Личные права и свободы

Личные права и свободы.

Основные права и свободы человека и гражданина сформулированы в Конституции Российской Федерации в соответствии с международными документами – Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Конституционные права образуют конституционно-правовой статус личности.

Эти правоотношения составляют основу деятельности органов государственной власти. Названные права и свободы составляют правовой фундамент статуса человека и гражданина и по-разному именуются в литературе - личные, гражданские и т. д. Эти права неотъемлемы, т. е. не подлежащие ограниче¬нию; большинство из них носят абсолютный характер, имеют повышен¬ные гарантии, высокую степень охраны и обеспеченности. Перечень указанных прав и свобод содержится в ст. 20-29 Конститу¬ции РФ. Проанализируем их на основе соответствующих статей Конститу¬ции РФ и других нормативно-правовых источников.

Право на жизнь. Данное важнейшее право является фундаменталь¬ным, ключевым и в решающей степени предопределяет демократический и гуманистический характер всех остальных прав и свобод человека и гра¬жданина. Право на жизнь провозглашено международно-правовыми акта¬ми о правах человека, конституциями стран мира и рассматривается как неотъемлемое право каждого человека. С точки зрения эволюции системы правовых гарантий права на жизнь особое значение имеет вопрос о смертной казни, которая в результате на¬стойчивых и разумных требований общественных и религиозных органи¬заций ряда стран в их конституциях как мера наказания запрещена.

Хотя недемократические соображения и доводы еще не везде полностью последовательно восприняты и тем более воплощены в жизни, перспек¬тива полной отмены смертной казни сохраняется, о чем свидетельствует 2 ст. 20 Конституции РФ. При этом данная статья Конституции РФ при¬звана рассматриваться в целостном виде и в контексте с другими положе¬ниями и нормами Конституции.

Это означает наличие ряда гарантий против произвольного примене¬ния смертной казни, а именно: смертная казнь должна устанавливаться только Федеральным законом (в федеративном государстве); смертная казнь представляет собой исключительную меру наказания, т. е. имеет альтернативу в виде лишения свободы на определенный срок с тем, что¬бы суд всегда имел возможность выбора меры наказания.

Такой подход изначально ограничивает, создает правовые рамки применения смертной казни. Конечно, в данном случае мы акцентируем внимание на конститу¬ционно-правовом аспекте проблемы, не касаясь уголовно-правового. К сказанному надо добавить также следующее. Первое - смертная казнь может применяться только за особо тяжкие преступления против жизни (т. е. в отношении лиц, совершивших умыш¬ленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). Второе - при угрозе применения смертной казни обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседате¬лей (процесс, отражающий последовательную гуманизацию правосудия в России). Третье - это демократические и гуманистические тенденции сокраще¬ния составов преступлений, предусматривающих смертную казнь.

В УК РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 г эти составы преступлений были сокращены с 28 до 5 (умышленное убийство, террористический акт и др.). По ряду составов смертная казнь была заменена пожизненным заключе¬нием. Как уже отмечалось, возможны разные варианты классификации лич¬ных прав и свобод.

В научных и особенно учебных изданиях предлагаются многочисленные способы деления личных прав и свобод на отдельные группы либо их системно-целостные характеристики. По-видимому, для глубокого понимания темы целесообразна более дробная классификация. Поэтому, продолжая начатую с права на жизнь характеристику личных прав и свобод, проанализируем следующие ее элементы.

Статья 21 Конституции РФ провозглашает институт достоинства лич¬ности. Само понятие «достоинство личности» - сложная нравственно-философская и правовая категория, которая в целом равнозначна праву на уважение и обязанности, уважать других. Философско-этические аспекты категории «достоинство личности» широки и многогранны. Нас интересу¬ет в первую очередь конституционно-правовой аспект.

В этом плане на первом месте стоит соотношение «достоинства лично¬сти» и государства. Достоинство проявляется и конкретизируется в правах человека, а охраняется и гарантируется государством. Без этого говорить об охране достоинства личности невозможно. Однако государство - хотя и ведущий, но далеко не единственный га¬рант защиты достоинства личности. Существует целый комплекс факторов, которые призваны быть имманентными самой личности, чтобы огра¬дить ее от посягательств (а они неизбежны и объективно обусловлены) на достоинство.

Государство не может учесть всю их совокупность, много¬плановость, противоречивость. Многое, в конечном счете зависит от самой личности. Конституция РФ (ч. 1 ст. 21) провозглашает: ничто не может быть ос¬нованием для ее (личности) умаления. Данное положение в определенной степени декларативно, условно, чем нередко страдают философские поня¬тия и феномены. В российском праве существует набор правовых гарантий, направлен¬ных на защиту достоинства личности.

В Конституции РФ (п. 2 ст. 21) пре¬дусматривается: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, друго¬му жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может, быть без добровольного согласия под¬вергнут медицинским, научным или иным опытам». На защиту достоинства личности направлены многие нормы уголовно¬го права и процесса, гражданского права, административного, финансово¬го, налогового, экологического, таможенного, других правовых отраслей.

В Уголовном кодексе РФ предусмотрены такие составы преступления, как клевета и оскорбление. Существенны гражданско-правовые нормы, за¬фиксированные в Гражданском кодексе РФ, направленные на охрану жиз¬ни, здоровья, достоинства, личной неприкосновенности, чести и доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, права на имя и авторство и др. Ценность многих из них возросла именно сейчас, в условиях формирования и функционирования рыночных отношений и становления гражданского общества в России.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Среди статей Консти¬туции РФ, посвященных личным правам и свободам (ст. 20-29), это право стоит на третьем месте (ст. 2), что подчеркивает его особую значимость. Возможны различные определения права на свободу. Причем, как от¬мечено в литературе, это право есть не что иное, как сама свобода, т. е. воз¬можность, причем гарантированная Конституцией и федеральными зако¬нами, совершать любые правомерные действия, иными словами, акции и поступки, которые находятся в согласии с правом и законами, соответствуют, а не противоречат им. В тесной связи с правом на свободу находится личная неприкосновен¬ность человека, которая имеет достаточно широкий диапазон действия.

Это жизнь человека, его здоровье, честь, достоинство и другие элементы, которые могут быть значительно расширены. Никто не вправе силой или угрозами принуждать индивида к каким-то действиям, подвергать его на¬силию и истязаниям, обыску или наносить вред его здоровью.

Существен¬ной демократической новеллой Конституции РФ явилось установление в ч. 2 ст. 22 такой серьезной правовой гарантии свободы и личной непри¬косновенности, как судебный порядок ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. То есть они допускаются только по судебному решению, до которого лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако проблема правовых и иных гарантий права на свободу и лич¬ную неприкосновенность, как впрочем и на все другие права и свободы че¬ловека и гражданина, продолжает оставаться чрезвычайно актуальной.

В этой связи необходимо особо подчеркнуть огромную роль Конституци¬онного Суда РФ, деятельность которого в последние годы существенно ак¬тивизировалась. Право на частную жизнь. Оно явствует из содержания ст. 23 Консти¬туции РФ. Частная жизнь человека является стороной его личной жизни. Однако это та сторона, которую в силу каких-либо причин он не желает де¬лать достоянием других.

Частная жизнь человека - вопрос не только сложный, но и достаточно деликатный, подчас интимный. Поэтому в Конституции подчеркивается право на ее неприкосновенность. В перипетиях этой жизни, нередко в ее реальных хитросплетениях за¬ключаются и отражаются многие сокровенные интересы и побуждения человека, проявляются конкретные, подчас неожиданные действия и по¬ступки. Все эти факторы и обстоятельства требуют внимательнейшего учета, большого такта. И, конечно, глубоко демократической, цивилизованной, можно ска¬зать, подлинно интеллектуальной правовой акцией явились конституци¬онное закрепление права на неприкосновенность частной жизни, приня¬тие комплекса мер в этой сфере человеческой жизни, его бытия.

И в этом случае, как, впрочем, и в отношении ранее названных, важно установле¬ние многообразных гарантий, которые содержатся в Конституции РФ, осо¬бенно в ст. 23 и 24. Выделим некоторые наиболее существенные из них. Первое - это право человека на личную и семейную тайну, которое должно всемерно защищаться, но нередко, как показывает жизнь, наруша¬ется. Поэтому нужна государственная поддержка этого права, особенно с учетом того, что возможны злоупотребления тайной частной жизни, но¬сящие антиобщественный характер, наносящие обществу, государству, конкретным людям и организациям моральный вред и материальный ущерб.

В таких случаях общество, государство, общественные объедине¬ния не могут оставаться в стороне. Право на защиту своей чести и доброго имени.

В случаях, когда честь и доброе имя человека подвергаются унижению, он имеет право потребо¬вать через суд наказания виновного или компенсации морального вреда, что предусмотрено Уголовным кодексом РФ. Если клеветнические и поро¬чащие человека сведения, данные, иная информация публикуются в печа¬ти, суд может обязать соответствующий печатный орган опубликовать оп¬ровержение этих сведений или информации. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле¬графных и иных сообщений.

Оно предусмотрено ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. Уголовное законодательство квалифицирует нарушение тайны пере¬писки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление. В ч. 1 ст. 24 Конституции РФ говорится: «Сбор, хранение, использова¬ние и распространение информации о частной жизни лица без его согла¬сия не допускаются». По существу это принципиальное демократическое предписание составляет неотъемлемую, органическую часть института свободы и личной неприкосновенности человека и гражданина.

Причем чрезвычайно важно положение об обязательности согласия лица на рас¬пространение информации о нем. Статья 24 Конституции по сути получила развитие в ст. 139 ГК РФ - норме об охране служебной и коммерческой тайны, когда информация имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестнос¬ти ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к обеспечению ее конфиден¬циальности.

В ч. 2 ст. 24 определены властно-правовые гарантии обеспе¬чения реализации названной статьи: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обес¬печить каждому возможность ознакомления с документами и материала¬ми, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Неприкосновенность жилища. Это конституционное, жизненно важ¬ное право регламентируется ст. 5 Конституции РФ. Никто не вправе про¬никать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в слу¬чаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебно¬го решения.

Неприкосновенность жилища - не абстрактная норма. Действительно, в некоторых ситуациях возникает необходимость проник¬новения в жилище против воли в нем проживающих. Однако такие ситуа¬ции строго определены в Конституции, законах или судебных решениях. Более конкретно данный вопрос регулируется в УПК, Законе об опе¬ративно-розыскной деятельности в РФ, Законе о федеральных органах на¬логовой полиции, Законе о милиции и др. При проникновении в жилище на основании судебного решения применяются все необходимые требова¬ния судопроизводства.

Национальная принадлежность. В ст. 26 Конституции РФ гарантиру¬ется демократическое право каждого указывать свою национальную при¬надлежность. Однако никто не может быть принужден к этому. Данная прогрессивная новелла Конституции РФ имеет принципиальное значение, поскольку снимает, по крайней мере частично, проблему национальной дискриминации.

Чрезвычайно важны вопросы о праве на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. По этому поводу возникает немало дискуссий. Их разреше¬нию способствуют Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. и Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г. Свобода передвижения и места жительства. Это право установлено ст. 27 Конституции РФ. Оно актуально для многих людей, особенно с уче¬том миграционной, экологической и демографической ситуации в России.

Во-первых, надо отметить, что речь в названной статье идет о каждом, кто законно находится на территории РФ. Лицо, незаконно проникшее в страну (нарушение визового режима, законодательства о выезде и др.), не может признаваться таковым. Во-вторых, вопросы свободы передвиже¬ния, выбора места пребывания и жительства регулируются не только нор¬мами конституционного права.

Важнейшую роль при этом играют нормы административного права, в которых подробно определены правила и по¬рядок передвижения граждан, выбора места пребывания и жительства. Следует выделить Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 3 июня 1993 г а также Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федера¬ции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. Актуальна и ч. 2 ст. 27 Конституции РФ о праве каждого свободно вы¬езжать за пределы Российской Федерации, а также конституционная нор¬ма о праве гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Порядок выезда более конкретно изложен в Федеральном за¬коне «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. Основными документами, удостоверяю¬щими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют вы¬езд из РФ и въезд в РФ, являются: паспорт; дипломатический паспорт; слу¬жебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Пас¬порт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя органом внутренних дел по месту жительства, МИДом РФ на территории РФ, а также дипломатиче¬ским представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ. Процессуальные детали оформления заграничного паспорта, основа¬ния для отказа в его выдаче, иные основания, временно ограничивающие право на выезд (военная служба и др.), относятся к сфере административ¬ного права РФ и рассматриваются в этом курсе. Отказ гражданину на вы¬езд из РФ может быть обжалован в суде. Лица, имеющие российское гражданство, не нуждаются в каких-либо въездных визах или разрешениях.

Свобода совести и вероисповедания провозглашена в ст. 28 Конститу¬ции РФ. Эта свобода может трактоваться по-разному, в том числе как пра¬во быть верующим, исповедовать любую религию, так и придерживаться атеистического мировоззрения. Конституция РФ (ст. 8) провозглашает: «Каждому гарантируется сво¬бода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать ин¬дивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедо¬вать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Такая формули¬ровка отражает подходы к данной проблеме, закрепленные в Междуна¬родном пакте о гражданских и политических правах. Вопрос о свободе со¬вести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным зако¬ном «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г. В нем конкретизированы гарантии свободы вероисповедования, в частности за¬прещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии.

За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения ре¬лигиозной литературы, предметов религиозного назначения и т. д. Законодательство преследует те религиозные объединения, деятель¬ность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, совер¬шением противоправных действий.

В целях воспрепятствования таким акциям Федеральный закон предусматривает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных организаций в течение 15 лет после обра¬зования.

Закон также устанавливает, что все новые организации, создан¬ные после его вступления в силу, не регистрируются до истечения 15 лет их существования на территории РФ. Свобода мысли и слова закреплена в ст. 29 Конституции РФ. Согласно этой статье: 1) каждому гарантируется свобода мысли и слова; 2) не допус¬каются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропа¬ганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; 3) никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; 4) каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Перечень сведений, составляющих государ¬ственную тайну, определяется Федеральным законом; 5) гарантируется свобода массовой информации.

Цензура запрещается. Приведенные положения имеют свое назначение, относительно самостоятельное содержание, хотя и тесно взаимосвязаны, дополняют и развивают друг друга.

В учебниках по конституционному праву (например М.В. Баглая, под ред В. В. Лазарева, в книге «Права человека» и других изданиях) по суще¬ству отсутствуют определения понятий «мысль», «свобода мысли», о чем, собственно, и говорится в ч. 1 ст. 29. Таким образом, еще требуются теоре¬тические усилия, чтобы сформулировать научную или хотя бы учебную дефиницию этих понятий. Однако в Конституции РФ акцентируется вни¬мание на гарантии свободы мысли. Несколько по-иному в целом ставится вопрос о свободе слова.

Правы те авторы (например, М. В. Баглай), которые утверждают: у свободы сло¬ва общая судьба с демократией - когда уничтожают одну, то кончается и другая. Все демократические конституции мира закрепляют эту свободу, видя в ней основу для свободы печати, оппозиции, критики, инакомыслия и прав меньшинства. Такой обобщающий вывод, на наш взгляд, обосно¬ван и актуален. Тем более что в приведенных конституционных положени¬ях речь идет о широком спектре понятий, конкретных конституционно-правовых норм, которые составляют сам феномен «свобода мысли и сло¬ва» и представляют собой своеобразные гарантии осуществления этой концептуальной свободы. Особенно важно положение «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (п. 3 ст. 29). Что касается отмеченных п. 4 и 5, то представляется обоснованным перенос их в главу о политических правах и свободах, по¬скольку они органически связаны с этой проблемой. 3. Принципы правового статуса личности.

Под принципами правового статуса личности подразуме¬ваются общие основополагающие начала, определяющие его содержание. В Конституции РФ 1993 г. получили выражение и закрепление следующие принципы правового статуса личности. 1. Закрепление сферы и характера прав и свобод, установленных общепризнанными принципами и нормами международного права.

Согласно этому принципу Российская Федерация призна¬ет и характеризует права и свободы, свойственные цивилизо¬ванному обществу.

Эти права и свободы нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Междуна¬родном пакте о гражданских и политических правах, вступив¬ших в силу в 1976 г. Провозглашенные в указанных документах права и свобо¬ды человека и гражданина были взяты под международную за¬щиту. Заявляя о своей приверженности к общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепляющим права и свободы человека, Конституция РФ возлагает на госу¬дарство обязанность по их обеспечению. 2. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод че¬ловека и принадлежность их ему от рождения.

Он предполагает, что все люди признаются свободными и обладающими правами и свободами от рождения. В эпоху то¬талитарного режима помимо того, что права и свободы носили декларативный характер, они еще исходили от государства. На этом основании по инициативе государства определенные лица могли быть лишены гражданства или ущемлены в своих пра¬вах. В нынешнем Российском государстве в силу того, что Кон¬ституцией провозглашается неотчуждаемость прав и свобод человека, государство не вправе издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Тем более оно не может лишить гражданина Российской Федера¬ции своего гражданства. Граждане, в свою очередь, свободны Действовать в пределах своих неотчуждаемых прав и свобод, для чего не требуется никаких дозволений. 3. Равенство прав и свобод человека и гражданина.

Этот принцип сводится к следующему. Во-первых, осуществление прав и свобод человека и граж¬данина не должно нарушать права и свободы других лиц. Во-вторых, смысл этого равенства выявляется по отношу нию к закону и суду. Государство призвано гарантировать ра¬венство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще¬ственного и должностного положения и т. д. В-третьих, равенство прав и свобод человека и гражданина обретает реальное существование благодаря и тому, что они объяв¬ляются Конституцией РФ непосредственно действующими. 4. Принцип единства прав и обязанностей граждан.

Он прежде всего основывается на том, что нет прав без обя¬занностей, как нет и обязанностей без прав. В отличие от ранее действовавшей Конституции РФ новый Основной закон преимущественно возлагает обязанности на государство, закрепляя за гражданами минимум обязанностей.

Объем обязанностей, возлагаемых Конституцией на граждан, прежде всего отвечает интересам общества и его членов. Без их реализации оно не может нормально функционировать. Таким образом, принципы правого статуса личности, воп¬лощенные в Конституции РФ, определяют характер, смысл и содержание прав и свобод человека и гражданина в условиях правового демократического государства.