Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью

Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью. Кризис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного общества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов.

Антикризисное управление в системе муниципального управления предполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический (бюджетный дефицит) и социально-политический (кризис власти в глазах общества). Таблица .2.1 – Аспекты антикризисного управления в системе муниципального управления аспект содержание Направление антикризисных мероприятий экономический (бюджетный дефицит). решение местных проблем путем излишне высоких заимствований, ведущих к большому бюджетному дефициту. недопущение высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на органы власти местного самоуправления обязательств законодательством РФ. социально-политический (кризис власти в глазах общества). необоснованная трата поступивших в бюджет денег (например заимствование бюджетных средств коммерческим организациям). эффективное использование средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. Таким образом, органы власти местного самоуправления должны, с одной стороны, не допускать высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательством РФ, а с другой – эффективно использовать средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. Решение этих задач возможно в условиях открытости информации о деятельности органов муниципальной власти и активизации системы контроля со стороны населения муниципального образования и местных СМИ. Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании связаны со спецификой управления муниципальным хозяйством, а также содержания и использования муниципальной собственности.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

В связи с этим, изучение проблем антикризисного управления в муниципальных образованиях можно вести в трех направлениях: 1 - участие органов муниципального образования в финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории; 2 - участие органов местного самоуправления в процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями; 3 - антикризисное управление муниципальным образованием как целым хозяйственно-территориальным комплексом.

Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, но с другой – исключительно многофункциональны, поскольку оказываются задействованы в решении широкого круга местных вопросов.

На сегодняшний день мы можем выделить основные условия, успешного антикризисного управления муниципальной собственностью: 1. Соблюдение на территории муниципальных образований динамического равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности. 2. Развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования. 3. Рациональное использование кредитов. 4. Использование нетрадиционных подходов к управлению муниципальной собственностью. 1. Соблюдение на территории муниципальных образований динамического равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности.

Для того, чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории первоначально должны быть наделены капиталообразующими (доходообразующими) объектами муниципальной собственности.

Выход видится в создании на территории муниципальных образований объектов муниципальной собственности, которые с одной стороны удовлетворяли общественные потребности, а с другой являлись бы стабильным источником финансовых поступлений в местный бюджет.

Например: муниципальные бассейн и муниципальные бани. 2. Развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования. Большинство муниципальных предприятий получают дотации из бюджета.

Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций.

Им выгоднее оставаться на иждивении. Одним из выходов из дынной ситуации может являться развитие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствования Как показывает еще небогатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов.

С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач. 3. Рациональное использование кредитов. Характеризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего, необходимо отметить, что кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования Источниками муниципального кредита могут выступать: - население: - государство: - частные кредитные учреждения: - другие органы местного самоуправления.

Таблица 2.2 - Особенности кредитования из трех источников Объекты сравнения Население Государство Частные кредитные учреждения Источники средств Сбережения населения Государственные бюджетные ресурсы Средства частных кредитных учреждений Возможные ограничения по кредиту Наличие средств у на селения Наличие бюджетных ресурсов, правовые ограничения в отношении использования ресурсов, Достаточно высокий ссудный процент, возможность коррупции и дополнительных обязательств по кредиту Формы кредита Долгосрочный облигационный заем Средне- или краткосрочный кредит Краткосрочный кредит Таблица показывает, каким образом могут сопрягаться интересы органов местного самоуправления и кредиторов.

Муниципальный кредит стоит использовать только для финансирования инвестиционных проектов и ни в коем случае – для покрытия текущих расходов местных бюджетов. Несоблюдение данного условия может привести лишь к ухудшению финансового положения муниципального образования и невозможностью им самостоятельно исполнять возложенные на него федеральным законодательством задачи. 4. Использование нетрадиционных подходов к управлению муниципальной собственностью.

В условиях кризиса необходимо использовать нетрадиционные подходы к управлению муниципальным образованием, такие как: 1. Использование факторинга. Факторинг – финансовая комиссионная операция по переуступке дебиторской задолженности факторинговой компании (т.е. продажа долга); 2. Формирование залоговых имущественных фондов.

То есть во владении местных органов власти должно находиться имущество, под заём которого всегда можно было бы получить кредиты коммерческих организаций. 3. Использование механизма концессии. Концессия - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

Таким образом, можно сделать вывод, что система муниципального хозяйства в наибольшей степени по сравнению с коммерческим сектором испытывает на себе последствия кризисных явлений вследствие низкой рентабельности муниципального сектора (его нацеленности на удовлетворение исключительно общественных потребностей), а также ограниченных возможностей муниципальных предприятий быстро реагировать на изменение внешнеэкономических условий. 2.2