ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ. В соответствии с приказом МВД России №957-2006г. Реестр формиру-ется и ведется в целях учета лиц, дисквалифицированных на основании всту-пивших в законную силу судебных постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифи-цированных лицах.

Таким образом, при осуществлении процессов формирования и веде-ния Реестра выделяются две основные функции: - учет дисквалифицированных лиц; - предоставление сведений из Реестра заинтересованным лицам в фор-ме выписок о конкретных лицах.

Объектами учета Реестра являются физические лица, которым назначе-но административное наказание в виде дисквалификации.

Учет указанных лиц осуществляется ГИАЦ МВД России (федеральный уровень), ИЦ МВД, ГУВД, УВД (региональный уровень) с использованием автоматизированной системы ведения реестра дисквалифицированных лиц. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 МВД России предписано организовать формиро-вание и ведение Реестра в пределах утвержденных Правительством Россий-ской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников. Поэтому, полномочия по формированию и ведению Реестра в ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД возложены на сотрудников, работаю-щих по иным направления деятельности в качестве дополнительной нагруз-ки. На основании поступивших копий судебных решений информация за-носится в Реестр сотрудником ИЦ МВД, ГУВД, УВД с присвоением двена-дцатизначного уникального номера, формируемого системой АСВ-РДЛ, в котором 2 первых символа - год внесения лица в Реестр в ИЦ, 3 следующих - код субъекта Российской Федерации, 7 последних - системный номер в Рее-стре соответствующего ИЦ. Срок обработки на включение лица в Реестр и коррекции учетных дан-ных не должен превышать трех рабочих дней, на исключение лица из Реестра - один рабочий день. Из ИЦ МВД, ГУВД, УВД сведения в электронном виде по каналам ЕИТКС ОВД ежедневно направляются в ГИАЦ МВД России для формирова-ния федеральной базы данных Реестра.

Консолидированные изменения базы данных также ежедневно рассылаются из ГИАЦ МВД России во все ИЦ МВД, ГУВД, УВД. Система формирования и ведения Реестра построена таким образом, что во всех ИЦ МВД, ГУВД, УВД и в ГИАЦ МВД России используется оди-наковая база данных, ежедневно обновляющаяся и актуализирующаяся. ГИАЦ в 10-дневный срок со дня внесения в Реестр сведений о дисква-лифицированном лице направляет информацию о нем в те федеральные ор-ганы исполнительной власти, должностные лица которых составили прото-кол об административном правонарушении, предусматривающем наказание в виде дисквалификации.

Эта работа проводится непосредственно ГИАЦ МВД России.

С исполь-зованием соответствующего режима прикладного программного обеспечения АСВ-РДЛ еженедельно готовятся списки лиц, включенных в Реестр в истек-шем периоде и направляются в заинтересованные структурные подразделе-ния федеральных органов исполнительной власти.

Обобщенная схема формирования Реестра приведена на рис. 1.3. Рис. 1.3. Обобщенная схема формирования Реестра По состоянию на 1 июля 2010 года в федеральной базе Реестра учтено 8641 вступивших в законную силу судебных решений о дисквалификации, их них 2147 в отношении лиц, срок дисквалификации которых не истек.

Применение дисквалификации в отношении недобросовестных долж-ностных лиц органами исполнительной власти получает все большее распро-странение, что подтверждает информация, содержащаяся в Реестр.

Так, в 2007 году Реестр поставлено на учет 1110 постановлений судов о дисквали-фикации, в 2008 г. – 1225 постановлений, в 2009 г. – 2159 (приложение 1). Наиболее крупные региональные сегменты Реестра, учитывающие дис-квалифицированных лиц, сформированы в следующих субъектах Россий-ской Федерации: Краснодарский край – 622; Республика Татарстан – 415; Свердловская область – 393; Республика Башкортостан – 376, г. Москва – 374; Ульяновская область – 281. Анализ базы данных Реестра в разрезе статей Кодекса, показывает, что наиболее часто судьи применяют дисквалификацию за совершение адми-нистративных правонарушений, предусмотренных статьями 5.27 (74,2%), ст. 14.25 (17,33%), ст. 14.13 (4,41%) и ст. 19.5 (3,79%) КоАП РФ (рис. 1.4.). Рис. 1.4. Анализ применение дисквалификации по статьям Кодекса Смею высказать предположение, что руководители федеральных орга-нов исполнительной власти скоро поймут, какой мощный механизм с нача-лом функционирования Реестра появился у них в борьбе с неисполнитель-ными должностными лицами, игнорирующими требования контрольно-надзорных органов и активизируют применение предоставленных им полно-мочий по использованию статьи 19.5 Кодекса.

На основании судебных решений в Реестр включены лица, протоколы или материалы о которых составляли сотрудники органов прокуратуры, Ро-струда, ФНС России, Росреестра, МВД России, МЧС России, Роспотребнад-зора, Ространснадзора.

Но основными инициаторами дисквалификации на сегодняшний день являются органы прокуратуры, Роструд и ФНС России, на долю которых приходится 94,5% всех дисквалифицированных лиц (рис. 1.5.). Рис. 1.5. Федеральные органы – инициаторы дисквалификации Теперь рассмотрим вторую функцию, которую обеспечивает данная система. В соответствии с пунктом 6 Положения «запросы о предоставлении информации, содержащейся в реестре, фиксируются в реестре с указанием лица, обратившегося с запросом, даты запроса и даты предоставления ин-формации». Для обеспечения исполнения данного требования в АСВ-РДЛ форми-руется база данных обращений к Реестру.

Таким образом, всегда имеется возможность уточнить, а проверялся ли тот или иной человек по Реестру и кем. Порядок получения информации из Реестра установлен «Инструкцией о порядке представления заинтересованным лицам информации о дисквали-фицированных лицах», утвержденной приказом МВД России № 957-2006г. Схема предоставления информации из Реестра приведена на рис.1.6. Рис.1.6. Схема предоставления информации из Реестра Следует отметить, что граждане и заинтересованные организации мо-гут получить информацию из Реестра в любом ИЦ МВД, ГУВД, УВД. Заявление о предоставлении указанной информации также может быть подано в любой орган внутренних дел по месту обращения заявителя.

В этом случае заявление регистрируется в органе внутренних дел и направляется для проведения проверки и подготовки выписки (справки) в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальности.

Срок предоставления информации, содержащейся в Реестре, составляет не более 5 дней с даты получения ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД соответствующего запроса.

При наличии сведений о проверяемом лице в Реестре инициаторам за-проса выдаются выписки из Реестра, при отсутствии - справки, которые формируются в автоматическом режиме с использованием АСВ-РДЛ. В соответствии с формой статистической отчетности «1–ИЦ» («Отчет о работе информационных подразделений») с момента создания Реестра (по состоянию на 1 января 2010 года) в ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД поступило 41927 обращений о предоставлении информации в отноше-нии конкретных лиц, по которым выдано 4180 справок и 987 выписок (при-ложение 2). В настоящее время Реестром активно пользуются граждане (35,88 % от общего количества запросов), органы местного самоуправления (26,12 %), государственные органы (23,23 %), а также органы государственной власти РФ, в том числе суды (13,27 %). Анализ результатов деятельности ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД по формированию Реестра и выдаче информации из него за 2007-2009 годы показывает, что не смотря на некоторый спад в 2008 году об-ращаемости к Реестру в 2009 году количество обращений выросло на 80,59 % в сравнении с предыдущим аналогичным периодом.

Столь резкое увеличение обращений связано с изменением законода-тельства об условиях применения дисквалификации и исполнения решения суда о дисквалификации, в результате которых кадровые аппараты государ-ственных и муниципальных органов, а также арбитражные управляющие вы-нуждены обращаться в МВД России за получением из Реестра официальных справок (рис. 1.7.). Рис. 1.7. Анализ обращаемости к Реестру по инициаторам запросов За период функционирования Реестр наибольшую активность прояв-ляют граждане (35,88 % от общего количества запросов), органы местного самоуправления (26,12 %), государственные органы (23,23 %), а также орга- ны государственной власти РФ(13,27 %), в том числе суды. Установление Правительством Российской Федерации платы за пре-доставление информации из Реестра на наш взгляд не несет смысловой на-грузки, так как в соответствии с Кодексом Реестр является открытым и 97% заинтересованных лиц информация из него представляется бесплатно.

Кроме того, установленный размер платы – 100 рублей явно не покрывает затрат на оказание услуги, в том числе затрат на организационно-технические и иные мероприятия, необходимые для обеспечения оказания платной услуги.

Спра-вочно: с 1 апреля 2007 г. по 31 декабря 2009 г. за плату выдано 1063 выписок и справок, в федеральный бюджет перечислено 106,3 тысячи рублей.

Для оценки количества возможных обращений к Реестру были полу-чены сведения из ФНС России о среднестатистическом количестве записей о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри-нимателей, ежемесячно включаемых в ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Согласно этим сведениям в ЕГРЮЛ ежемесячно вносятся сведения о 31 тыс. юридических лиц, а в ЕГРИП – о 46 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Таким обра-зом, только по линии ФНС России в ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД должно поступать ежемесячно не менее 77 тыс. запросов, требующих для отработки значительных временных, человеческих и материальных ре-сурсов.

Кроме того, в соответствии со ст. 32.11 Кодекса проверка физического лица, с которым предполагается заключать договор (контракт) по Реестру обязательна.

Дать оценку количества обращений к Реестру по этому основа-нию не представляется возможным.

Вместе с тем, исходя их количества зарегистрированных в ФНС России юридических лиц – более 2,2 млн. можно предположить, что как минимум в четверти из них за год может поменяться либо руководитель, либо главный бухгалтер.

Таким образом, появляются еще 40 – 45 тысяч запросов ежеме-сячно.

И это не считая государственных гражданских и муниципальных слу-жащих, поступающих на службу, а также арбитражных управляющих, для которых дисквалификация является ограничением для осуществления соот-ветствующей деятельности. Представляется, что столь существенная дополнительная нагрузка на информационные центры без увеличения их штатной численности или вне-дрения новых информационных технологий, может повлечь нарушения тре-бований «Инструкции о порядке предоставления информации о дисквали-фицированных лицах» в части осуществления приема заявлений заинтересо-ванных лиц и соблюдения сроков выдачи выписок (справок).