СОДЕРЖАНИЕ Введение …3 Глава 1 Правовое положение Администрации Президента РФ…1.1 История создания и сущность Администрации Президента России………… 1.2 Основные цели и функции Администрации Президента России…6 Глава 2 Организация деятельности Администрации Президента РФ… 2.1 Состав и структура Администрации Президента РФ…2.2 Полномочия Администрации Президента РФ…13 Заключение …16 Список использованной литературы …18 ВВЕДЕНИЕ В своевременном и полном информировании Президента задействовано значи¬тельное количество государственных органов, организаций, учреждений и должностных лиц. Они имеют различный порядок назначения, правовую при¬роду, организационную форму, систему формирования и компетенцию.
При этом они в целом играют все более заметную роль в государственном механиз¬ме, во взаим оотношениях общества и государства[12, с.3]. В то же время задачи, функции, полномочия Президента столь многообразны и сложны, что для их успешного, эффективного осуществления ему необходим аппарат, который практически обеспечивал бы выполнение задач главы государства.
Это целостная система, объединенная функциональными и организационными связями и отношениями, слитный в целом в государственный организм[7, с.65]. Президенту помогает чрезвычайно жестко организованный аппарат, который подготавливает его реше ния и контролирует их выполнение[9, с.53]. Анализ практики деятельности вспомогательных органов свидетельству-ет, что Администрация Президента РФ занимает не только особое место в системе государст¬венного управления, но и отличается многофункциональностью.
В силу особого статуса Президента РФ деятельность формируемой им Ад¬министрации в той или иной мере охватывает основные сферы жизнедеятельно¬сти государства. Специфика деятельности данного аппарата оп¬ределяется полномочиями Президента РФ ка к главы государства, не принадле¬жащего ни к одной из ветвей власти, обладающего в системе органов государст¬венной власти, по выражению некоторых авторов, «стратегическим статусом» [17, с.55]. Изучение правового и организационного обеспечения реализации пол-номочий Президента РФ не только исключительно важное, но и во многом новое для теории и практики государственного строительства России направление.
Таким образом, на сегодняшний день актуальным является исследование Администрации Президента РФ и основ ее функционирования, поскольку от деятельности данного института во многом зависит и эффективность реализации полномочий Президента РФ. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права, теории государства и права, административного права, материалы научных и практических конференций.
Это работы С.А. Авакьян [4], Г.В. Дегтев [8], В.А. Малиновский[12], Л.А. Окуньков [13], С.Г. Паречина [15] и других ученых.
Цель данной работы – определение правового положения, выделение структуры, исследование полномочий Администрации Президента РФ. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следую¬щие задачи: - исследуется история создания и сущность Администрации Президента России; - анализируются функции Администрации Президента РФ; - выделяется структура и состав Администрации Президента РФ; - определяются основные полномочия Администраци и Президента РФ. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правовых основ деятельности Администрации Президента РФ как государственного органа, обеспечивающего эффективную реализацию полномочий Президента РФ. Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, со¬держащиеся в федеральном законодательстве, решения Конституционного Суда РФ, определяющие функции и организацию деятельности Администрации Президента РФ. Глава 1 Правовое положени е Администрации Президента РФ 1.1 История создания и сущность Администрации Президента России Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, – эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий.
Таким органом является Администрация Президента[12, с.29]. Администрация президента России была создана 19 июля 1991 года указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина[16, с.77]. Первоначально администрация состояла из 13 подразделений.
Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации в её состав входило 26 управлений и отделов.
В этом положении подчёркивалось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента РФ». В декабре того же года была принята Конституция РФ и администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83) [1]. 2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ», которым было введено в действие Положение об Администрации Президента РФ. Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило[8, с.55]. Что касается реальных функций Администрации, многое зависело от её руководителя.
К примеру, в 1996 г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть.
В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя Администрации. В Положении было записано, что «Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ», расширен ы многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти[8, с.55]. Депутаты Государственной Думы оспорили указ Президента в Конституционном Суде России.
В Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа. Со временем происходила реструктуризация Администрации Президент а. Необходимо было новое положение об Администрации и в 2004 году «в целях формирования Администрации Президента РФ, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации Президента РФ и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение [3]. В настоящее время Администрация состоит из 20 самостоятельных подразделений. 1.2
Администрация Президента РФ формируется для создания всех необходимых ... Глава 2 . Основные цели и функции Администрации Президента России.
Организация деятельности Администрации Президента РФ 2.1
Состав и структура Администрации Президента РФ. советники Президен та РФ - Абрамов Александр Сергеевич, Бедрицкий Алек... иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подр... Руководитель Администрации Президента Р Ф координирует деятельность по... Советники Президента РФ подчиняются Президенту РФ и образуют аппарат с...
Полномочия Администрации Президента РФ. Администрация при реализации возложенных на нее функций: 1. подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной... осуществляет учет лиц, замещающих государственные должности РФ и должн... принимает меры по профилактике коррупции, осуществляет проверку достов...
Заключение Особенность конституционно-правового статуса Президента РФ как главы государства заключается в том, что он исполняет возложенные на него Конституци ей РФ полномочия, во-первых, лично, во-вторых, инициируя деятельность федеральных органов государствен¬ной власти, в-третьих, создавая специальные органы при Президенте РФ, носящие вспомогательный характер.
Значительный объем полномочий Президента РФ в области обеспечения единства государственной вла¬сти, устойчивости системы управления государственными делами, со¬гласованного функционирования ветвей власти в условиях разделения властей вызыв ает объективную необходимость создания специальных вспомогательных органов, обеспечивающих реализацию этих полномо¬чий. Администрация Президента РФ - это государственный орган, созданный Президентом РФ в целях обеспечения реализации совокупности консти-туционных полномочий.
Обладая всеми необходимыми признаками госу-дарственного органа, Администрация Президента РФ характеризуется следующими сущностными особенностями: - Администрация Президента РФ наделена функциями исполнительного характера; - является конституционно-правовым институтом, созданным для эффек-тивной реализации полномочий Президента РФ и играющим значитель¬ную роль в функционировании всей системы органов государственной власти; - в структуру Администрации Президента РФ входят подразделения, выполняющие как патронажные полномочия, так и вспомогательные функ¬ции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полно¬мочий Президента РФ. Формально Администрация Президента РФ не наделена властными пол-номочиями, но именно этот государственный орган во многом способст¬вует обеспечению реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий.
Статус Администрации, закрепленный в указах Президента РФ, позволяет определять задачи, стоящие перед Администрацией Президента РФ достаточно мобильно, в зависимости от складывающейся политической, социально-экономической ситуации в стране, существующей на момент корректировки задач, стоящих перед Президентом РФ и, соответственно, перед Администрацией Президента Р Ф, и оперативно принимать эффективные и своевременные решения.
При такой модели нормативного регулирования обеспечивается стабильность статуса Администрации Президента РФ, динамичными оказываются деятельность и структура Администрации.
В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые в свою очередь подразделяются на департаменты.
Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации.
Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, Администрация создает: - условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; - обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; - осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; - оказывает в установленном Президентом порядке всяческое содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.
Список использованной литературы 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.200 8 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / Интернет-версия системы КонсультантПлюс 2. Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 "Об Администрации Президента РФ» (ред. от 20.10.2012) / Интернет-версия системы Консультант плюс 3. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» (ред. от 14.01.2011) / Интернет-версия системы Консультант Плюс. 4. Авакьян С.А. Конституционное право России Том (часть) 2: Учебный курс - 2-е изд. перераб и доп М.: Юрист, 2011, 268с. 5. Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти - М.: Инфра, 2009. -115с. 6. Баглай В.М. Конституционное право РФ - М.: Инфра, 2011. -421с. 7. Габричидзе Б. Н Чернявский А. Г. Конституционное право России - М: Дашков и К, 2009. –718с. 8. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России.
Теоретико-правовые и конституционные основы - М.: Юрист, 2010. -194с. 9. Крутоголов М. А. Президент Французской Республики - М.: Наука, 2008. -С. 53. 10. Лучин, В.О. Институт Прези¬дента РФ и в странах СНГ: основы конституционно-правового статуса // Ежегодник сравнитель¬ного правоведения. -2009. -№4. -С. 100-103. 11. Лучин В.О. Конституция РФ Проблемы реализации - М.: Юнити, 2011. -468с. 12. Малиновский В. А. Президент РФ: инструменты власти и обеспечения деятельности – М.: Инфра, 2010. -98с. 13. Окуньков, Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. -2009. -№2. –С.30-34. 14. Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы РФ: конститу¬ционно-правовой статус - М.: Юристь, 2011. -215с. 15. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность - М.: Инфра, 2010. -299с. 16. Попов Л.Л. Администра¬тивное право - М.: Юрист, 2010. -399с. 17. Тарасов А. М. Президентский контроль: понятие и система - СПб: Юридический центр пресс, 2009. -177с. 18. www. state.kremlin.ru/administration – официальный сайт Администрации Президента РФ.