Понятие и виды органов исполнительной власти

Понятие и виды органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента - объективный, характеризующий его статику.

С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно- правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти субъективный, выражающий его динамику.

Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования. Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов.

Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти.

К числу этих признаков относятся - официально представленные государства и выражение его воли при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления - осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий - возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения - наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции - органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им - органы исполнительной власти контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий - органы исполнительной власти состоят из государственных служа- щих осуществляющих повседневное и непосредственное управление другим людьми - органы исполнительной власти обладают возможностью применять меры административного принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешняя форма включает следующие основные элементы - официальное наименование министерство, управление, губернатор и т.д компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном управлении, и территориальный масштаб деятельности в функции, цели и задачи деятельности - формы и методы деятельности - положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами - порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру линейную, линейно-функциональную и т.д состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать. С точки зрения своей формы орган исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой. Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать - по основаниям образования образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов федерации президентуры - президенты и их администрация, правительства и т.д создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов министерства, государственные комитеты, управления и т.д по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабам деятельности федеральные Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства региональные представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д органы исполнительной власти субъектов федерации президенты, правительства, губернаторы и т.д по порядку образования избираемые президенты, главы администраций субъектов федерации образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов федерации и т.д. министерства, службы, департаменты и т.д по объему и характеру компетенции органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации и т.д органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления министерства, комитеты органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотрасле-вое функциональное управление государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции надзоры органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управле-ние определенной сферы деятельности в рамках отрасли - по организационно-правовой форме правительства советы министерств, имеющие статус правительства министерства государственные комитеты комитеты службы комиссии главные управления управления инспекции агентства департаменты администрации мэрии палаты центры и т.д по порядку принятия решений единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично министерства, службы управления, отделы коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственные комитеты и т.д по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают его от его имени обязательные к исполнению решения правительство, министерства и т.д. и вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями комиссии, советы и т.д Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов консультативные и координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации.

Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.

Глава3. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующие на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.