рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Зарубежный опыт института президентства и его использование в Российской Федерации

Работа сделанна в 2012 году

Зарубежный опыт института президентства и его использование в Российской Федерации - Контрольная Работа, раздел Право, - 2012 год - Институт президенства Зарубежный Опыт Института Президентства И Его Использование В Российской Феде...

Зарубежный опыт института президентства и его использование в Российской Федерации. В связи с тем, что институт Президента Российской Федерации – относительно молодое явление в государственном устройстве страны и насчитывает чуть более чем двадцатилетнюю историю, а его организация и деятельность сопряжены с рядом проблем, представляется необходимым провести анализ зарубежного опыта формирования и функционирования данного института.

Институт президента в мировой истории государственного строительства появился относительно недавно (так, легализован он был впервые в 1787 г. в Конституции США) , однако более чем за два века число стран, в системе государственной власти которых имеется президентство, увеличилось до 143, из которых 140 – члены ООН , что свидетельствует об уникальной привлекательности данного института.

Возникнув однажды как отрицание монархии, он является наиболее удачной формой институциализации власти главы государства в рамках системы разделения властей, препятствующей ее концентрации в одних руках без контроля парламента, создающей значительные сложности к сползанию к авторитаризму и деспотии.

Тем не менее необдуманное внедрение данного института в ряде стран, прежде всего Латинской Америки и Африки, где этнокул ьтурные особенности местного населения несовместимы с институтами развитой демократии, привело, по подсчетам американского политолога Д. С. Пальмера, к тому, что в странах Латинской Америки за 170 лет существования института президентства было произведено более 600 переворотов. Подчас свергнувшие президентов заговорщики даже не успевали сами пройти процедуру избрания на этот высший пост в государстве, оставаясь «исполняющими обязанности», так как теряли власть в результате новых заговоров и переворотов.

На территории бывшего СССР все 15 суверенных государств, включая и Россию, предусматривают в действующих конституциях должность президента (правда, в Белоруссии должность Президента была предусмотрена в Конституции лишь в 1994 г.), хотя в Казахстане и некоторых странах Средней Азии данный институт скорее создает «демократическое прикрытие» реальному единовластию главы государства, подчас обладающему большими полномочиями, чем некоторые абсолютные монархи.

Так, действующий Президент Республики Казахстан обеспечил себе возможность пребывания в должности главы государства пожизненно, что не исключает в будущем и легализацию «наследования» президентского поста.

В качестве прецедента в этом вопросе можно рассматривать «легальную» передачу власти в Азербайджане от Президента Алиева (отца) к Президенту Алиеву (сыну). Представляется, что в большинстве стран, где существует институт президента, его конституционно-правовой с татус во многом скопирован с американского главы государства, хотя в процессе исторического развития даже в США он претерпел большие трансформации, которые во многом отражали маятниковые изменения взаимоотношений и наличия реальной власти в руках президента и парламента.

Подчас роль главы государства возрастала из-за необходимости централизации государственной власти, восстановления исполнительной вертикали власти в стране, противодействия центробежным тенденциям, стремле ния в скорейшие сроки преодолеть экономический спад и депрессию в государстве либо одержать победу в затяжных военных конфликтах.

В относительно стабильные периоды развития государства место и роль президента в государственном механизме ослабевали, парламент ужесточал контроль за властью главы государства, увеличивал свои полномочия посредством принятия новых законов, создавал многочисленные органы парламентского контроля, совершенствовал процедуры отрешения президента от занимаемой должности (импичмент). Во многом эти изменения (например, в США и Франции) опирались на динамично изменяющиеся рейтинги популярности президентов у избирателей.

В те годы, когда они были исключительно высоки, Президенты Ф. Д. Рузвельт (США) и Шарль де Голль (Франция) позволяли себе игнорировать недовольство парламентов, проводя последовательную политику по укреплению мощи государства и преодолению экономических катаклизмов, а парламенты, опасаясь недовольства народа, «терпели» это. В большинстве стран, где предусмотрена должнос ть президента, он одновременно признается и главой исполнительной власти в государстве.

Несмотря на то что избрание главы государства в России осуществляется в соответствии с Конституцией страны гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (что выгодно отличает нашу страну от США, где Президент избирается опосредованно коллегией выборщиков и нередки ситуации, когда для избрания на эту должность достаточно волеизъявления фактического меньшинств а избирателей), действующее законодательство не закрепляет минимальный порог явки для признания выборов действительными (хотя бы в 50%), в отличие, например, от Франции (где подобный порог закреплен в законодательстве). Представляется интересным зарубежный опыт закрепления требований к кандидатуре на должность президента: а) различны возрастные цензы (от 21 года во Франции до 40 лет в Германии); б) ряд зарубежных конституций предусматривают, чтобы будущий президент был гражданином страны по рождению (например, в США), либо просто имел гражданство страны (Германия), либо вообще не закрепляют подобных требований (Франция); в) в большинстве государств в качестве основного требования закреплен ценз оседлости (в США он составляет 14 лет, в Белоруссии – 10 лет), в то же время в Германии и Франции он отсутствует.

В связи с тем что Конституции Российской Федерации уже 19 лет, а сама Россия в качестве суверенного государства существует чуть более двадцати лет, необходимо увеличить ценз оседлости для кандидатов на должность Президента страны хотя бы до 14 лет (как в США), запретив избрание лицам, которые по рождению не являются гражданами СССР (Российской Федерации). Это устранит опасность «продавливания» на пост главы государства лиц с сомнительной репутацией либо агентов западных спецслужб (так, в некоторых странах Балтии на пост президента были избраны бывшие граждан е США). Кроме того, было бы целесообразным повысить возрастной ценз для кандидатов на должность Президента Российской Федерации, что обеспечит избрание на пост главы государства лиц с необходимым профессиональным и жизненным опытом.

Следует запретить баллотироваться на должность Президента Российской Федерации лицам, чьи дети, супруги имеют иностранное гражданство, постоянный вид на жительство либо ранее были кадровыми сотрудниками спецслужб (ведь не секрет, например, что супруга Президента Украины В. Ющенко долгое время была кадровым сотрудником ряда министерств и ведомств США). Чрезвычайно полезен для России в условиях нестабильности и экономического кризиса опыт Франции и Белоруссии в части снятия ограничений количества сроков пребывания президента в должности, что позволит главе государства последовательно проводить политику по укреплению государственной власти и обеспечению экономического развития нашей страны. Как вариант, можно сделать еще большим срок президентского правления (до 7 лет, как это было во Франции еще сравнительно недавно, либо даже до 10 лет, аналогично Веймарской Германии 20–30-х годов прошлого века). Однако в целях исключения «сползания» России в ряды суперпрезидентских либо президентско-монократических республик с пожизненным пребыванием президента в должности необходимо скомпенсировать укрепление статуса главы государства ростом полномочий Федерального Собрания.

Во м ногих зарубежных странах существенно ограничена возможность законодательной инициативы президентов по целому ряду отраслей законодательства.

Так, по вопросам принятия бюджета, финансового и налогового законодательства власть Конгресса США исключительно велика (и в области принятия бюджета, и в сфере контроля за фактическими ассигнованиями). Тогда как в Российской Федерации именно Президент страны в лице Правительства России является единственным инициатором разработки проекта федерального бюджета, а роль парламента с остоит в декоративном утверждении чужого проекта.

Конечно, в США (как и в России) глава государства может наложить право вето на принятый Конгрессом закон, но в то же время игнорирование мнения парламента может привести к парламентским расследованиям деятельности Президента и его импичменту. Причем отрешение от должности главы государства не ограничено возможностью роспуска Конгресса (в отличие от России, где Государственная Дума сама может быть распущена Президентом Российской Федерации), что делает данную процедуру весьма действенной и эффективной (так, Президент США Р. Никсон после Уотергейтского скандала предпочел не дожидаться результатов импичмента и ушел в отставку сам). В ряде стран процедура импичмента носит такой же фиктивный характер, как и в Российской Федерации (например, в Белоруссии), однако это характерно лишь для «новых демократий» стран Центральной и Восточной Европы, а также псевдодемократических стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Следует трансформирова ть чрезвычайно громоздкое право вето Президента Российской Федерации, когда отклоняется весь принятый Федеральным Собранием закон, в гибкую процедуру с использованием опыта США и Белоруссии, когда глава государства вправе отклонить весь закон, а также отправить на доработку в парламент отдельные его статьи, что повышает эффективность и скорость законотворческого процесса, а также ум еньшает число законов, полностью отклоненных президентом.

Представляется интересным опыт ряда стран (например, Белоруссии) по участию главы государства в назначении членов парламента.

Так, Президент Белоруссии имеет право назначать восемь членов Совета Республики (верхней палаты парламента). Это позволяет главе государства влиять на законотворческий процесс в парламенте, добиваться через своих назначенцев внесения в рассматриваемые законопроекты президентских поправок еще на стадии парламентской ра боты с законом.

В России можно было бы предусмотреть возможность участия Президента в назначении части членов Совета Федерации Федерального Собрания, тем более что данная палата парламента России в соответствии с Конституцией РФ не может быть никем распущена, а глава государства даже не обладает полномочиями по созыву Совета Федерации в чрезвычайном порядке на внеочередную сессию.

Интересен опыт США в части ограничения всевластия американского Президента по подписанию международн ых договоров.

Любой парламент в силу своей многочисленности и многопартийности является учреждением более консервативным в современных странах, чем глава государства.

Он менее подвержен чужому (особенно иностранному и международному) влиянию и давлению.

Представляется, что успехи американской дипломатии, а также практики заключения США международных договоров во многом обязаны тому, что данные процессы протекают под неусыпным контролем Конгресса, хотя в большинстве стран главы государств достаточно свободны в заключени и международных договоров с иностранными государствами и международными организациями (правда, с последующим утверждением их в парламентах). Было бы полезным использовать американский опыт в этом вопросе, ограничив полномочия Президента Российской Федерации по заключению международных договоров, особенно в части ограничения или сокращения вооружений, обязательным согласованием данного вопроса в Совете Федерации, что поставит решение данных судьбоносных для страны вопросов под жесткий парламент ский контроль.

В то же время это нисколько не ограничивает полномочия главы государства по определению основных направлений политики в стране.

Анализ конституций большинства развитых государств показывает, что полномочия президентов данных стран в части формирования различных органов государственной власти, назначения на должность чиновников несоизмеримо меньше, чем в Российской Федерации.

К тому же они поставлены под реальный и действенный контроль со стороны парламентов.

Например, в США Президент страны не вправе самостоятельно назначать на должности ряд категорий судей (без участия Конгресса). Это обеспечивает уникальную независимость американской системы правосудия от исполнительной власти и честность самих судей.

Зарубежные парламенты не ограничиваются в контроле за целевым характером использования бюджетных средств только процедурами принятия бюджета и отчета о его исполнении (как в нашей стране). Осуществляется поэтапный контроль за финансированием заложенных в бюджете мероприя тий (путем согласования с соответствующими комитетами парламента выделения ассигнований). В США, например, глава государства при проведении различных военных мероприятий (вторжение в Ирак, Афганистан) был вынужден согласовать свои позиции со многими комитетами и комиссиями обеих палат Конгресса.

К тому же данные палаты, обладая эффективно разработанными процедурами парламентского контроля и расследования, могли в любой момент проверить, на что, каким образом и в каких объемах были потрачены бюджетны е средства.

Внедрение этого опыта в России позволило бы поставить под жесткий парламентский контроль расходование бюджетных средств всесильным Министерством финансов России, когда нецелевое использование бюджетных средств «покрывается» внесением поправок в бюджет страны.   Заключение Таким образом, рассмотрев все вышесказанное, можно сделать следующие выводы.

Институт президентства – это властный институт, представляющий государство, предназначенный для охраны и защит ы государственного суверенитета и конституционного строя, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти.

Анализируя сложившиеся в мире подходы к институту президентства, можно выделить следующие основные признаки, присущие президентам практически всех государств: президент– это выборное должностное лицо; президент выполняет функции главы государства; он либо является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, иницииру ет принятие законов, выполняет роль арбитра в системе органов власти; он никому не подчинен и не зависит от других государственных органов; он обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы; президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.

Введение института президентства в РФ открыло новый этап в развитии российской государственности. На сегодняшний день Президент РФ – это орган государственной власти, который имеет особый уникальный, как юридический, так и фактический статус, несравнимый ни с одним из органов, составляющих систему государственной власти в РФ. Появление института президентства в РФ положило начало реформе всей исполнительной вертикали.

За прошедшие годы институт президентства преодолел переход из одной политической системы в другую, сохранив и упрочив свою стабильность, а с 1993 года изменив свой статус и место среди высших органов госуд арственной власти.

В настоящее время в нашей стране имеется ряд проблем, связанных с формированием и функционированием института главы государства: а) в части соотношения полномочий и взаимодействия институтов Президента и Председателя Правительства России в системе исполнительной власти; б) в области взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в РФ; в) относительно определения основных направлений и пределов укрепления президентской власти как необходи мого условия противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении; г) в части необходимости использования в РФ зарубежного опыта оптимизации формирования и функционирования института Президента.

Данные проблемы вызваны несколькими причинами: несовершенством действующей Конституции РФ в части определения места института главы государства в государственном механизме, установления пределов полномочий Президента России и их детализации (ее ускоренное создание и принятие было обусловлено разгоном Вер ховного Совета России в октябре 1993 г. и необходимостью создания правового поля для новой системы власти в стране); крайне неповоротливой системой внесения поправок и изменений в Конституцию России, предусмотренной ее главой 9; возобновившимися процессами децентрализации системы государственного управления, ростом сепаратистских тенденций в региональных элитах, особенно в республиках в составе РФ; системным кризисом в российской экономике и назревшей необходимостью ее модернизации. Использование в РФ зарубежного опыта формирования и функционирования института Президента должно преследовать в качестве главных целей: а) восстановление и укрепление баланса в системе разделения властей; б) повышение ответственности в деятельности как самого главы государства, так и всего механизма государственной власти; в) укрепление и централизацию государственного аппарата в стране; г) повышение контроля за Президентом страны и иными органами власти со стороны избирателей

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Институт президенства

Важнейшее место в ней занимает институт главы государства. С принятием Конституции РФ 1993 г. в России главенствующую роль в… Актуальность работы обусловлены особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Зарубежный опыт института президентства и его использование в Российской Федерации

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Особенности функционирования института президентства в Российской Федерации
Особенности функционирования института президентства в Российской Федерации. Институт Президента РФ является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной с

Список использованных источников и литературы
Список использованных источников и литературы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги