рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Модели федерации и система законодательства

Работа сделанна в 2001 году

Модели федерации и система законодательства - Дипломная Работа, раздел Право, - 2001 год - Особенности системы законодательства федеративного государства Модели Федерации И Система Законодательства. В Настоящее Время В Мире Наблюда...

Модели федерации и система законодательства. В настоящее время в мире наблюдается бурное развитие процессов федерализации, связанных с интеграционными явлениями.

Возрастает и число федеративных государств. В мире насчитывается 24 федеративных государства, включая Швейцарскую Конфедерацию.

Наибольшее число федераций в Европе - семь. В Азии существуют четыре федеративных государства.

На Американском континенте созданы шесть федераций.

Кроме них в Латинской Америке были другие мелкие федеративные островные образования в Карибском бассейне, и почти все они распались.

Четыре федеративных государства существуют в Африке и три в Океании. В некоторых случаях точные классификации в современных условиях, когда создается все больше смешанных и гибридных форм, указать довольно сложно есть своеобразные государства, обладающие некоторыми чертами федерализма Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 293 Процессы федерализации продолжаются.

Возникают переходные формы в виде регионалистского государства, где все составные части являются автономными образованьями 20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 294 По пути федерализации идёт Европейский союз пятнадцати государств. 8 декабря 1999 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключён Договор о создании Союзного государства Договор О создании союзного государства Москва, 8 декабря 1999 г. Российская газета. 29 января 2000 г Договор ратифицирован федеральным законом, принятым Государственной Думой 13 декабря 1999 г Федеральный закон от 13 декабря 1999 г. 25-ФЗ О ратификации Договора о создании Союзного государства Российская газета. 6 января 2000 г В научной литературе федерации классифицируют по ряду оснований. По способу возникновения различаются договорные и конституционные федерации.

Договорные федерации образуются в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун М. Издательство БЕК, 1995. С. 666 Договорной федерацией был СССР, сейчас договорной федерацией являются ОАЭ, Сербо-хорватско-мусульманская федерация, США. Конституционные федерации создаются сверху в результате принятия конституций и иных законодательных актов.

Такими федерациями являются Бельгия, Германия, Индия, Пакистан. В зависимости от значения национального фактора в организации федерации их классифицируют на территориальные и национально-территориальные. В западной науке федерация не рассматривалась как способ решения национального вопроса, федерации складывались исторически на основе территорий, государств, государственных образований по территориальному признаку.

Во многих случаях он доказал свою пригодность и используется для организации управления во многих государствах например, он обеспечивает государственное единство отстоящих друг от друга Коморских островов, создавших федерацию. Лишь в единичных случаях на структуре западных федераций, возникших в прошлые столетия, сказался этнический и лингвистический фактор. Так было в Канаде, где теперь франкоязычное население составило одну из десяти провинций - Квебек Подробнее о территориальном и национально-территориальном подходах к строительству федерации см. Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 303-310 Федерациями, построенными на территориальном признаке являются Австрия, Аргентина, Бразилия, Германия, Мексика, США и др. К федерациям, построенным по национально-территориальному принципу относятся Бельгия, Индия, Канада, Швейцария, Югославия и др. В зависимости от степени равноправия составных частей различают федерации симметричные - с однопорядковыми субъектами и асимметричные - с разностатусными и различными видами субъектов. В.Е. Чиркин считает, что абсолютно симметричных федераций с точки зрения их конституционного регулирования в настоящее время в мире нет, их тем более не может быть при анализе с позиций социально-экономических или духовного склада жизни.

Поэтому он делит федерации на асимметричные и относительно симметричные Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 298, 300 К симметричным федерациям относятся Австрия, Германия, Объединенные Арабские Эмираты и др. Асимметричными федерациями являются Бразилия, Индия, Нигерия, США, Швейцария.

По степени сочетания централизации и децентрализации федерации делят на централизованные интегративные, например Индия, и относительно децентрализованные деволюционные, относительно централизованные - Германия, США, Швейцария и др. Для того чтобы выяснить, как построена система законодательства различных федеративных государств, необходимо рассмотреть вопрос о моделях распределения компетенции в зарубежных странах.

Согласимся с точкой зрения М.Х. Фарукшина, который считает, что разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её членами составляет важнейший отличительный признак любой федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации имеет существенное, если не сказать решающее, значение для нормальной жизнедеятельности федеративного государства.

На таком разграничении основываются разделение власти по вертикали, определённое ограничение всевластия центра с одновременным предоставлением ему значительных полномочий по осуществлению жизненно важных для общества функций, а также относительная самостоятельность членов федерации и та доля суверенитета, которую они реализуют Фарукшин М.Х. Современный федерализм российский и зарубежный опыт Казань Изд-во Каз. ун-та, 1998. С. 123-124 По мнению Б.А. Страшуна и С.Ю. Кашкина, складываются эти модели из следующих элементов исключительной федеральной компетенции исключительной компетенции субъектов федерации конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизованности данной федерации Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Указ. соч. С. 677 С компетенцией как совокупностью полномочий в отношении определенных предметов ведения не надо смешивать сами эти предметы, образующие сферу компетенции.

Сферы компетенции могут быть следующие исключительная федеральная, где в принципе только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их, однако отдельные права могут быть делегированы субъектам федерации исключительная субъектов федерации, где только их органы, а также органы местного самоуправления могут иметь и осуществлять полномочия власти совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации, включая их органы местного самоуправления.

В этой сфере компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами например, федерация законодательствует, а ее субъекты обеспечивают исполнение законов или федерация издает основополагающее, рамочное регулирование, а ее субъекты - конкретное, и в таком случае в данной сфере могут быть полномочия, входящие в исключительную компетенцию как федерации, так и ее субъектов. Но распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий характер органы субъектов федерации вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока такие решения не приняты федеральными органами.

В любом случае акты субъектов федерации в совместной сфере не могут противоречить актам федеральным остаточная, то есть не определенная конституцией она может быть посредством конституционной презумпции отнесена к любой из вышеперечисленных Там же В.Е. Чиркин выделяет пять основных вариантов размежевания предметов ведения в федеративном государстве См. Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 320-330. Конституциями установлена исключительная компетенция предметы ведения, полномочия федерации, а все остальные вопросы отнесены к ведению её субъектов.

Такая модель используется в Австралии, США, Танзании, Швейцарии и др. Устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения и в чистом виде он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими используется Мексикой, и рядом других стран.

Установлены две сферы компетенции федерации и её субъектов, причём вторая сфера определена не в виде остаточного от исключительной компетенции федерации, а путём перечня полномочий субъектов. Такой порядок предусмотрен в Аргентине, Канаде, Эфиопии. Четвёртый вариант заключается в том, что конституции дают перечень полномочий только в двух сферах федеральной и совместной компетенции.

Всё, что не названо, относится к исключительной компетенции штатов. Такими являются конституции Германии, Нигерии, Пакистана, России. Пятый способ разграничения предметов ведения федерации и субъектов состоит в том, что указываются три сферы компетенции, причём в пределах каждой сферы содержатся исчерпывающие перечни. Примером такой конституции является Конституция Индии. Далее рассмотрим конкретные примеры распределения компетенции и федеративного строения системы законодательства ряда государств.

Соединённые Штаты Америки являются договорной федерацией, с децентрализацией полномочий федеральной власти, с асимметричным статусом субъектов федерации. Федеративное устройство США основано на чисто территориальном принципе. По мнению О.В. Зайчука, основываясь на территориальном принципе, правовая система США состоит из 57 правовых систем федеральной, действующей на всей территории США, 50 правовых систем штатов и правовых систем Пуэрто-Рико, островов Американские Самоа, Гуам, Джонсон, Мидуэй, Вирджинские Зайчук О.В. Правовая система США Киев Наукова думка, 1992. С. 16 Конституция США принята в 1787 г. Это одна из старейших ныне действующих конституций и одна из наиболее жёстких за 200 лет в неё было внесено всего 27 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в силу в 1791 г. Американская конституция применяет основанную на принципе дуалистического федерализма схему разделения полномочий между Союзом и штатами, по которой и федерация в целом, и штаты располагают обособленными сферами полномочий.

В то же время данная модель не ограничивается указанными двумя подсистемами, а включает в себя следующие элементы 1. Исключительную компетенцию федерации. 2. Сферу совпадающих полномочий федерации и штатов. 3. Исключительную компетенцию штатов. 4. Полномочия, запрещенные федерации. 5. Полномочия, запрещенные федерации и штатам. 6. Полномочия, запрещенные штатам. 7. Обязанности федерации по отношению к штатам федеральные гарантии . 8. Обязанности штатов во взаимоотношениях друг с другом.

Исключительную федеральную компетенцию образуют три вида полномочий Подробнее см. Саликов М.С. Указ. соч. С. 473-484 Во-первых, это полномочия, прямо закрепленные за союзом Конституцией США. К этим полномочиям, некогда делегированным штатами федеральному центру, относятся налогообложение чеканка монеты регулирование межштатной и внешней торговли управление территориальными владениями объявление войны выдача каперских свидетельств и разрешений на репрессалии набор и содержание армии создание и содержание военно-морского флота созыв милиции установление признаков пиратства в открытом море и наказание за его совершение, прием в союз новых штатов.

Во-вторых, это подразумеваемые полномочия, разумно выводимые из прямо закрепленных.

В-третьих, так называемые присущие полномочия, которые вытекают не из конституционного положения, а из самой природы государства, которому изначально свойственны некоторые бесспорные функции.

Например, федеральное правительство имеет такие присущие полномочия в сфере внешних отношений, причем точно в таком же объеме, как и правительство унитарного государства. За время существования американского государства функции и прерогативы федерального правительства были значительно расширены. Юридической базой такого расширения служат четыре конституционных положения клаузулы. Первое. Клаузула национального верховенства, устанавливающая превалирование федеральных Конституции, законов и договоров, требует от всех должностных лиц хотя в Конституции говорится лишь о судьях как федерального, так и уровня штатов следовать верховному праву Здесь и далее толкование норм Конституции США даётся по. Саликов М.С. Указ. соч. С. 473-484. страны, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов ч. 2 ст. VI Конституции. Штаты не вправе использовать свои зарезервированные полномочия X поправка для противопоставления национальной политике.

Второе.

Клаузула военных полномочий, закрепленных ч. 10 - 14 разд. 8 ст. 1 Конституции. В соответствии с этими полномочиями центральное правительство ответственно за защиту нации от внешней агрессии и, когда это необходимо, за ведение войны. Для успешного выполнения этих обязанностей оно вправе предпринимать все необходимые действия. По сути, федеральное правительство может, используя военные полномочия, делать все, кроме того, что прямо противоречит Конституции.

