имени Емельянова Городецкого района товарищество с ограниченной ответственностью Нива Бутурлинского района ассоциация Правдинская Балахнинского района акционерное общество Елкинское Воскресенского района.

Примеру этих хозяйств последовали и многие другие сельскохозяйственные предприятия Нижегородской области, а также Ростовской, Орловской и Рязанской областей, что получило юридическое закрепление в законодательстве этих субъектов Федерации.

Заслуживает быть отмеченным и принятый Воронежской областной думой 25 мая 1995 г. Закон О регулировании земельных отношений в Воронежской области, состоящий из 160 статей и по полноте регулирования являющийся по существу земельным кодексом этой области.

Особо следует выделить главу VII этого Закона Сделки с землей ст. 58-74 и главу XVI Земли сельскохозяйственного назначения ст. 116-133 . Согласно п. 1 ст. 58 данного Закона сделками с землей признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение земельных прав и обязанностей купля-продажа земельных участков, земельных долей, прав аренды залог земельных участков и прав на землю наследование земельных участков и земельных долей обмен земельных участков и земельных долей дарение земельных участков и земельных долей передача земельных участков и земельных долей в качестве вклада в уставный складочный капитал хозяйственных обществ и товариществ, в качестве пая в кооператив передача земельного участка в аренду или субаренду передача земельного участка во временное пользование установление частных сервитутов.

Ряд из этих вопросов, в частности купля-продажа и залог земельных участков, получивших положительное разрешение на уровне Красноярского земельного закона и аналогичных законов других субъектов Российской Федерации, пока не получил удовлетворительного решения в Земельном кодексе Российской Федерации, что отрицательно сказывается на государственном регулировании земельного рынка в стране.

Сложившееся в настоящее время в России аграрное сельскохозяйственное законодательство весьма обширно по объему, разнообразно по кругу регулируемых отношений и нередко чрезвычайно сложно для восприятия. Поэтому желательно активизировать работу не только по подготовке и принятию новых законов, определяющих правовое положение различных сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и по систематизации и кодификации аграрного законодательства в целом.

При этом изменения, на наш взгляд, претерпят и сами формы правовых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сельском хозяйстве. В связи с этим возникает необходимость в разработке и принятии Аграрного кодекса Российской Федерации, призванного стать основным сводным нормативным правовым актом, на базе которого можно было бы существенно улучшить правовое регулирование отношений в сельском хозяйстве, оказание ему постоянной государственной помощи и поддержки.

Принятие Аграрного кодекса Российской Федерации возможно в отдаленной перспективе, когда для его разработки накопится достаточный нормативный материал. Этот сводный законодательный акт должен относиться к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Об этом должна быть сделана и соответствующая запись в Конституции Российской Федерации, в которой такая обширная и важная отрасль, каковой является аграрное законодательство, даже не упоминается. Как известно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации начата работа по подготовке такого Свода, а в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Закона о Своде законов Российской Федерации. 3. Задача.

Источники Аграрного права призваны закреплять аграрную политику на любом этапе, особенности - В Аграрном Праве нет единого кодифицированного акта и пока не предвидится - Наличие специализированных норм, актов относящихся к этой отрасли ФЗ о ветеринарии и другие подобные - Наличие комплексных нормативных актов ФЗ. о Коллективном, Фермерском Хозяйстве - Унификация законодательства - Увеличения роли законов в регулировании аграрных отношений, дифференциация законодательства - В аграрном праве, существ норм актов и других нормативов, которые непосредственно исходят от государства и им диллегированные уставы с х организаций, санкцианированные акты, исходящие от государства - Присутствует много рекомендаций рекомендация не может быть источником у нее иная структура это диспозиция Источником бывает только норма, принятая на основе рекомендации Здесь всегда присутствует много локальных норм, актов их роль велика и следственно ответ Все перечисленные источники в нашей задаче, относятся к источникам Аграрного Права