Вступая в XX век. Вторая половина XIX в. знаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям.
Поворот правосудия не был случайным, его готовила сама история ювенальной юстиции. Но необходим был особый импульс, чтобы стало ясно, что без специального правосудия для несовершеннолетних борьба с детской и юношеской преступностью обречена на неуспех. Импульс возник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетних в самом конце XIX в. Достижения технического прогресса породили определенные новшества в экономической сфере, изменившие привычные условия жизни общества.
Европа конца XIX в начала XX вв. была буквально наводнена толпами юных бродяг и правонарушителей. Существующие в то время средства борьбы с преступностью можно оценить как неэффективные, а применительно к несовершеннолетним как провоцирующие новые преступления. 2 июля 1899 г. в Чикаго штат Иллинойс на основании Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними был утвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних.
Принятие Закона и создание ювенального суда было инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауэр из Чикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организации Халл Хауз. Необходимо отметить, что название Закона достаточно точно отражает переворот в понимании проблем преступности несовершеннолетних, который произошел в конце XIX в. Создание чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала XX в. Известный российский процессуалист профессор П. И. Люблинский писал, едва ли можно назвать в современной европейской юридической и педагогической литературе тему более модную, чем вопрос об американских судах для несовершеннолетних, выдвинувшийся с начала XX в. Идеями этого движения полны труды юристов всех европейских стран. Почти в каждом государстве делаются эксперименты практического осуществления этих учреждений, причем намечаются новые типы, новые формы 44 Люблинский П. И. Суды для несовершеннолетних в Америке как воспитательные и социальные центры.
М 1911 . С. 3 При создании судов по делам несовершеннолетних сразу обнаружился неодинаковый подход в разных станах к виду указанной юрисдикции.
Автономная ювенальная юстиция возникла не во всех странах. Четко обозначились два варианта 1 автономные суды, не связанные с общим судом 2 состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних. Особый интерес представляет национальный опыт стран, где суды для несовершеннолетних начали эффективно функционировать США, Англия, Франция, Германия и Россия.
Первый суд по делам несовершеннолетних в России был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 года. Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове. По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70 несовершеннолетних правонарушителей детские суды отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением.
Да и сам суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних55 Э. Б. Мельникова. Ювенальная юстиция. М Дело, 2001 г С. 48. В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья. К его компетенции относились дела о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков.
Вопросы гражданского и опекунского производства не относились к юрисдикции детского суда. Судья этого суда осуществлял надзор за работой учреждений, принимающих на себя заботу о малолетних преступниках. Именно по этому российские юристы рассматривали суд для несовершеннолетних как орган государственного попечения о несовершеннолетнем, действующий в судебном порядке.66 Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте социально-правовые очерки. М. 1923. С. 169. Позднее, в 1913 г в компетенцию детского суда было включены дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Это сразу расширило сферу его гражданского и опекунского судопроизводства.
Дореволюционные русские юристы считали именно модель российской ювенальной юстиции наиболее удачной. Суд по делам несовершеннолетних в России отличали следующие признаки - рассмотрение дел о несовершеннолетних единоличным мировым судьей - избрание его, как и всякого мирового судьи, среди населения, проживающего в судебном округе - профессиональная подготовка судьи предполагала знание детского психологии.
Поэтому предпочтительны были врачи и педагоги - достаточно широкая предметная подсудность этого суда т.е. круг рассматриваемых дел - конфиденциальность судебного разбирательства - отсутствие формального судебного акта - отсутствие формальной судебной процедуры - упрощенное судопроизводство, сводившееся в основном к беседе судьи с подростком при участии его попечителя - в основном применение в качестве меры воздействия попечительского надзора - обжалование решения судов для несовершеннолетних в особое отделение съездов мировых судей апелляционную инстанцию на решение мировых судей Обратимся к П.И. Люблинскому творцу российской ювенальной юстиции, он обобщил свои многолетние исследования феномена преступности несовершеннолетних до и после создания в России ювенальной юстиции и сделал три вывода об исторической ценности тогда еще новой судебной юрисдикции. Его выводы важны и для юристов России XXI в. 1. Главное значение создание судов по делам несовершеннолетних состоит в том, что они получают функцию изучения несовершеннолетних правонарушителей и причин их правонарушения. 2. Не менее важно было влияние вновь созданной ювенальной юстиции на уголовную политику государства в отношении несовершеннолетних.
Хотя в законах и были отдельные охранительные нормы в отношениях детей и подростков, все же в целом уголовная политика применительно к ранней преступности несовершеннолетних была карательной и осуществлялась с помощью наказания.
Смягчение е произошло именно под флагом ювенальной юстиции. 3. Деятельность судов для несовершеннолетних во всех странах представила специалистам полную и регулярную судебную статистику, которая свидетельствовала в пользу новых судов, подтверждая их эффективность77 Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте социально-правовые очерки. М. 1923. С. 49 У Истории ювенальной юстиции в России неординарная судьба, повлиявшая существенным образом на ту модель правосудия, которую мы имеем сейчас.
Необходимо проанализировать длительный послереволюционный путь российской ювенальной юстиции 1917-1959 гг Это позволит понять характер действующего правосудия по делам несовершеннолетних.
На какой же правовой базе функционировал первый ювенальный суд в России В уголовном законодательстве в тот период содержались некоторые охранительные нормы, касающиеся несовершеннолетних, согласно которому судебному преследованию подвергались несовершеннолетние в возрасте с 10 лет ст. 137 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных88 Свод законов Российской империи.
Т. XV. 1909 г. Список документов 1.Конституция Российской Федерации. 1993 г. 2.Минимальные стандартные правила организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних Пекинские соглашения Приняты резолюцией 4033 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года. 3. Руководящие принципы организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.
Эр-Риядские руководящие принципы Приняты и провозглашены резолюцией 45112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 года. 4. Правила организации объединенных наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты и провозглашены резолюцией 45113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. 5. конвенция о правах ребенка. 20 ноября 1989 года Список использованной литературы 1. Ларин А. М Мельникова Э.Б Савицкий В. М. Уголовный процесс России Лекции-очерки.
М. 1997. 2. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция. М. Дело. 2001 г. 3. Правосудие по делам несовершеннолетних Перспективы развития Сб. ст. Вып.1. М. 1999 г. 4. Слуцкий Е. Г Скомарцева И. В. Основы ювенологии. СПб 1999г. 5. Судебная реформа в России Сб. ст. М 1992 г. 6. Мельникова Э.Б. Из истории российской ювенальной юстиции Правозащитник. 1998. 3. 7. Петрухин И. Л. Человек и власть.
М 1999. 8. Криминология Учеб. для юрид. вузов Под ред. А. И. Долговой. М 1997. 9. Мельникова Э.Б Ветрова Г. