Разделение властей в правовом государстве

Разделение властей в правовом государстве.

Разделение властей - это одна из основных черт современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт самого права стал зарождаться с древнейших времен. Уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках.

Так в Греции существовало несколько политических институтов, которые не должны были позволить сосредоточения власти в одних руках. Таким образом после реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы. Народное собрание, обладающее законодательной инициативой. За ним следил суд Гелиэя, который к тому же обладал правом толкования законов. Исполнительную власть делили совет 500 и две коллегии - стратегов и архонотов.

Контроль за всеми органами власти осуществляло так называемое особое народное собрание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей и была ли эта деятельность правильной. В Римской республике положение было очень схоже с Афинской. Главным государственным органом в Риме были сенат, обладающий правом толковать законы, а также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д Не будучи судебным органом, сенат мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования.

Второй по значимости государственный орган в Римской республике - это народное собрание. Перед народным собранием отвечали все государственные служащие кроме диктаторов. Народные собрания избирали коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало правом принятия законов.

Особое положение занимали плебейские народные трибуны. Они имели право запрещать исполнение любых приказов за исключением приказов диктаторов. Они могли налагать вето на постановления сената. Помимо того, трибун был наделен правом арестовывать любое лицо и подвергать его публичному допросу. Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом. Помимо трибун каждые пять лет из бывших консулов избирались два цензора сроком на 18 месяцев.

Они занимались проверкой списка сената и исключали из него недостойных. Идеи о разделении властей выдвинутая еще античными мыслителями Аристотель, Платон, была развита в эпоху буржуазных революций в противовес абсолютизму и феодальному произволу. Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах англичанину Джону Локку 1632-1704 и французу Шарлю Монтескье 1689-1755 . Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка 1632-1704 . Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора.

Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть.

Именно она и образует первую ветвь власти. Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш Л. Монтескье 1689-1755 . Еще в 1721 году в своих Персидских письмах он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения.

В 1748 году Ш Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд О духе законов работа над которым шла около 20 лет, в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет ему республиканское государственное устройство с разделением властей.

Таким образом он выдвигает теорию, которая в дальнейшем заняла своё место на практике и стала основой структуризации власти во многих государствах современности. Он делит власть на три ветви законодательную, исполнительную, судебную. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивать друг-друга, не давать отдельной ветвивласти осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг-друга. Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одни руках Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть. Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы, если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной.

Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем.

Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем Ш.Монтескье Избранные произведения. М . 1998. С. 490 Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

В настоящее время многие государства мира приходят к принципу разделения властей, то есть большинство стран мира поняли, что настоящее правовое государство может быть создано только при условии юридического и фактического разделении властей, а если нет этого принципа, то это государство в большинстве случаев не правовое. В большинстве государств, не придерживающихся данной позиции, нарушаются права и свободы граждан. Разделение властей так же, как и само их функционирование основывается на Конституции, как на основном законе государства и первоисточнике законодательства страны.

Реализация и сохранение принципа разделения властей на практике чрезвычайно важна для Казахстана, выбравшего путь демократического развития общества и государства. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 1995 года в Казахстане реализовывается принцип разделение властей п. 4 ст. 3 Конституции РК гласит Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

Разделение властей - это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти правового демократического государства. Законодательная власть. Законодательная власть представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть.

В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк, законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей. Верховенство - не означает и не должно означать полновластия законодательных органов.

Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности только народ обладает всей полнотой государственной власти, определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным. Законодательная власть - это делегированная коллегиальная власть.

Название данной ветви законодательная не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой функции. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные распорядительные функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов.

Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности импичмент. Таким образом, законодательная власть - это делеированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.

Законодательная власть реализуется избираемым иногда частично назначаемым парламентом- высшим представительным органом государства. Парламент обычно включает в себя две палаты верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура, как уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, во многих государствах мира срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных непрямых выборов.

В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы президиумы крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д. Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии постоянные, временные, смешанные. Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача - выработка согласованных решений палат.

Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства. Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности импичмент. Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

Исполнительная власть В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная административная власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия администрация ad-minis rare - служить для minis rare - глагол, производный от ministris - слуга. Это свидетельствует о том, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть.

Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Отсюда их название - исполнительные органы. Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений.

В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, органах охраны правопорядка. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям армии, органам безопасности, милиции полиции. Указанные признаки, и особенно предметный, силовой характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами.

Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти через развитое законодательство - правовые законы, так и со стороны судебной власти через судебный контроль и конституционный надзор. Исходя из этого, можно сделать вывод, что исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство президента и его органы на местах. Правительство президент осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица в президентских республиках или коллегиального органа.

В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий президента. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления.

Правительство президент назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства.

Правительства премьер-министры большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры.

Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство в целях уравновешивания властей может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента нижней палаты и проведению внеочередных всеобщих выборов. Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти местной администрации, либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти - акиму, губернатору, мэру. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления.

В случае когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти. Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.

Судебная власть Органы отправляющие правосудие - третья ветвь государственной власти, которая, как уже говорилось играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Судебная власть независима и неподотчётна от законодательной и исполнительной власти. В этом гарантии и независимости суда, защиты прав и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества чего не было в советское время. Тем самым суд выступает в качестве сдержки и противовеса по отношению к двум другим ветвям власти. Причем суд является инструментом исполнения законодательных инициатив приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни.

Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может использовать аналогию закона и аналогию права, т.е. принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права.

Речь идет прежде всего об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре методах осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность.

Судебная власть, таким образом специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, уголовной, гражданской, хозяйственной, административной и других юрисдикции. Принцип разделения властей не абсолютен, государственно-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций в широком смысле, от конкретной социально-экономической и политической ситуации.

Подводя итог принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организационно-правовые черты 1 единая суверенная власть принадлежит народу 2 отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной 3 независимость трех ветвей государственной власти и реализующих ее государственных органов относительна 4 система сдержек и противовесов ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям. 4.