Третье. Клаузула о торговле, предусматривающая право центра регулировать межштатную торговлю, а также торговлю с иностранными государствами и индейскими племенами ч. 3 разд. 8 ст. 1 Конституции. В настоящее время многочисленные судебные решения о расширительном толковании знаменитой клаузулы о торговле привели к тому, что она распространяется на такие сферы, как производство, купля-продажа, аренда и транспортировка товаров, услуг и объектов собственности, свобода коммуникации, регулирование железных дорог, выработка общенациональных стандартов качества товаров, трудовые отношения, транспорт, сельское хозяйство, финансы, и др. Четвертое.

Право взимать налоги и расходовать деньги, установленное ч. 1 разд. 8 ст. 1 Конституции. Указанная норма не дает Конгрессу прямого права расходовать деньги, но смысл конституционного положения Конгресс имеет право вводить и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, для того, чтобы обеспечивать общее благоденствие Соединенных Штатов трактуется таким образом, что деньги могут быть пущены практически в любую сферу.

Совпадающие полномочия федерации и штатов. Полномочия, не отнесенные к федеральному ведению Конституцией или судебными актами ее толкования, могут осуществляться как федерацией, так и штатами. Однако последние реализуют здесь свои полномочия, если их действия не противоречат федеральным законам и иным нормативным актам центральных властей. В случае коллизии норм двух уровней превалируют федеральные нормы.

К совпадающим полномочиям федерации и штатов относятся налогообложение займы установление и регулирование деятельности судов принятие и применение законов приобретение собственности для общественных целей расходование денег на всеобщее благосостояние. Компетенция штатов. Исключительную компетенцию штатов составляют такие полномочия, как регулирование внутриштатной торговли установление органов местного управления поддержание здравоохранения, общественного порядка и общественной нравственности ратификация поправок к Конституции Соединенных Штатов Америки проведение выборов специфицирование требований к избирательному праву за исключением особых запретов, содержащихся в федеральной Конституции изменение конституций штатов и их правительств установление своего гражданства.

Полномочия, запрещенные федерации. Федерации запрещено введение прямых налогов безотносительно к населению штатов ограничение применения Билля о правах предоставление привилегий в области торговли одному штату в ущерб другому изменение границ штатов без их согласия.

Полномочия, запрещенные федерации и штатам жалование дворянских титулов и разрешение рабовладения обложение налогами экспортируемых товаров. Полномочия, запрещенные штатам вступать в международные договоры чеканить монету, содержать войска и военные корабли в мирное время принимать законы, нарушающие договорные обязательства облагать налогом импортируемые товары принимать законы, нарушающие права граждан США лишать граждан права голосовать на основе расы, цвета кожи, пола или неуплаты избирательного налога нарушать федеральную конституцию и не исполнять федеральные законы.

Обязанности федерации по отношению к штатам федеральные гарантии. Во-первых, федеральная Конституция требует, чтобы национальное правительство гарантировало каждому штату республиканскую форму правления. Во-вторых, устанавливаются гарантии неизменяемости территории штатов без их согласия. В-третьих, в соответствии с Конституцией национальное правительство обязано защищать штаты от внешнего вторжения и от внутренних беспорядков, сопровождающихся насилием.

Обязанности штатов во взаимоотношениях друг с другом сформулированы в конституционных положениях о полном доверии и уважении, о межштатных привилегиях и льготах, и об экстрадиции. Далее следует остановиться на вопросе о соотношении федерального законодательства и законодательства субъектов федерации в США. Федеральное законодательство ныне играет роль определяющего источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав патентных отношений и др. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник Отв. ред. А.Я. Сухарев М. Издательство НОРМА, 2000. С. 599 Возрастанию значимости федеральных законов за последние десятилетия в существенной мере содействовали различные социальные программы, например по образованию оказанию помощи малоимущим, строительству дорог, борьбе с преступностью и др. Эти программы финансируются федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям, установленным федеральными законами.

В целом же область применения законодательства и общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему общего права, представляющего собой совокупность судебных прецедентов, порожденных необходимостью толкования федеральных законов.

Размежевание сфер действия законодательства федерации и штатов в конкретных отраслях права представляет известные трудности, поскольку нередко одни и те же правовые институты регулируются как теми, так и другими законами Там же Федеральное законодательство США публикуется в качестве Свода законов, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту.

По составу Свод весьма неоднороден.

Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой. Другие, напротив, включают кодексы законов соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Свод законов США переиздается каждые шесть лет. Принимая очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место должен занять он в Своде законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Свода Там же В сфере гражданского и семейного законодательства в большинстве американских штатов действуют не кодексы, а законы, регулирующие отдельные правовые институты, либо нормы общего права.

Исключение составляет штат Луизиана, где действует Гражданский кодекс 1870 г продолжающий традиции французского права, и штаты Джорджия, Калифорния, Монтана, Северная и Южная Дакота, где имеются гражданские кодексы, регулирующие лишь узкий круг проблем гражданского и семейного права.

Единообразный закон о браке и разводе, разработанный Национальной конференцией уполномоченных 1970 г полное одобрение получил лишь в 11 штатах, и в регулировании этих вопросов отсутствует единство. В области торговых отношений издан ряд подготовленных Национальной конференцией уполномоченных единообразных актов, регулирующих важнейшие правовые институты. Однако центральное место в данной сфере занял Единообразный торговый кодекс ЕТК . Ныне действует официальный текст 1978 г. Он был принят, с весьма небольшими поправками, всеми американскими штатами, кроме Луизианы.

Все это придает ЕТК исключительный вес в качестве общеамериканского источника права. Он регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных не только с внутренней и внешней торговлей, но и с рядом других правоотношений Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Указ. соч. С. 601 Уголовное право американских штатов сформировалось и долгое время развивалось на основе системы английского общего права, в свою очередь сложившейся из огромного числа судебных прецедентов.

Собственно американское общее право в дальнейшем развивалось все более самостоятельно в решениях судов штатов и федерации, однако до настоящего времени сохраняется достаточно заметная его связь с английской системой общего права, и особенно с правовой доктриной. В последней четверти XIX - начале XX в. в рамках общей консолидации законодательства штатов в большинстве из них были приняты свои уголовные кодексы, или, вернее, разделы свода законов штата, регулирующие ответственность за уголовные преступления Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 604 Федеральное уголовное законодательство реформировано в 1948 г. в качестве части 1 раздела 18 Свода законов США, представляющей собой действующий федеральный уголовный кодекс. По существу это изложенное в алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих федеральных уголовных законов.

Предпринимавшиеся с конца 1960-х гг. попытки осуществить кардинальную реформу федерального уголовного законодательства, выразившиеся в составлении нескольких проектов нового уголовного кодекса, пока оказались безрезультатными Там же В силу сложившегося на базе Конституции США распределения полномочий федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный УК, а также уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов США, имеют весьма ограниченную область регулирования.

Ими устанавливается ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершенное преступление сопряжено с пересечением границы между штатами например, при торговле наркотиками, сбыте похищенных автомобилей. Поэтому подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов.

Федеральные уголовные законы не имеют каких-либо привилегий за пределами сферы их непосредственного действия, и их нормы не предопределяют решения правовых проблем, входящих в компетенцию штатов. Источниками уголовного и гражданского процессуального права служат соответствующие акты законодательства, правила, издаваемые судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В её тексте, и в поправках IV, V, VI, VII, XIV сформулированы не только многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разграничении подсудности судов федерации и штатов, но и важнейшие нормы, определяющие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса.

Многие положения федерального уголовно-процессуального права, в том числе связанные с производством ареста и обыска, с разбирательством дела в суде, с обжалованием приговоров и т.п собраны в части 2 Уголовный процесс раздела 18 Свода законов США часть 1 этого раздела представляет собой федеральный Уголовный кодекс. Одним из источников федерального уголовного и особенно гражданского процессуального права служит также раздел 28 Судоустройство и судебная процедура Свода законов США. Существенную роль в регулировании вопросов судопроизводства играют нормативные акты, изданные Верховным судом США Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 608 На уровне штатов в качестве источников уголовно-процессуального права действуют нормы их конституций и разделы сводов законов.

В ряде штатов Калифорния и др. они объединены с уголовными кодексами. В гражданских процессуальных кодексах штатов наблюдается значительно большее сходство. В качестве источников процессуального права выступают также правила, разрабатываемые высшими судебными органами каждого из штатов, но, как правило, с ориентировкой на соответствующие акты Верховного суда США особенно велика здесь роль федеральных правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без изменений.

Принципиальное значение для всех американских судов и федеральных, и штатов имеют решения Верховного суда США, в которых сформулированы постановления по процессуальным вопросам Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Указ. соч. С. 609 Остановимся на модели распределения полномочий в Германии. Федеративная Республика Германия является конституционной федерацией, с децентрализацией полномочий федеральной власти, с симметричным статусом субъектов федерации. Федеративное устройство Германии основано на территориальном принципе.

Определяющее значение в системе действующего законодательства ФРГ имеет Конституция Основной Закон 1949 г. Распределение компетенции между Федерацией и входящими в неё 16 землями достаточно тщательно проработано в Основном законе, причем компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам. В немецкой литературе Германия характеризуется как кооперативная федерация, поскольку имеет место институционально прежде всего конституционно оформленное сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун М. Издательство БЕК, 1998. С. 405 Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются ст. 30 Основного закона Здесь и далее нормы Основного Закона ФРГ цитируются по Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Том 3. Указ. соч. С. 405-412. на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. Это своеобразная форма презумпции компетенции земель, которая свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации. Согласно ст. 31, федеральное право имеет перевес над правом земель. Толкуется это положение, однако, ограничительно он действует только в случае, когда федеральное правотворчество осуществляется в рамках федеральной компетенции.

Землям принадлежит право законодательства ст. 70 , поскольку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации, а разграничение компетенции между Федерацией и землями определяется положениями Основного закона об исключительном и конкурирующем законодательстве. Здесь таким образом, сформулирована презумпция законодательной компетенции земель. В сфере исключительного законодательства Федерации земли могут законодательствовать лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом ст. 71 . К этой сфере ст. 73 отнесла 12 позиций иностранные дела, оборону, федеральное гражданство, свободу передвижения, почтовую и телевизионную связь и др В сфере конкурирующего законодательства, согласно ст. 72, земли могут законодательствовать тогда и постольку, когда и поскольку по соответствующим вопросам отсутствуют федеральные законы.

Федерация же должна законодательствовать в этой сфере тогда и постольку, когда и поскольку это в общегосударственных интересах необходимо для установления равноценных условий жизни на федеральной территории либо сохранения правового или экономического единства. Федеральным законом можно определить, что федеральное законодательное регулирование, необходимость в котором отпала, может быть замещено правом земель.

Статья 74 определяет сферу конкурирующего законодательства, перечисляя 28 позиций гражданское, уголовное, уголовно-исполнительное право, судоустройство и судебный процесс, адвокатура, нотариат, юридическое консультирование, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, пребывание и поселение иностранцев, производство и использование ядерной энергии в мирных целях и др При этом установлено, что законы об ответственности государства, которая включена в указанный перечень, нуждаются в согласии Бундесрата.

Все остальные, стало быть, этого не требуют. В ст. 74-а дополнительно установлено, что оплата и снабжение лиц, состоящих на публичной службе в публично-правовом отношении службы и верности, включая федеральных и земельных судей, входят в сферу конкурирующего законодательства, если не находятся в сфере законодательства исключительно федерального, и что законы по этим вопросам принимаются с согласия Бундесрата.

В ст. 75 установлено право Федерации издавать рамочные предписания для законодательства земель при наличии тех же условий, что и в сфере конкурирующего законодательства.

Сфера рамочной компетенции содержит шесть позиций общие принципы высшего образования, общие правоотношения печати, распределение земельных участков, водное хозяйство, защита природы и др Рамочные предписания могут вдаваться в подробности регулируемых отношений или содержать нормы прямого действия лишь в исключительных случаях. В случае издания федерацией рамочных предписаний земли должны привести свои законы в соответствие с ними в течение установленного законом соразмерного срока.

В тех случаях, когда в силу изменения соответствующих статей Основного закона соответствующие вопросы ушли из федеральной компетенции, продолжает действовать федеральное право, но может заменяться правом земель ст. 125-а. Сомнения по этому вопросу разрешаются Федеральным конституционным судом ст. 126 . Согласно ст. 83, исполнение федеральных законов возложено на земли, поскольку Основной закон не определяет или не допускает иного, т.е. опять же презюмируется компетенция земель. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву.

Часть федеральных законов исполняется Федерацией через ее собственную администрацию. Федерация путем принятия с согласия Бундесрата соответствующего закона может поручать землям исполнение федеральных законов, которое изначально должна осуществлять сама. Отношения с иностранными государствами отнесены ст. 32 к ведению Федерации, однако если заключаемый международный договор затрагивает особые отношения какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно выслушана.

Впрочем, в пределах своей законодательной компетенции и с согласия Федерального правительства земли и сами могут заключать договоры с иностранными государствами. В ст. 105 распределена финансовая компетенция между Федерацией и землями. Федерации принадлежит исключительное право законодательствования о таможенных пошлинах и финансовых монополиях. В сферу конкурирующего законодательства входят прочие налоги, взимаемые полностью или частично в пользу Федерации, а также те, которые необходимы федерации для осуществления ее права на законодательство в данной сфере.

Земли же могут законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы роскоши, если эти налоги не совпадают с налогами, установленными Федерацией. Статьей 107 предусмотрены меры по выравниванию финансовых возможностей земель, устанавливаемые в законодательном порядке. В случае же состояния обороны к Федерации переходит право конкурирующего законодательства и в сфере компетенции земель издаваемые в этом порядке законы требуют согласия Бундесрата.

Федеральный закон, издаваемый с согласия Бундесрата, может регулировать администрацию и финансы Федерации и земель иным образом, чем это установлено в Основном законе, но жизнеспособность, особенно финансовая, земель, общин и общинных союзов должна сохраняться. Подготовка к исполнению законов, вторгающихся в компетенцию земель и ограничивающих право собственности и личную свободу, может начаться и до наступления состояния обороны ч. 1, 3, 4 ст. 115-в. По мнению Б.А. Страшуна, в условиях состояния обороны децентрализованная федерация в Германии фактически превращается в унитарное государство Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Указ. соч. С. 680 Наряду с Конституцией источниками германского права признаются законодательные акты, постановления, издаваемые Федеральным правительством, федеральными министрами или правительствами земель. Одним из важнейших актов в системе законодательства ФРГ остаётся Германское гражданское уложение 1896 г. ГГУ . Несмотря на несколько абстрактный и излишне теоретический характер норм, с точки зрения юридической техники ГГУ признаётся весьма совершенным, в частности по структуре, рациональности изложения, единству используемой терминологии.

Структура ГГУ соответствует доктрине пандектного права, получившей наибольшее признание среди германских цивилистов Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 161 Торговое право ФРГ регулируется комплексом законодательных актов, важнейший из которых - Германское торговое уложение 1897 г. ГТУ . Предметом регулирования ГТУ служат лишь сделки, совершаемые коммерсантами либо приравниваемыми к ним торговыми товариществами Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Указ. соч. С. 162 В регламентации трудовых правоотношений наряду с законодательными актами центра важное значение имеют нормы конституций земель, а также решения суда по трудовым делам Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 163 Центральное место в системе социального страхования и обеспечения занимает Социальный кодекс, вступивший в силу в 1975-1982 гг. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Указ. соч. С. 164 Относительно недавно в ФРГ возникла самостоятельная отрасль законодательства - система нормативных актов экологического характера, принимаемых как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.

Главным источником уголовного права Германии является Уголовный кодекс, общая часть которого составлена в 60-х гг. XX в а особенной частью служат статьи Германского уголовного уложения 1871 г подвергшиеся существенным изменениям. В 70-80-х гг. XX в. в УК Германии рядом законов были внесены изменения. Последние новеллы в УК ФРГ внесены в 1994-1995 гг. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Указ. соч. С. 165-166 Конституция ФРГ относит область уголовного права и исполнения наказаний к сфере так называемой конкурирующей законодательной компетенции, в которой отдельные земли обладают правом принятия законов, но лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не использует своих соответствующих прав. Ныне федеральным законодательством охвачены все сколь-нибудь существенные вопросы уголовного права и исполнения наказаний, так что на долю законодательства земель остается принятие постановлений, конкретизирующих ответственность за административные нарушения.

В сфере процессуального законодательства Германии следует отметить Закон о судоустройстве 1877 г Уголовно-процессуальный кодекс уложение 1877 г. и Гражданский процессуальный кодекс уложение 1877 г. В эти акты были внесены изменения в 60-х и 80-х гг. XX в. Рассмотрим австрийскую модель размежевания предметов ведения и строения федеративной системы законодательсва.

В состав Австрийской Республики входят 9 земель.

Основной законодательный акт страны - Конституция 1920 г. В 1929 г. она подверглась значительным изменениям и с этого времени называется Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г По мнению М.В. Столярова, в Австрии нет чёткого разграничения компетенции властей и предметов ведения между федерацией и землями. В статьях 10 и 15 Конституции страны, в которых речь идёт о разграничении предметов ведения, сразу обнаруживается, что федерация присваивает себе львиную долю ответственности практически всё значимое из предметов ведения относится к федеральному уровню Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа Казань Фэн, 1998. С. 265 Федеральный конституционный закон предусмотрел презумпцию компетенции земель Если какой-либо вопрос, согласно Федеральной конституции, не отнесен определенно к компетенции Федерации в области законодательной или исполнительной деятельности, то он относится к сфере собственной компетенции земель ч. 1 ст. 15 Здесь и далее нормы Конституции Австрии цит. по. Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник.

В 4-х томах. Тома 1-2. Указ. соч. С. 681 Федеральный конституционный закон установил следующие четыре варианта распределения предметов ведения и полномочий между Федерацией и землями 1 . Законодательная, и исполнительная деятельность отнесена к исключительному ведению Федерации. Например, в соответствии с пп. 1-17 ч. 1 ст. 10 это имеет место применительно к таким предметам ведения, как юрисдикция по конституционным вопросам, внешние сношения, монополии, денежное обращение, почта, телеграф и телефон и др. 2 . Законодательство отнесено к ведению Федерации, а исполнительная деятельность - к ведению земель.

Так, в соответствии с пп. 1-6 ч. 1 ст. 11 данная модель распределения компетенции применяется к таким предметам ведения, как гражданство и членство в общине, народное жилищное обеспечение, дорожная полиция и др. 3 . Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполнительную деятельность.

Это имеет место, в частности, в отношении установления санитарных требований к курортам, земельной реформы, трудового права и др. п.п. 1-6 ч. 1 ст. 12 . 4 . Законодательство, и исполнение законов находятся в компетенции земель. В качестве примера можно привести п. б ч. 4 ст. 14, согласно которому к предметам исключительного ведения земель отнесена организация детских садов и детских домов.

Также это законодательство в области строительства, создания региональных и местных зон, охотничье хозяйство, рыбное хозяйство, организация пожарной службы, управление региональными фондами и др. У земель имеется право налогообложения, но оно не действует Столяров М.В. Указ. соч. С. 265 Вопросы гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса разрешаются исключительно федеральными законами Общее гражданское уложение 1811 г Уголовный кодекс 1974 г Гражданский процессуальный кодекс 1895 г Уголовно-процессуальный кодекс 1975 г. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 11-12 К ведению федерации относится установление общих принципов законодательства, к ведению земель - издание конкретизирующих законов по таким вопросам, как социальное обеспечение, публичные учреждения по внесудебному посредничеству при конфликтах, земельная реформа, трудовое право. Федерация и земли могут заключать между собой соглашения по вопросам своей компетенции, которые также рассматриваются как источник права.

В заключение рассмотрим федеративную систему законодательства в Республике Индия. По форме государственно-территориального устройства Индия - федерация, субъектами которой являются 25 штатов. Штаты представляют собой крупные государственно-территориальные образования, в основе которых лежит языковая общность населения. Помимо штатов в состав Индии входят 7 союзных территорий. В союзные территории были выделены преимущественно бывшие неанглийские колонии португальские и французские, которые из-за небольшой по площади территории и малочисленности населения не могли получить статуса штата.

Индию можно охарактеризовать как централизованную, конституционную федерацию, с симметричным статусом субъектов, федеративное устройство которой основано на национально- территориальном принципе. Действующая Конституция Индии принята Учредительным собранием в 1950 г. Конституция Индии является самым большим по объёму Основным Законом в мире Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 219 Приложение VII к Конституции Индийской Республики содержит три списка предметов ведения, составляющих соответственно сферы компетенции Союза, штатов и совместную. Согласно ст. 246 Конституции, Парламент Союза вправе безусловно законодательствовать по первому списку, а Легислатура штата - по второму, но также и по третьему на конкурирующий основе т.е. при условии непротиворечия союзным законам Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Указ. соч. С. 680-681 В исключительную компетенцию Федерации входят такие вопросы, как оборона страны, вооруженные силы, оборонная промышленность, внешние сношения, гражданство, денежное обращение, отношения между штатами, организация высших государственных органов Союза и т.д. Парламент может расширить компетенцию Союза за счет совпадающей компетенции или исключительной компетенции штатов.

Союзу принадлежат также остаточные полномочия. Статья 249 Конституции предусматривает, что парламент может законодательствовать по любым вопросам компетенции штатов в том случае, если Совет штатов принимает специальную резолюцию, действующую в течение одного года и объявляющую, что парламент законодательствует по этим вопросам в общенациональных интересах. В период чрезвычайного положения союзные органы могут пользоваться любыми полномочиями штатов. В обычное же время центр осуществляет над штатами контроль посредством издания директив для их правительств, делегирования им некоторых своих полномочий, а также через систему общеиндийских служб, не подчиняющихся правительствам штатов, через Верховный суд и высшие суды. Если штат отказывается следовать указаниям центрального правительства, если там происходит расстройство конституционного механизма, то президент республики может ввести в этом штате президентское правление распустить законодательное собрание и правительство штата, поручить губернатору управлять штатом в течение одного года Современный буржуазный федерализм М. 1978. С. 215 Следует отметить, что союзный Парламент Индии может законодательствовать и по вопросам, входящим в сферу компетенции штатов, если закон издан для части страны, выходящей за пределы одного штата ч. 4 ст. 248 , или по уполномочию совета штатов на срок до 6 месяцев - для всей или любой части территории страны ст. 249 . По любому вопросу Парламент Индии может законодательствовать и в случае, когда этого требуют международные договорные обязательства страны ст. 253 Конституционное государственное право зарубежных стран.

Учебник.

В 4-х томах.

Тома 1-2. Указ. соч. С. 681 В сферу совпадающего законодательства федерации и субъектов входят уголовное право, уголовный процесс, трудовое право, семейное право, значительная часть гражданского права, гражданский процесс, образование, социальное обеспечение и страхование, экономическое и социальное планирование, деятельность профсоюзов, контроль над ценами и др. По некоторым вопросам выборы президента, пределы исполнительной власти центра и штатов, судебная власть Союза и штатов, отношения между ними в области законодательства, разграничение компетенции между Союзом и штатами, представительство штатов в верхней палате парламента, порядок изменения конституции требуется ратификация конституционных поправок легислатурами не менее половины штатов Современный буржуазный федерализм.

Указ. соч. С. 214-215 В основе автономии штата лежит исключительная компетенция, к которой отнесены следующие вопросы поддержание общественного порядка, полиция, тюрьмы местное управление и самоуправление, организация государственных органов штатов сельское хозяйство и аграрные отношения местная промышленность и торговля, здравоохранение культурные учреждения сбор налогов и т.д Современный буржуазный федерализм. Указ. соч. С. 214 Индийская Конституция допускает возможность признания действительными законов штата, если даже они полностью или частично противоречат законам федерации, при условии, что законодательные акты штата зарезервированы на рассмотрение Президента Республики и получили его одобрение Фарукшин М.Х. Указ. соч. С. 141 Примечательны положения ст. 248 Конституции Индии, согласно которым союзный Парламент имеет исключительное право издавать законы по любому вопросу, не упомянутому в совместном списке или списке штатов, включая установление новых налогов.

Остаточная сфера компетенции и остаточные полномочия принадлежат в Индии не субъектам федерации, а Союзу. На основании этого можно сказать, что Индия является централизованной федерацией.

Ещё более централизуется власть в случае объявления чрезвычайного положения, предусмотренного ст.ст. 352-354, 358, 359 Конституции.

Выше было сказано, что гражданское законодательство Индии находится в совместной компетенции федерации и субъектов. Статья 44 Конституции предусматривает издание единого Гражданского кодекса для всех граждан Индии. На практике законодатель идет по пути издания отдельных законов.

Так, например, дееспособность не индусов и не мусульман определяется в соответствии с Законом о совершеннолетии 1875 г. Этот Закон не применяется в тех случаях, когда вопросы совершеннолетия подчинены личному праву. Брачные отношения между гражданами Индии, исповедующими разные религии, регулирует Закон о специальном браке 1954 г который объявляет действительными браки между индусами и мусульманами или другими не индусами и т.д Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.

Указ. соч. С. 228-229 Конституцией 1950 г. вопросы, касающиеся уголовного права, отнесены к совместной компетенции Союза и штатов Конституция, приложение 7, перечень 3 . Если возникает противоречие между законами, изданными парламентами Индии и легислатурой штата по вопросу, отнесенному к их совместной компетенции, то обычно закон Союза отменяет закон штата. Федеральное уголовное законодательство Индии - Уголовный кодекс 1860 г. был введён в Индии английскими властями.

Отдельное по отношению к Уголовному кодексу уголовное законодательство, принимаемое субъектами федерации, устанавливает уголовную ответственность за некоторые деяния, такие как контрабанда, незаконное использование оружия и амуниции, коррупцию Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Указ. соч. С. 231 В заключение следует отметить, что в содержательном плане в конституциях федеративных государств в тех или иных формулировках выделяются предметы ведения и компетенция федерального центра и субъектов федерации, а также предметы совместного ведения при совместной или конкурентной компетенции.

Однако применяемые при этом методы существенно различаются. На наш взгляд наиболее оптимальным представляется чёткое и строгое указание в конституции федеративного государства предметов ведения и полномочий федеральных, региональных и совместных. Именно этого сейчас и не достаёт российской Конституции.

