Общие положения. В статье 86.1 НК РФ закреплено, что целью налогового контроля за расходами физического лица является установление соответствия между крупными расходами физического лица и его доходами.
С этой целью в НК РФ определены круг лиц, чьи расходы могут подлежать контролю, перечень имущества, приобретение которого влечет возбуждение процедуры налогового контроля, обязанности регистрирующих органов по предоставлению информации о совершенных сделках, а также обязанности лиц, приобретающих дорогостоящее имущество.
В соответствии со ст. 86.1 НК РФ контроль соответствия крупных расходов доходам физического лица может проводиться только в отношении лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации.
Понятие физического лица налогового резидента РФ дано в ст. 11 НК РФ. Согласно названной статье, таковым является лицо гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, фактически находящийся на территории России не менее 183 дней в календарном году. К примеру, гражданин России может не признаваться налоговым резидентом РФ, если в течение одного календарного года он 183 или более дней находился за рубежом.
Соответственно, не будет признаваться налоговым резидентом РФ и иностранный гражданин, если в течение года он находился в России менее 183 дней. Для сравнения отметим, что Закон от 20 июля 1998 г. допускал возможность контроля в отношении всех физических лиц плательщиков подоходного налога, т. е. как являющихся, так и не являющихся налоговыми резидентами РФ. -Помимо контроля за расходами лиц, приобретающих определенное имущество, Закон от 20 июля 1998 г. предусматривал контроль за расходами лиц, оказывающих другим лицам финансовое содействие в приобретении этого имущества.
Таким образом, если бы лицо, приобретающее имущество, сослалось бы в подтверждение своих доходов на заем, полученный у другого физического лица, тот, кто предоставил заем, был бы обязан давать налоговым органам сведения об источниках своих доходов.
В статье 86.1 НК РФ этого требования нет, следовательно, налоговый контроль может осуществляться только за расходами на приобретение имущества в собственность. В отличие от положений Закона от 20 июля 1998 г. ст. 86.1 НК РФ не определяет минимальную сумму, в пределах которой расходы на приобретение имущества не подлежат контролю.
В соответствии с названной статьей налоговые органы контролируют расходы на приобретение определенного имущества независимо от их размера. Фактически НК РФ предполагает, что любые расходы на приобретение перечисленного в ст. 86.1 НК РФ имущества являются крупными. Налоговое ведомство пока не предлагало правительству установить минимальный размер суммы крупных расходов, в отношении которой налоговые органы должны осуществлять налоговый контроль. Сегодня эта сумма законодательством не определена, что значительно затрудняет деятельность налоговых органов по выявлению выпадающих из-под налогообложения доходов граждан.
Между тем за 2000 год у налоговых органов накопились сотни тысяч фактов о крупных покупках граждан, которым необходимо представить в налоговые органы специальную декларацию о доходах как сообщил заместитель министра по налогам и сборам Д Черник. Он также сообщил, что в результате осуществления налогового контроля за крупными расходами граждан с начала 2000 года по состоянию на 1 октября налоговики доначислили в бюджет 1,62 миллиона рублей подоходного налога.
В соответствии с информационным сообщением Управления по информационной политике при Министерстве по налогам и сборам от 14 декабря 2000 года По состоянию на 1 октября 2000 года Министерством Российской Федерации по налогам и сборам по контролю над крупными расходами физических лиц получены следующие данные. Налоговыми органами получено 2473 тысяч извещений от организаций и уполномоченных лиц о зарегистрированных сделках физических лиц. Было направлено 245237 требований физическим лицам о необходимости предоставления в налоговые органы специальной декларации.
От физических лиц получено 101622 специальных деклараций. Налоговыми органами выявлено 23527 человек, не представивших специальные декларации по истечении установленного срока. 1177 человек, не представивших налоговую декларацию, привлечены к административной ответственности.
Привлечено 519 человек к уплате подоходного налога, дона числено в бюджет 1620 тыс. рублей подоходного налога. К имуществу, расходы, на приобретение которого подлежат контролю со стороны налоговых органов, НК РФ относит следующие объекты 1.недвижимое имущество, за исключением многолетних насаждений Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Недвижимым имуществом в соответствии с названной статьей являются здания, сооружения, жилые дома, квартиры и комнаты в них. Кроме того, к объектам недвижимости ГК РФ приравнивает подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Отнесение этих объектов к недвижимым обусловлено тем, что для них традиционно устанавливается такой же правовой режим, как и для недвижимости. 2. механические транспортные средства, не относящиеся к недвижимому имуществу В соответствии с постановлением Совета Министров РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 О правилах дорожного движения под механическими транспортными средствами понимаются транспортные средства, приводимые в движение двигателем кроме мопеда, тракторы и самоходные машины.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ государственной регистрации на территории РФ подлежат автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 см3 и конструктивной максимальной скоростью более 50 кмчас, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, а также прицепы к ним. 3. акции открытых акционерных обществ, государственные и муниципальные ценные бумаги, а также сберегательные сертификаты 4. культурные ценности. культурными ценностями в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.04.98 64-ФЗ О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации признаются имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение произведения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства.
Также к культурным ценностям в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 15.04.93 4804-1 О вывозе и ввозе культурных ценностей относятся исторические ценности, связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы искусства предметы и фрагменты предметов, полученные в результате археологических раскопок художественные ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы, выполненные на любой основе и из любых материалов оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы и т. д. 5. золото в слитках.