Эволюция законодательства о банкротстве несостоятельности

Эволюция законодательства о банкротстве несостоятельности. История законодательства о банкротстве насчитывает несколько столетий, само законодательство и судебная практика его применения постоянно совершенствуются.

Анализ истории отношений несостоятельности банкротства позволяет выделить три этапа развития института российского конкурсного права дореволюционный советский современный. Некоторые элементы, зачатки конкурсных отношений можно наблюдать в Русской Правде, Судебниках XV-XVI вв Соборном уложении 1649г. Так, в Русской Правде было установлено, что должника, который не в состоянии заплатить нескольким кредиторам, необходимо продать, а полученные средства разделить определенным образом сначала долг князю затем иногородним и иностранным кредиторам затем - всем остальным, за исключением тех, кто выговорил в свою пользу чрезмерные проценты ГольмстенА.Х. Исторический очерк русского конкурсного права.

СПб 1888. С. 2 В Судебнике ИванаIII 1497г. указывалось, что должник мог быть выдан кредитору головою на продажу Судебники XV-XVIвеков Под ред. Б.Д.Грекова.

Изд-во АН СССР, 1952. С. 61 Под выдачей головою на продажу надо разуметь предоставление должника в волю кредитора. Кредитор мог или взять его к себе во двор в качестве раба, или продать его. В случае наличности многих кредиторов, должник продавался на торгу, а кредиторы удовлетворялись из вырученной суммы СергеевичВ.И. Русские юридические древности. СПб 1902. Т. 1. С. 149 Подобные нормы о выдаче головою содержались и в Соборном Уложении 1649г. Уложение уточняло, что освобождение допускается только для высших сословий. Кроме того, определялся срок отработки долга и порядок ответственности детей должника.

Стоимость работ определялась для мужчин по 5 рублей, для женщин - по 2,5 рубля в год. Работа детей, начиная с 10 лет, оплачивалась двумя рублями в год ДмитриевФ.М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от судебника до учреждения о губерниях. М 1859. С. 429 Из норм Уложения следовало, что жена должника не подлежала выдаче в отработку равно как и наоборот - муж не отвечал по долгам жены. К.Д.Кавелин ставит вопрос какие дети отдавались головою, до искупа, с одним супругом и какие оставались при другом и отвечает на него следующим образом Судя по аналогии с древнейшими началами наследования, с матерью должны были оставаться дочери, с отцом сыновья, разумеется, неотделенные КавелинК.Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства. Соч. Т. I. М 1910. С. 198 Таким образом, можно сделать вывод о том, что уровень экономических отношений, существовавших в те времена, не достиг той отметки, когда возникает необходимость в детальном регулировании отношений по банкротству.

По мере развития экономики вопросы банкротства становились все более актуальными.

К концу XVII - началу XVIIIв. отсутствие подобного законодательства стало заметным вследствие серьезности возникающих проблем. По словам А.Х.Гольмстена, нужно было искать выхода, надо было найти новые пути ГольмстенА.Х. Исторический очерк русского конкурсного права.

СПб 1888. С. 6 Первый безусловно действующий Устав о банкротах появился в России 18 декабря 1800г т.е. в самом конце последнего года XVIIIв. Устав 1800г. состоял из 2 частей, первая из которых называлась Для купцов и другого звания торговых людей т.е. охватывала случаи торговой несостоятельности. Вторая часть - Для дворян и чиновников - охватывала случаи неторговой несостоятельности. Остановимся на наиболее важных и интересных положениях Устава о банкротах 1800г. Александр I. Устав о банкротах.

М 1801 ГольмстенА.Х. Цит. соч. С. 216-248 ШершеневичГ.Ф. Цит. соч. С. 136-141 Устав вводился в действие с обратной силой, однако правила об уголовных наказаниях не могли применяться к деяниям, совершенным до вступления в силу Устава - определялись различия между торговой и неторговой несостоятельностью - критерием несостоятельности как торговой, так и неторговой была неоплатность, однако из этого правила устанавливались для торговой несостоятельности исключения, состоящие в презюмировании неоплатности при наличии определенных обстоятельств.

Обстоятельства были следующими 1 признание должником своего банкротства 2 бегство должника 3 неосуществление платежа по требованию кредитора в течение месяца. В этих случаях не выяснялась стоимость имущества при открытии конкурса, но если позднее оказывалось, что имущества должника достаточно для удовлетворения всех требований либо при наличности долга казны, покрывающего все долги должника, конкурс прекращался - определялось три вида несостоятельности - несчастная, неосторожная, злостная.

Последствием несчастного банкротства было полное освобождение как от личного преследования, так и от имущественного взыскания. Неосторожные и злостные банкроты не освобождались от уплаты долга злостные банкроты подлежали наказанию, даже если расплачивались со всеми долгами - устанавливалась обязанность должника заявить о своем банкротстве, если не доставало у него до 30 на рубль кредиторской суммы - для возникновения конкурсных отношений необходимо было наличие нескольких кредиторов и соответствующего их желания - вводились определенные сроки для заявления кредиторами претензий - кураторы аналог арбитражных управляющих избирались из среды кредиторов, устанавливалось, что они должны быть люди добрые и неподозрительные и не относиться к лицам духовного звания, мещанам, крестьянам, крепостным - голосование на собраниях кредиторов осуществлялось большинством суммы требований - в состав конкурсной массы имущество жены банкрота не включалось, за исключением ситуаций, установленных в ст.43 когда она в торгах мужниных участвовала и 111 когда банкрот перевел на нее подложно капитал либо имение Устава - мировое соглашение могло заключаться в любое время, что влекло освобождение банкрота от всех последствий.

Для заключения мировой сделки было необходимо решение большинства кредиторов с большей суммой требований.

Таковы основные особенности Устава о банкротах 1800г. Дальнейшее изменение конкурсного законодательства было не слишком обширным.

Н.А.Тур отмечает, что эти изменения не были значительными ТурН.А. Пересмотр постановлений о несостоятельности. СПб 1896. С. 4 Можно отметить следующие значительные акты - 1832 г Устав о торговой несостоятельности, по сути, этот Устав заменил первую часть Устава о банкротах 1800г которая регулировала случаи несостоятельности купцов и иного звания торговых людей 1836г Положение об учреждении администрации по делам о торговой несостоятельности - 1839г Постановление о наблюдении за делопроизводством в конкурсах и о перемещении конкурсов из внутренних городов Империи в столицы и портовые города - 1846г Правила о взаимной ответственности супругов при несостоятельности одного из них к платежу долгов Постановление о применении Устава о торговой несостоятельности ко всем лицам, производящим торговлю до этого момента к дворянам независимо от рода их деятельности применялись положения о неторговой несостоятельности - 1857г Постановление о составе конкурса и о субсидиарном применении норм о торговой несостоятельности к неторговой - 1858г Закон, в соответствии с которым к требованиям четвертого разряда отнесены долги по документам, писанным вопреки правилам о гербовом сборе - 1859г Закон, который определил срок предъявления кредиторами третьего разряда требований в суд - 3 месяца со дня объявления определения о признании должника несостоятельным - 1868г Правила о порядке производства дел о несостоятельности как торговой, так и неторговой в новых судебных установлениях окружные суды рассматривали дела о неторговой несостоятельности, а также дела о несостоятельности торговой, если в данной местности не было коммерческого суда. По общему правилу, дела о торговой несостоятельности рассматривали суды коммерческие.

Г.Ф.Шершеневич считал недостатком Правил установление такой сложной и пестрой системы ШершеневичГ.Ф. Цит. соч. С. 145 С этим мнением соглашался А.А.Маттель, называя Правила производства дел о несостоятельности в сущности не правилами, а набором различных изменений, дополнений, особенностей и исключений из правил МаттельА.А. Правила о производстве дел о несостоятельности Журнал гражданского и уголовного права. 1884. Кн. 8. С. 10 1884г Закон о порядке ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита.

Итак, первый этап развития российского конкурсного права - этап дореволюционный - продолжался до 1917г когда прекратили действие все дореволюционные правовые акты. Следующий - весьма непродолжительный по времени этап - можно назвать советским.

Конкурсные отношения стали возможными после введения в 1921г. новой экономической политики, когда возник свободный товарный оборот и, следовательно, случаи неплатежа долгов стали распространенным явлением.

Возникла необходимость в правовом регулировании указанных явлений.

ГК РСФСР включал в себя положения о несостоятельности, но только упоминая о них. Таким образом, упоминание о возможности банкротства было, а самого понятия и механизма признания должников банкротами не существовало.

В таких условиях вполне естественной выглядит ситуация, когда судебные органы, сталкивались со случаями несостоятельности, применяли дореволюционные законодательные акты КлейнманА.Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929 Поскольку вопрос о порядке рассмотрения дел о банкротстве был весьма актуальным, 28 ноября 1927г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР Гражданский процессуальный кодекс был дополнен 37-йглавой О несостоятельности частных лиц, физических и юридических. В соответствии с нормами гл.37 ГПК дела о несостоятельности рассматривались в исковом порядке критерием банкротства была неоплатность срок для рассмотрения судами дел этой категории не должен был превышать 1 год. Однако следует заметить, что все нормы содержали более или менее ярко выраженную тенденцию к уменьшению срока конкурсного производства, иногда и за счет его качества так, в случаях нехватки времени разрешалось не проводить анализ баланса должника БукреевВ.В. В кн. Антикризисное управление Под ред. В.И.Кошкина.

М. Инфра-М 1999. С. 308 Нормы советского конкурсного права и процесса предоставляли определенные преимущества государственным предприятиям и учреждениям по сравнению с частными это положение обосновывалось учеными.

Так, председатель Высшей Арбитражной Комиссии П.Лебедев писал, что подход к государственным предприятиям ни в какой мере не может быть аналогичен подходу к частным предприятиям ликвидировать государственное предприятие на том основании, что неоплатная задолженность достигла какой-то суммы, нецелесообразноЛебедевП. О ликвидации государственных предприятий вследствие их неплатежеспособности ЕСЮ. 1924. N49 Наиболее ярко выраженной особенностью советского конкурса был отказ от начал диспозитивности при назначении должностных лиц конкурсного процесса.

Кредиторы были совершенно устранены от участия в процессе, в том числе и от выбора управляющих. Все подобные вопросы решались государственными учреждениями, т.е. конкретными чиновниками.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательство о банкротстве советского периода защищало не законные интересы кредиторов и должника, а общий хозяйственный результат, что совершенно не свойственно нормальному законодательству о банкротстве. Третий этап развития российского конкурсного права - современный - ведет свое начало с июня 1992г. Именно тогда 14 июня 1992г. появился Указ Президента РФ N623 О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий банкротов и применении к ним специальных процедур. Этот Указ имел весьма ограниченное применение на практике, т.к во-первых, содержал множество недостатков с точки зрения юридической техники, во-вторых, срок его действия оканчивался принятием Закона о банкротстве это устанавливалось ст.30 Указа ЖилинскийС.Э. Цит. соч. С. 575 Козлова Е. Стать банкротом просто или невозможно? Бизнес-Адвокат. 1999. N17. С. 7 Закон О несостоятельности банкротстве предприятий был принят 19 ноября 1992г Российская газета.

N279. 1992. 30 дек Этот Закон был очень актуален, т.к. позволил реально осуществлять банкротство определенных субъектов, и вызвал серьезный интерес у ученых ВитрянскийВ.В. Банкротство ожидания и реальность Экономика и жизнь. 1994. N49 ВитрянскийВ.В. Правовые средства преодоления кризиса неплатежей Закон. 1995. N1 ВитрянскийВ.В. Несостоятельность предприятий Законность. 1993. N6-7 ВитрянскийВ.В. Когда спорят должники и кредиторы Закон. 1993. N7 ВитрянскийВ НовоселоваЛ. Постатейный комментарий к Закону О несостоятельности банкротстве предприятий Вестник ВАС РФ. 1993. N11 БаренбоймП.Д. Закон О несостоятельности банкротстве предприятий. Критический анализ Советская юстиция. 1993. N12 АндреевВ. Крах или выход из тупика? Закон. 1993. N7 БелыхВ.С. Концепция банкротства законодательная модель и реальность Российский юридический журнал. 1995. N3 БеляевС.Г. Главный принцип предотвращения банкротства Закон. 1994. N4 БеляевС.Г. Банкротство планы, перспективы, процедуры ЭКО. 1994. N8 БеляевС.Г. Все задачи - первоочередные.

Проблемы применения Закона О несостоятельности банкротстве предприятий ЭКО. 1994. N5 БойкоТ.М. Несостоятельность предприятий - оздоровление экономики или болезнь? ЭКО. 1994. N8 ВайпанВ.А. Ликвидация юридического лица Право и экономика. 1997. N6 ВесеневаН.А. О некоторых вопросах применения законодательства о несостоятельности арбитражными судами Экономика и жизнь. 1997. N37 ВесеневаН.А. Комментарий Закона О несостоятельности банкротстве предприятий Хозяйство и право. 1993. N3 ВесеневаН. Реорганизационные процедуры Закон. 1993. N7 ВласовВ.И. Если вам грозят банкротством ЭКО. 1995. N11 ДоронинаН.Г СемилютинаН.Г. Законодательство о несостоятельности банкротстве в действии Практикум акционирования. 1994. N2 КурбатовА.Я. Закон РФ о несостоятельности Хозяйство и право. 1994. N5 Безусловно, Закон имел множество недостатков, которые выявились в ходе его пятилетнего применения. Сейчас мы не будем подробно останавливаться на анализе положений этого Закона.

Вторым по счёту оказался Закон О несостоятельности банкротстве от 8 января 1998г. СЗ РФ. 1998. N 2. Ст.222. Этот Закон был, в основном, позитивно встречен учеными.

Отмечалось, что новый Закон означал для самого банкрота возможность возобновления бизнеса, а для кредиторов - максимальное удовлетворение требований ГорбунцовЮ. Вы банкрот, гражданин! Российская газета. 1998. 10 марта. что Закон обеспечит баланс дел и интересов участников конкурсного процесса ТитоваЕ. Банкротство станет выгодным и должникам, и кредиторам Финансовые известия. 1998. 26 февр что он принят с расчетом на десятилетия и призван способствовать стимулированию платежеспособности и оздоровлению нашей экономики ОрловА.В. Реформа законодательства о банкротстве Юрист. 1998. N6. С. 3 Однако практика показала иначе.

В этом законе процедура банкротства была значительно упрощена, теперь банкротом можно было сделать практически любую организацию.

Этим активно начали пользоваться недобросовестные конкуренты и другие заинтересованные лица. Они могли начать процедуру банкротства организации по незначительным суммам и довести ее до конца. При этом процедуру банкротства нельзя было остановить, даже если должник готов был погасить свой долг. В результате менялись собственники предприятий - должников, продавалось за бесценок дорогостоящее оборудование и недвижимость, останавливалось производство и т.д. Арбитражный процесс Учебник Отв. ред. проф. В.В. Ярков - 2-е изд перераб. и доп М. Волтерс Клувер, 2003. В настоящее время действует Закон О несостоятельности банкротстве от 26 октября 2002г СЗ РФ. 2002. 28 окт. N43. Ст.4190 На ряду с ним действуют ещё один специальный Закон - О несостоятельности банкротстве кредитных организаций СЗ РФ. 1999. 1 марта.

N9. Ст.1097. от 25 февраля 1999г а также множество правовых и нормативных актов.

Закон О несостоятельности банкротстве от 26 октября 2002г. явился результатом длительной реформы конкурсного права и вызвал серьезный интерес у ученых.

ВитрянскийВ.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности банкротства Хозяйство и право. 2003. N1 ПустоваловаЕ.Ю. Судьба требований кредиторов при банкротстве должника.

М. Статут, 2003 ФедороваГ.В. Финансовый анализ предприятий при угрозе банкротства. М. Омега-Л, 2003 ЗыковаИ.В. Новое в законодательстве о несостоятельности банкротстве Законодательство и экономика. 2009. N3 ЗайцеваВ.В. Процессуальные особенности банкротства Законность. 2009. N3 СвириденкоО.М. Новеллы законодательства о банкротстве ЭЖ-Юрист. 2002. N47 251 КоцюбаН. Вопросы антикризисного управления в условиях действия нового закона о банкротстве Вестник ФСФО. 2002. N10 и др. Таким образом, анализ истории отношений несостоятельности банкротства позволяет выделить три этапа развития дореволюционный советский современный. Можно сказать, что нормы дореволюционного конкурсного права достаточно высоко разработаны для своего времени.

Многие проблемы, решенные дореволюционным законодательством о банкротстве, являются актуальными и сейчас, в частности, право определенных субъектов инициировать банкротство, порядок голосования на собраниях кредиторов, механизм введения определенных процедур, особенности ликвидационных мероприятий и др. Советское конкурсное право развивалось в течение непродолжительного времени - периода нэпа - и может быть охарактеризовано как аномальное прежде всего потому, что от участия в отношениях были полностью отстранены кредиторы.

Современный этап - возрождение института несостоятельности банкротства. На сегодняшний день центральное место в системе правового регулирования несостоятельности банкротства занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. О несостоятельности банкротстве, задачами которого являются, с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой, предоставление добросовестным предпринимателям возможности улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности.

Кроме того, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность банкротство, входят Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. О несостоятельности банкротстве кредитных организаций, а также иные нормативные акты. ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ БАНКРОТСТВА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В соответствии с Законом о банкротстве Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ О несостоятельности банкротстве с изм. и доп. от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г 24 октября 2005 г. банкротством коммерческой организации признаётся неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Неспособность должника удовлетворить требования кредитора должна быть признана арбитражным судом.

При этом под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и или иному предусмотренному ГК РФ основанию.

Например, денежные обязательства, возникшие вследствие неосновательного обогащения ст.1102 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации ГК РФ части первая, вторая и третья в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ, от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 26.03.2003 N 37-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 30.12.2004 N 219-ФЗ, от 21.03.2005 N 22-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005 N 89-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 30.12.2006 N 276-ФЗ, от 26.01.2007 N 5-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 04.11.2007 N 251-ФЗ, от 29.11.2007 N 287-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 09.04.2009 N 56-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ, с изм внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П , вследствие причинения вреда имуществу кредитора ст.1064 ГК РФ Там же. В размер денежных обязательств не включаются обязательства перед гражданами, в отношении которых должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства перед учредителями участниками должника - юридического лица, вытекающие из такого участия например, обязанности по выплате дивидендов акционерам. По мнению ряда авторов, они носят внутренний характер и не могут конкурировать с так называемыми внешними обязательствами, т.е. обязательствами должника как участника имущественного оборота перед иными его участниками Федеральный закон О несостоятельности банкротстве. Постатейный комментарий Под ред. В.В. Витрянского.

М 2008. С.44 Под обязательными платежами понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Кто же такие кредиторы? Это лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

В состав кредиторов входят уполномоченные органы и конкурсные кредиторы.

При этом коммерческая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и или обязанности не исполнены ею в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения ст.3 . Необходимо отметить, что Закон в качестве одного из признаков банкротства устанавливает минимальный размер задолженности.

Так, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - коммерческой организации в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей ст.6 . В настоящее время возникла проблема определения наиболее разумного, отвечающего как интересам должника, так и кредиторов размера минимальной суммы требований к должнику.

Например, ряд авторов высказываются за его увеличение.

В частности, П.Д. Баренбойм предлагает увеличить рассматриваемый минимум до 2-3 тыс. минимальных размеров оплаты труда Баренбойм П.Д. Правовые основы банкротства. Учебное пособие. М 2005. С.25 Между тем Е.А. Васильев ставит под сомнение необходимость законодательного закрепления минимального размера задолженности и указывает на то, что такое положение уже высказывалось, к примеру, в юридической литературе Великобритании.

Аргументом было то обстоятельство, что очень часто на практике минимальная задолженность, формально дающая право начать процесс, не отражает истинного размера и масштаба банкротства Васильев Е.А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах. Учебное пособие. М 2009. С.44 На наш взгляд, закрепление в действующем законодательстве минимального размера задолженности является вполне обоснованным. Однако при этом следовало бы использовать дифференцированный подход, в соответствии с которым для коммерческих организаций в зависимости от их правового статуса и вида деятельности применялся бы тот или иной размер задолженности.

Вся задолженность должника перед кредиторами делится на две группы Предпринимательское право Российской Федерации под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно Юристъ , 2009 г В первую группу включаются денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли до подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Суммы этих обязательств будут включены в реестр требований кредиторов. Ко второй группе относятся денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли уже после подачи такого заявления. Эти текущие платежи не включаются в реестр требований кредиторов. Таким образом, мы видим, что Законодатель закрепил определение банкротства несостоятельности коммерческой организации, чётко определил признаки, при наличии которых коммерческая организация может быть признана банкротом.

Сам процесс банкротства коммерческой организации состоит из отдельных процедур наблюдение финансовое оздоровление внешнее управление конкурсное производство мировое соглашение. В дальнейшем мы подробно рассмотрим каждую из этих процедур. ГЛАВА 3 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА О БАНКРОТСТВЕ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ В теории процесса традиционно выделяют три вида гражданского судопроизводства - исковое, административное, особое Гражданский процесс. Учебник под ред. Мусина В.А Чечиной Н.А Чечота Д.М. М 2009. С.11 Дела о несостоятельности относятся к делам особого производства.

Так, в Постановлении Конституционного Суда от 12 марта 2001 г. Постановлении Конституционного Суда от 12 марта 2001 г. N 4-П Собрание законодательства РФ. 2001. N 12. Ст. 1138. указано, что в делах о несостоятельности банкротстве арбитражные суды устанавливают юридический факт неплатежеспособности должника, что влечет возникновение обязательств должника по платежам своим кредиторам, требования по которым удовлетворяются по особым правилам конкурсного производства.

В случаях же признания должника платежеспособным эти требования удовлетворяются в исковом порядке. В гл. 28 АПК предусмотрены общие положения о рассмотрении дел о банкротстве ст. ст. 223-225 . В ст. 224 АПК и ст. 33 Закона о банкротстве указано, что данные дела рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника - юридического лица. Подсудность дел о несостоятельности не может быть изменена соглашением сторон. Единственным основанием для возбуждения дела о банкротстве является заявление о признании должника банкротом.

В соответствии со ст. 7 Закона правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают следующие лица. Во-первых, конкурсные кредиторы. Как упоминалось выше, ими являются кредиторы по денежным обязательствам. Анализ положений Закона о банкротстве позволяет классифицировать кредиторов по их статусу. Так, в зависимости от суммы требований, признанной обоснованной, можно выделить крупных и мелких кредиторов.

Следует согласиться с М.В. Телюкиной, что эта дифференциация основывается на оценочных категориях. Крупными являются кредиторы, в силу объема своих требований имеющие возможность реально влиять на положение должника. Мелкие же кредиторы, несмотря на свою численность, разобщены и неорганизованны, поэтому не могут в значительной степени воздействовать на положение дел Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности банкротстве Юридический мир. 2007. N 3 Кроме того, в зависимости от порядка удовлетворения требований различают очередных и внеочередных кредиторов.

Требования очередных кредиторов удовлетворяются в порядке установленной Законом очередности ст.134 . В свою очередь, внеочередные кредиторы - это те, чьи требования удовлетворяются по возможности должника Предпринимательское право Российской Федерации под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно Юристъ , 2009 г Интересен тот факт, что в законодательстве ряда стран Западной Европы к примеру, в Великобритании закреплены положения, касающиеся классификации заявлений кредиторов в зависимости от степени их срочности.

Во-первых, заявления могут быть настолько срочными, что суду необходимо принять решение еще до того, как заявление может быть рассмотрено в обычном порядке, т.е. до того момента, как другая сторона по делу сможет представить возражения по заявлению или даже получит уведомление о нем. Во-вторых, они могут быть срочными, но не настолько, чтобы нельзя было соблюсти обычный порядок рассмотрения дела. Примером подобного рода дел является рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом или наличия прав на продажу имущества.

В-третьих, заявления могут не иметь особой срочности, хотя и должны быть рассмотрены без лишнего промедления в частности, требования кредиторов, подаваемые для целей получения выплат Лайтман Г. Роль суда Вестник ВАС РФ. 2001. Специальное приложение к N3. С.29. Во-вторых, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают уполномоченные органы, которыми признаются Федеральная налоговая служба, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В-третьих, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладает сам должник при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и или обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. В соответствии со ст. 9 Закона одновременно с правом должник обладает обязанностью по подаче заявления в суд при наличии следующих обстоятельств - если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей и или иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами - если органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника - если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника - в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящей статьей, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

При несоблюдении месячного срока должник обязан будет возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения, а также обязан будет понести перед кредиторами субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после истечения месячного срока. Помимо уполномоченных органов, конкурсных кредиторов, должника также и иными лицами, если это предусмотрено Законом о банкротстве.

В частности, ликвидационной комиссией п. 2 ст. 224 Закона о банкротстве, учредителем участником должника п. 3 ст. 224 Закона о банкротстве. При банкротстве кредитных организаций правом на обращение обладает Центральный Банк РФ ст. 35 Закона О несостоятельности банкротстве кредитных организаций. Арбитражный суд выносит определение по заявлению о признании должника банкротом не позднее 5 дней с даты поступления заявления.

Определение может быть следующих видов - об оставлении заявления без рассмотрения - о прекращении производства по делу - об отказе в принятии заявления - о возвращении заявления как не соответствующего требованиям если заявление не соответствует требованиям, установленным в Законе - о принятии заявления и введении наблюдения В определении арбитражного суда о признании должника банкротом указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего, а также дата рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих далее - саморегулируемая организация - это некоммерческая организация, которая основана на членстве.

Она создается гражданами РФ и должна быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Целями ее деятельности являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от 2 до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы.

В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные партнерства, к примеру, в ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих Вестник ВАС РФ. 2008. Специальное приложение к N 3. С.91 Арбитражный управляющий временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий - это гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, который соответствует следующим требованиям. Гражданин должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, иметь высшее образование и стаж руководящей работы не менее чем 2 года в совокупности.

К тому же он должен сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих и пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Ну, и, конечно же, он не должен иметь судимостей за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями.

Так, Законом о банкротстве закреплено право арбитражного управляющего на вознаграждение за выполнение им своих полномочий. Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором собранием кредиторов и утверждаемом арбитражным судом, и должно составлять не менее чем десять тысяч рублей. Кроме того, Закон закрепляет возможность получения арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов.

Хоуман подчеркивает, что в современных зарубежных правовых системах используются, как правило, два подхода к установлению вознаграждения арбитражного управляющего повременный, основывающийся на реально затраченном времени, и процентный, исчисляемый на основе соотношения от реализации активов или выплат кредиторам к примеру, в Великобритании применяется в основном повременный метод. В российских условиях наилучшим подходом, по мнению Хоумана, была бы комбинация двух описанных выше методов. В этом случае вознаграждение арбитражного управляющего складывается из двух элементов повременной оплаты за фактически отработанное время и процента от реализации активов, основанного на скользящей шкале Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих Вестник ВАС РФ. 2008. Специальное приложение к N 3. С.91 Неисполнение либо ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей может служить основанием для его исключения из саморегулируемой организации, а также привлечения его к ответственности.

Гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего заключается в возмещении убытков, причиненных его действиями, при условии нарушения им законодательства РФ. К арбитражному управляющему применяются также общие положения об ответственности органа юридического лица, выступающего в силу закона от имени этого лица и обязанного действовать добросовестно и разумно в интересах самого юридического лица. Уголовная ответственность арбитражного управляющего может наступить при совершении им преступлений по общим основаниям, предусмотренным в соответствующих разделах уголовного законодательства.

Это прежде всего преступления в сфере экономической деятельности, а также преступления против интересов службы в коммерческих организациях гл.22, 23 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. N63-ФЗ СЗ РФ. 1996. N25. Ст.2954. в ред. Федеральных законов от 27.05.1998 N 77-ФЗ, от 25.06.1998 N 92-ФЗ, от 09.02.1999 N 24-ФЗ, от 09.02.1999 N 26-ФЗ, от 15.03.1999 N 48-ФЗ, от 18.03.1999 N 50-ФЗ, от 09.07.1999 N 156-ФЗ, от 09.07.1999 N 157-ФЗ, от 09.07.1999 N 158-ФЗ, от 09.03.2001 N 25-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 19.06.2001 N 83-ФЗ, от 19.06.2001 N 84-ФЗ, от 07.08.2001 N 121-ФЗ, от 17.11.2001 N 144-ФЗ, от 17.11.2001 N 145-ФЗ, от 29.12.2001 N 192-ФЗ, от 04.03.2002 N 23-ФЗ от 14.03.2002 N 29-ФЗ, от 07.05.2002 N 48-ФЗ, от 07.05.2002 N 50-ФЗ, от 25.06.2002 N 72-ФЗ, от 24.07.2002 N 103-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 11.03.2003 N 30-ФЗ, от 08.04.2003 N 45-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 04.07.2003 N 98-ФЗ от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2004 N 73-ФЗ, от 21.07.2004 N 74-ФЗ, от 26.07.2004 N 78-ФЗ, от 28.12.2004 N 175-ФЗ, от 28.12.2004 N 187-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 19.12.2005 N 161-ФЗ, от 05.01.2006 N 11-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 30.12.2006 N 283-ФЗ, от 09.04.2007 N 42-ФЗ, от 09.04.2007 N 46-ФЗ, от 10.05.2007 N 70-ФЗ, от 24.07.2007 N 203-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 04.11.2007 N 252-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 06.12.2007 N 335-ФЗ, от 14.02.2008 N 11-ФЗ, от 08.04.2008 N 43-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 145-ФЗ, от 25.11.2008 N 218-ФЗ, от 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 30.12.2008 N 321-ФЗ, от 13.02.2009 N 20-ФЗ, от 28.04.2009 N 66-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ, от 29.06.2009 N 141-ФЗ, от 27.07.2009 N 215-ФЗ, от 29.07.2009 N 216-ФЗ, от 30.10.2009 N 241-ФЗ, от 03.11.2009 N 245-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ, от 17.12.2009 N 324-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 29.12.2009 N 383-ФЗ, от 21.02.2010 N 16-ФЗ, с изм внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П . Возвращаясь к вышесказанному, определение о принятии заявления Арбитражным судом направляется заявителю, должнику, в регулирующий орган и в заявленную саморегулируемую организацию.

В определении арбитражного суда, которое направляется в заявленную саморегулируемую организацию, указываются требования к кандидатуре временного управляющего. После того, как должник получит копию заявления кредитора о признании его банкротом, он должен составить отзыв на это заявление.

В отзыве должник указывает - свои возражения по поводу требований заявителя - общую сумму своей задолженности перед кредитором, по оплате труда работников, по обязательным платежам - сведения обо всех своих счетах в кредитных организациях - доказательства необоснованности требований заявителя в случае их наличия.

Отзыв нужно направить в арбитражный суд, конкурсному кредитору или в уполномоченный орган.

К отзыву должника, направляемому в арбитражный суд, должны быть приложены доказательства отправки заявителю копии отзыва.

Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения.

По результатам заседания может быть вынесено одно из трех решений. 1. Если требования заявителя обоснованны и не удовлетворены на день проведения заседания, то выносится определение о признании требований заявителя обоснованными и введении первой процедуры банкротства - наблюдения. 2. Если требования заявителя признаны необоснованными, но имеются заявления других кредиторов к этому должнику, то выносится определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения. 3. Если требования заявителя признаны необоснованными или на дату заседания эти требования уже удовлетворены, а других заявлений кредиторов о банкротстве должника нет, то выносится определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Через 15 дней после судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, который обратился в арбитражный суд, рассматриваются все остальные заявления, поступившие от других кредиторов в отношении должника.

Напомним, что участниками дела о банкротстве являются должник арбитражный управляющий конкурсные кредиторы уполномоченные органы федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

В соответствии со статьей 51 Закона о банкротстве, дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в течение семи месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Рассмотрев дело о банкротстве, арбитражный суд вправе применить к должнику - коммерческой организации следующие процедуры банкротства наблюдение финансовое оздоровление внешнее управление конкурсное производство мировое соглашение.

При рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применяются следующие процедуры наблюдение конкурсное производство.

Таким образом, анализируя положение арбитражного суда в конкурсном процессе, следует признать, что суд в соответствии с действующим законодательством наделен реальными возможностями для достижения целей и задач процесса о несостоятельности. Законодатель наделяет арбитражный суд полномочиями организационного и контрольного характера. Полномочия организационного характера представляют собой совокупность действий арбитражного суда, осуществляемых в рамках подготовки и проведения судебного разбирательства.

В частности, арбитражный суд принимает заявление о признании должника банкротом либо отказывает в принятии заявления. В рамках подготовительных мероприятий арбитражный суд рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов. В ходе всего судебного разбирательства арбитражный суд должен не допустить недобросовестные действия сторон в ущерб интересам друг друга. В связи с этим Закон о банкротстве наделяет арбитражный суд существенными полномочиями по осуществлению контроля за законностью действий участников процесса о несостоятельности. Арбитражный суд рассматривает заявления арбитражных управляющих и жалобы кредиторов, а также разрешает разногласия между ними. ГЛАВА 4 ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ 1 Восстановительные процедуры Помимо вышеназванных процедур наблюдение финансовое оздоровление внешнее управление конкурсное производство мировое соглашение Законом о банкротстве Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ О несостоятельности банкротстве СЗ РФ от 28 октября 2002 г. N 43 ст. 4190 в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 N 6-ФЗ, от 19.06.2001 N 86-ФЗ, от 07.08.2001 N 116-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 28.07.2004 N 84-ФЗ, от 20.08.2004 N 121-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 29.12.2006 N 247-ФЗ, от 01.12.2007 N 303-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 22.12.2008 N 270-ФЗ, от 28.04.2009 N 73-ФЗ, от 19.07.2009 N 195-ФЗ, с изм внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 N 10-П, Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ установлена возможность осуществления мер по предупреждению банкротства - восстановительные процедуры.

В действующем Законе о банкротстве восстановительные процедуры подразделяются на два вида - досудебную санацию и судебную санацию финансовое оздоровление и внешнее управление. На наш взгляд, Законодатель поступил нецелесообразно, объединив различные по содержанию и целям процедуры в одну группу.

Восстановительные процедуры - это не процедуры банкротства, а процедуры, направленные на его предотвращение.

Иными словами, выходит, что досудебная санация представляет собой финансовую помощь должнику, которая оказывается до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, а судебная санация финансовое оздоровление и внешнее управление являются непосредственно восстановительной процедурой.

В литературе аналогичного мнения относительно места досудебной санации восстановительной процедуры придерживается и В.В. Витрянский, который подчеркивает Досудебная санация, строго говоря, не относится к числу процедур, применяемых при банкротстве должника, а представляет собой финансовую помощь должнику - юридическому лицу Федеральный закон О несостоятельности банкротстве. Постатейный комментарий Под ред. В.В. Витрянского.

С.38 Однако можно встретить и противоположное мнение. Так, по мнению Ю. Свит, досудебная санация является одним из видов наряду с внешним управлением восстановительных процедур Свит Ю. Восстановительные процедуры - способ предотвращения банкротства Российская юстиция. 2008. N 3. С.16 Характер мероприятий досудебной и судебной санации существенно различается.

Досудебная санация представляет собой оказание финансовой помощи в размере, достаточном для восстановления платежеспособности должника, т.е. необходимом для погашения задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам.

Соглашением о предоставлении финансовой помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами определенных обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. Следует признать, что в целом Закон о банкротстве лишь очертил рамки правового регулирования отношений, связанных с предотвращением банкротства. В частности, в Законе не регламентируется ни порядок проведения санации и привлечения инвесторов, ни порядок оформления соглашения о санации. К тому же Закон никак не ограничивает срока проведения санации и не устанавливает никаких гарантий от возбуждения дела о банкротстве в период ее проведения.

Суть судебной санации финансового оздоровления и внешнего управления заключается в проведении восстановительных мероприятий под контролем кредиторов и суда в рамках уже возбужденного дела о банкротстве ст.2 Закона. Осуществление досудебных процедур имеет как преимущества конфиденциальность действий, широкие возможности достижения договоренностей во внеконкурсном порядке, так и недостатки ограниченный круг возможностей и опасность упустить время, когда судебные процедуры дали бы результаты . 2 Наблюдение Процедура наблюдения впервые была предусмотрена Законом 1998 г. Процедура наблюдения осуществляется в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов ст.2 Закона. Не все государства используют наблюдение в качестве процедуры банкротства.

Американской системой такая процедура не предусмотрена, поскольку в отношении должника в соответствии с американским законодательством сразу могут быть открыты либо процедура ликвидации, либо - реорганизации.

Во Франции начало процедур несостоятельности открывается периодом наблюдения, который имеет и второе название - оздоровление производства, при открытии которого права кредиторов значительно ослабляются. За счет ущемления этих прав производится попытка реабилитации предприятия Степанов В.В. Несостоятельность банкротство в России, Англии, Франции, Германии.

М 1999. С.22-23 Процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, за исключением случаев возбуждения дела на основании заявления должника, когда наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству. Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые исключения из этого правила. Так, наблюдение не применяется к должнику, в отношении которого принято решение о ликвидации ст.225 , к отсутствующему должнику ст.228 . Кроме того, Законом установлены некоторые особенности осуществления данной процедуры в отношении отдельных категорий должников, а именно сельскохозяйственных предприятий, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В частности, на профессиональных участников рынка ценных бумаг не распространяются ограничения на совершение сделок, предусмотренных Законом, на сделки с ценными бумагами его клиентов, совершаемые по их поручениям и подтвержденные клиентами после возбуждения производства по делу о банкротстве ст.188 Закона. Для проведения процедуры наблюдения арбитражный суд утверждает временного управляющего, который наделен большими правами.

По его требованию органы управления должника должны предоставлять ему любую информацию, которая касается деятельности должника. Временный управляющий может обращаться в арбитражный суд с различными просьбами, как-то - об отстранении руководителя должника от должности - о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника - о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки и о признании сделок и решений недействительными.

Кроме того, он может заявлять возражения относительно требований кредиторов и принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности возражений должника относительно требований кредиторов. В течение трех дней с момента введения процедуры наблюдения временный управляющий должен опубликовать сообщение о введении на предприятии должника наблюдения.

А через 14 дней со дня публикации этого сообщения - поставить в известность всех кредиторов должника о введении наблюдения. Работников предприятия - должника и его учредителей о введении наблюдения уведомляет руководитель должника. После окончания процедуры наблюдения временный управляющий должен представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности.

В отчете описывается финансовое положение должника и вносятся предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. К отчету прилагается протокол первого собрания кредиторов и прочие документы, установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве. После того, как арбитражным судом вынесено определение о введении наблюдения, для сохранности имущества должника вводятся некоторые ограничения в деятельности организации. 1. Требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением порядка, установленного Законом о банкротстве. 2. По ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. 3. Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям. В том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, которые были наложены в ходе исполнительного производства.

Это положение не распространяется на исполнительные документы, которые выданы на основании судебных актов о взыскании задолженности, вступивших в законную силу до даты введения наблюдения по заработной плате по выплате вознаграждения по авторским договорам об истребовании имущества из чужого незаконного владения о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью о возмещении морального вреда.

Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения. 4. Запрещается удовлетворение требований учредителя должника о выделе доли в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей, а также выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли. 5. Запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам. 6. Не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов.

Для обеспечения этих условий определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом в различные инстанции.

В частности, в кредитные организации, с которыми у должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы.

После введения наблюдения руководитель должника продолжает осуществлять свои функции. Однако сделки в этот период проводятся только при наличии письменного согласия временного управляющего. Это относится к приобретению или продаже имущества должника, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов, а также к получению и выдаче кредитов и займов, поручительств и гарантий, уступке прав требования, переводу долга, учреждению доверительного управления имуществом должника.

Органам управления должника запрещено принимать решения - о реорганизации слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании и ликвидации должника - о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах - о создании филиалов и представительств - о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями участниками - о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций - о выходе из состава учредителей участников должника, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций - об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц - о заключении договоров простого товарищества.

В течение 10-ти дней с даты введения наблюдения руководитель должника обязан обратиться к учредителям с предложением провести общее собрание учредителей. На этом собрании учредители должны обратиться к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении на предприятии финансового оздоровления, проведения дополнительно эмиссии акций и др. Одной из обязанностей временного управляющего в соответствии со ст. 70 Закона о банкротстве является проведение финансового анализа деятельности должника в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 367 Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа СЗ РФ от 30 июня 2003 г. N 26 ст. 2664 25 июня 2003 г Цель анализа - определение стоимости имущества должника, выявление средств для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также определение возможности восстановления платежеспособности должника.

Если в ходе анализа выясняется, что имущества должника недостаточно для покрытия судебных расходов, то кредиторы должны изыскать источник покрытия этих расходов.

И только в этом случае будет введено внешнее управление.

В течение 30-ти дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения кредиторы могут предъявить свои требования к должнику. Для этого кредитор должен направить свои требования в арбитражный суд, должнику и временному управляющему. К ним необходимо приложить судебный акт или другие документы, которые подтверждают обоснованность этих требований. Арбитражный суд проверяет обоснованность требований кредиторов, и, на основании определения суда, эти требования включаются в реестр требований кредиторов.

В определении суда указывается размер и очередность удовлетворения таких требований. Если кредитор опоздал с предъявлением своих требований, то их рассмотрение будет происходить после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения. Организацию и проведение собрания кредиторов обеспечивает временный управляющий. Он определяет дату первого собрания кредиторов. Он же уведомляет всех участников этого собрания о его проведении. На основании пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Число голосов этих участников пропорционально доле их требований в общей сумме требований в реестре требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Для определения числа голосов на собрании кредиторов суммы штрафов и пеней не учитываются. В собрании кредиторов могут участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей участников должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, которые относятся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. За 14 дней до проведения собрания кредиторов уполномоченному органу и конкурсному кредитору направляется сообщение.

В нем указывается - наименование, место нахождения должника и его адрес - дата, время и место проведения собрания кредиторов - повестка собрания кредиторов - порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов - порядок регистрации участников собрания. Если число участников собрания превышает 500 человек, то сообщение по проведении собрания публикуется в СМИ. На первом собрании кредиторов выбирается саморегулируемая организации, реестродержатель и представитель собрания кредиторов.

Первое собрание кредиторов может принять следующие решения. 1. О введении финансового оздоровления. Это решение должно содержать срок финансового оздоровления, план финансового оздоровления и график погашения задолженности, а также может содержать требования к кандидатуре административного управляющего. 2. О введении внешнего управления. Это решение должно содержать срок внешнего управления и требования к кандидатуре внешнего управляющего. 3. Об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В этом случае указывается срок конкурсного производства и требования к кандидатуре конкурсного управляющего. 4. О заключении мирового соглашения. 5. Об образовании комитета кредиторов. В ходе собрания кредиторов составляется протокол. Один экземпляр протокола направляется в арбитражный суд в течение 5-ти дней с даты проведения собрания кредиторов, а другой остается у арбитражного управляющего.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии - реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов - бюллетеней для голосования - документов, подтверждающих полномочия участников собрания - материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и или утверждения - документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Оригиналы этих документов хранятся арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения арбитражного процесса по делу о банкротстве. Лица, которые участвуют в деле о банкротстве, а также представитель работников должника и представитель учредителей могут в любой момент ознакомиться с копиями этих документов. На основании решения первого собрания кредиторов арбитражный суд выносит свое решение.

Это может быть - решение о введении финансового оздоровления или внешнего управления - признание должника банкротом и открытие конкурсного производства - утверждение мирового соглашения и прекращение дела о банкротстве. С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается. Таким образом, мы видим, что Законодатель постарался регламентировать процедуру наблюдения достаточно подробно.

Однако мы обратили внимание на следующие моменты - проблемы 1. Наблюдение осуществляется до первого заседания суда, которое в соответствии со ст.51 Закона должно состояться не более чем через 7 месяцев с даты поступления заявления о банкротстве в арбитражный суд. Таким образом, по общему правилу, продолжительность наблюдения - 7 месяцев. Оленин А.Е.обращает внимание на то, что Закон не определил последствия незавершения наблюдения в установленные сроки Оленин А.Е. Правовые основы и особенности наблюдения как процедуры процесса о банкротстве Законодательство. 2000. N2. С.38 Позиция Высшего Арбитражного Суда, высказанная в п.21 информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999г Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. N 43 Вопросы применения Федерального закона О несостоятельности банкротстве в судебной практике Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999 г. N 10 , состояла в том, что в исключительных случаях, когда проверку обстоятельств, связанных с платежеспособностью должника и возможностью ее восстановления, не удалось осуществить в установленный срок, арбитражный суд, руководствуясь ст.2, 120 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в целях принятия обоснованного решения вправе отложить рассмотрение дела для дополнительного исследования обстоятельств. Как видно, не конкретизируются ни обстоятельства, которые могут являться основаниями для отложения дела, ни сроки, на которые рассмотрение может быть отложено. Кроме того, не ясно, чье ходатайство может служить основанием для отложения рассмотрения дела. 2. Ст. 64 Закона о банкротстве определяет круг вопросов, по которым органы управления должника не вправе совершать сделки без согласия временного управляющего, в обратном случае сделка будет признана недействительной.

Представим следующую ситуации подобная сделка всё же была совершена, кредитор исполнил свои обязательства например, осуществил предоплату, либо поставил товар, после чего сделка признана недействительной. Вопрос каковы последствия признания сделки недействительной? Думается, в такой ситуации либо будет осуществлена двусторонняя реституция, либо кредитор по сделке станет конкурсным кредитором и сможет удовлетворить свои требования лишь по окончании конкурсного производства либо внешнего управления, либо станет текущим кредитором, и сможет удовлетворить свои требования немедленно. 3. Одной из обязанностей временного управляющего, о чём говорилось выше, является проведение финансового анализа деятельности должника в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства.

Однако ни Правила, ни Закон не содержит ответа на вопрос кто должен контролировать временного управляющего по соблюдению требований Правил, и какие меры могут быть применены к нарушителю этих требований? Исходя из анализа норм Закона, можно сделать предположение о том, что функция контроля возложена на саморегулируемую организацию арбитражных управляющих.

Однако исходя из анализа норм процессуального законодательства, можно предположить, что это - функция арбитражного суда. 4. Совершенно справедливое предложение, направленное на совершенствование законодательства о банкротстве высказывает В.В.Витрянский На первом собрании кредиторов, при наличии соответствующего предложения со стороны должника или кредиторов, необходимо обеспечить приоритетное рассмотрение вопроса о заключении мирового соглашения Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о банкротстве.

С.97 К сожалению, Закон каких-либо механизмов, направленных на