Заключение Анализ российского законодательства показал, что оно носит противоречивый характер. Часто в правотворческой деятельности государства наблюдается преобладание интересов некоторых субъектов Федерации и отдельных групп населения, что приводит к ослаблению внутренних связей законодательства. Приведение его в упорядоченное состояние зависит, в том числе, и от решения теоретических проблем. При исследовании системных качеств российского законодательства значительное внимание уделено рассмотрению структуры законодательства как неотъемлемого признака любой системы.

Были выделены в системе законодательства горизонтальная, иерархическая и федеративная структуры. Изучение горизонтальной структуры законодательства показало усиление процессов интеграции в законодательстве, что отражается в большом количестве формирующихся отраслей законодательства. Качественное регулирование общественных отношений зависит от правильного соотношения правовых актов по юридической силе. Анализ иерархической структуры законодательства выявил множество проблем в этом вопросе.

Особое внимание заслуживает необходимость применения Конституции РФ как правового акта, действительно обладающего высшей юридической силой и прямым действием. Требуется урегулирование на уровне федерального закона вопроса о правовых актах Президента РФ и их соотношения с федеральными законами. Рассмотрение иерархической структуры законодательства позволило определить круг правовых актов, составляющих законодательство, что дает возможность нормативного закрепления данного понятия.

Постепенный переход к узкому пониманию законодательства как совокупности законов, на наш взгляд, повысит эффективность правоприменительной деятельности. Особое внимание в работе уделено изучению федеративной структуры законодательства в силу того, что федеративный аспект государственности оказывает в настоящее время основное влияние на целостность законодательства России. На современном этапе можно констатировать формирование не просто двухуровневого законодательства в России, но и наличие системных качеств в собственном законодательстве субъектов Федерации.

То есть можно говорить о существовании систем законодательства субъектов Федерации. Соотношение правовых актов в рамках федеративной структуры законодательства зависит от понимания модели отечественного федерализма. Анализ показал, что в науке отсутствует единство взглядов по данному вопросу. На наш взгляд, Россия является конституционно-договорной федерацией, образованной путём децентрализации полномочий федеральной властью, с асимметричным статусом субъектов. Договоры представляют собой необходимую особенность становления российского федерализма, так как позволяют учесть специфические интересы отдельно взятого региона, но они не должны противоречить Конституции РФ. Нормы Конституции РФ имеют приоритетное значение при определении соотношения двух уровней законодательства.

Считаем что не смотря на то, что в Конституции РФ закреплена модель симметричной федерации, асимметричный характер России придаёт заключение договоров с нарушением ст.ст. 71-73 Конституции.

Целостная непротиворечивая система законодательства зависит от строгого соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий. По нашему мнению разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её членами составляет важнейший отличительный признак любой федерации. Однако, именно в этой части больше всего нарушений. Примером тому являются многочисленные двухсторонние договоры и соглашения.

Считаем возможным заключение двухсторонних договоров только по предметам совместного ведения с целью разграничения компетенции между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти её субъектов. Положения договоров влияют и на содержание собственного законодательства субъектов РФ. Конституции некоторых субъектов РФ содержат положения, ограничивающие суверенитет Российской Федерации на всей территории.

При определении предметов регулирования текущего законодательства субъектам РФ также следует руководствоваться конституционными принципами разграничения предметов ведения, а именно, субъекты Федерации вправе принимать правовые акты по предметам совместного ведения и по предметам ведения, не включенным в ст. 71 Конституции РФ. Для решения проблем правотворчества в рамках предметов совместного ведения следует вернуться к практике использования Основ законодательства.

Теоретические положения о системе законодательства федеративного государства рассмотрены в работе на примере законодательного распределения предметов ведения в США, Германии, Австрии, Индии. В содержательном плане в конституциях федеративных государств в тех или иных формулировках выделяются предметы ведения и компетенция федерального центра и субъектов федерации, а также предметы совместного ведения при совместной или конкурентной компетенции. Однако применяемые при этом методы существенно различаются.

В работе отмечены основные законодательные акты США, Германии, Австрии и Индии, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. На наш взгляд, наиболее оптимальным представляется чёткое и строгое указание в конституции федеративного государства предметов ведения и полномочий федеральных, региональных и совместных. Поводя итоги, обращаем внимание на тесную связь между становлением четкой, упорядоченной федеративной структуры законодательства и становлением реального федерализма в России.

Непротиворечивая федеративная структура законодательства будет призвана обеспечить равенство экономических возможностей субъектов Федерации. Это позволит им упрочить своё политическое и социально- экономическое положение, и в свою очередь будет способствовать реализации прав граждан в Российской Федерации.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Особенности системы законодательства федеративного государства

Поэтому изучение системы законодательства Российской Федерации является актуальным на современном этапе. Данная научная проблема находится на стыке изучения таких наук как теория… Соотношение федеральных правовых актов и правовых актов субъектов федерации оказывает огромное влияние на состояние…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Модели федерации и система законодательства

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Система законодательства и система права вопросы теории
Система законодательства и система права вопросы теории. Для исследования вопроса о системе законодательства в федеративном государстве прежде всего необходимо определиться с понятиями законодатель

Особенности системы законодательства Российской Федерации как федеративного государства проблемы и тенденции
Особенности системы законодательства Российской Федерации как федеративного государства проблемы и тенденции. Россия является федеративным государством. Составляющие федерацию субъекты связа

Библиографический список использованных источников и литературы
Библиографический список использованных источников и литературы. Правовые акты 1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 25 декабр

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги