Федеральное собрание РФ правовой статус и структура

Федеральное собрание РФ правовой статус и структура. По Конституции РФ 1993 года статья 94, Федеральное собрание признается парламентом России.

Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно ч.1 ст. 100. Конституция ч. З ст. 100 предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний да и то не обязаны во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами.

Думается, можно согласиться с мнением разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительном характере верхней палаты говорить приходится с натяжкой. Конституция Российской Федерации Проблемный комментарий отв. Редактор В.А. Четвернин. М 1997. С. 403. Члены Совета Федерации, за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания.

Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации Президента, губернатора, мэра и т.п. субъекта Федерации, а уже членом Совета Фдереации они становятся по должности. В отношении понятия законодательный орган в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М 1997. С. 182. Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью.

Этот контроль осуществляется посредством утвердждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ. Козлова Е.И Кутафин О.Е. Конституционное право России. М 1995. С.2.