ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ. Исходя из задач и функций, возлагаемых на конкретные подразделения в системе органов внутренних дел Российской Федерации руководством МВД России было принято решение о наделении ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД дополнительными функциями по ведению Реестра как подразделений, основной деятельностью которых является информационное обеспечение органов внутренних дел и иных правоохранительных органов.

ГИАЦ МВД России в системе органов внутренних дел является голов-ной организацией в областях: 1. обеспечения правоохранительных органов и иных федеральных органов исполнительной власти страны статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной и научно-технической информацией; 2. создания, развития и организации эксплуатации автоматизиро-ванных информационных систем, интегрированных банков данных опера-тивно-справочного, розыскного и криминалистического назначения, инфор-мационно-вычислительных сетей общего пользования.

В условиях повышенной интенсивности информационного обмена ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД принимают меры к тому, чтобы имеющаяся в их распоряжении информация более оперативно доходила до заинтересованных в ней сотрудников органов внутренних дел. В этих целях ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД постоянно совершенствуют ис-пользуемые и внедряют новые информационные технологии.

К основным задачам ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД в об-ласти управления информационными потоками можно отнести: 1. Сбор, накопление и обработку оперативно-справочной, розыск-ной, криминалистической, статистической, архивной и иной информации; обеспечение информационной поддержки руководства и подразделений МВД России, органов государственной власти России и правоохранительных структур государств-участников СНГ; 2. Формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, автоматизированных банков данных криминалистической информации и других банков данных; выдача в установленном порядке запрашиваемой информации; 3. Формирование и ведение учета лиц, объявленных в федеральный розыск, подготовка и рассылка в органы внутренних дел материалов об объ-явлении и прекращении розыска; 4. Организация в установленном порядке доступа к централизован-ным банкам информации. Поскольку возложенная функция по формированию Реестра для МВД России являлась новой, ГИАЦ МВД России была проведена определенная работа как организационно-практического, так и нормативно-правового ха-рактера.

В частности, на основании Положения разработан приказ МВД России № 957-2006г. «Об утверждении Наставления по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц и Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах». В период подготовки к началу функционирования Реестра, в целях обеспечения полноты формирования Реестра, по инициативе МВД России подготовлены указания Судебного департамента при Верховном Суде Рос-сийской Федерации (СД-АО/455 от 05.03.07г.) и Высшего Арбитражного Су-да Российской Федерации (ВАС-С01/КАУ-321 от 16.03.2007г.) о порядке на-правления в ИЦ МВД, ГУВД, УВД копий вступивших в законную силу су-дебных постановлений судов общей юрисдикции и судебных актов арбит-ражных судов о дисквалификации лиц, определении ответственных лиц управлений (отделов) СД при ВС РФ в субъектах Российской Федерации, ар-битражных судов для оперативного взаимодействия при формировании Рее-стра. Поскольку в системе МВД России ранее никогда не выдавались плат-ные справки из информационных ресурсов, была проведена работа и в дан-ном направлении.

На федеральном уровне был согласован с Министерством финансов Российской Федерации номер кода бюджетной классификации (да-лее – КБК) администрируемого МВД России вида дохода федерального бюджета по средствам, полученным за выдачу выписок (справок) из Реестра, на основании которого в территориальных органах Федерального казначей-ства по субъектам Российской Федерации открыты счета для учета доходов.

Конкретные платежные реквизиты можно узнать в каждом территори-альном органе внутренних дел и ИЦ МВД, ГУВД, УВД. Все денежные средства, полученные за предоставление информации из Реестра, перечисляются в федеральный бюджет.

Учитывая новизну поставленной перед ГИАЦ и ИЦ МВД, ГУВД, УВД задачи был принят ряд мер, направленных на методическое и ресурсное обеспечение функционирования Реестра.

В частности, приказом МВД России от 22 ноября 2006 г. № 957 предусмотрены: создание на федеральном уровне – в ГИАЦ – за счет перераспределения штатной численности соответствую-щего отделения; закупка и поставка в информационные подразделения средств вычислительной техники и расходных материалов, необходимых для эксплуатации Реестра.

К сожалению, вопросы штатной численности так и не были решены. В соответствии с приказом формирование и ведение Реестра в полном объеме начато с 1 апреля 2007 года. Исходя из максимально возможного сро-ка дисквалификации - 3 года, на стадии формирования первоначальной базы данных в Реестр были собраны судебные решения, принятые после 1 января 2004 года. На момент открытия Реестра в нем содержались сведения о 2052 лицах, в отношении которых имелись вступившие в силу судебные решения о дис-квалификации.

Во многих средствах массовой информации в 2007 году (после офици-ального опубликования в «Российской газете» текста приказа МВД России от 22.11.2006г. № 957) появились сентенции о том, что «МВД начало офици-ально продавать информацию, … пытается вклиниться на рынок услуг по так называемому «криминал-чек». Вместе с тем, открытость Реестра для заинтересованных лиц определе-на не МВД России, а Федеральным законом – Кодексом Российской Федера-ции об административных правонарушениях.

В нем же определено, что ряду категории лиц, обратившихся за информацией из Реестра придется заплатить.

Правительство Российской Федерации своим постановлением № 805-2002г. установило размер оплаты – 100 рублей.

Реестр для того и создавался, чтобы все заинтересованные лица (как граждане, так и организации) могли использовать его информацию в своей деятельности.

В первую очередь, конечно, запущен механизм исполнения обязанно-сти проверки кандидатов на замещение должностей государственного слу-жащего или руководящие должности перед заключением договора (контрак-та) (часть 2 статьи 32.11 Кодекса). Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Гумарович Нургалиев неоднократно отмечал: « очень важно, чтобы кадро-вики госучреждений, различных организаций и предприятий сверялись с этим реестром при приеме кого-либо на работу.

Эта информация может быть получена по запросу любого гражданина или юридического лица». Соответственно, контролирующие органы – органы внутренних дел и органы Росрегистрации получили полное право осуществлять проверки ис-полнения такой обязанности (ст. 14.23 Кодекса). Причем штраф за заключе-ние договора с дисквалифицированным лицом (до 100 тысяч рублей) несо-размерен со стоимостью проверки по Реестру.

Кроме того, информация из Реестра может понадобиться осмотритель-ным фирмам и их руководителям перед заключением контрактов и сделок на большие суммы.

Можно проверить контрагента и понять, имел ли он вообще право заключать сделку и не будет ли она впоследствии признана ничтож-ной, с соответствующими финансовыми потерями и отказом в возмещении НДС.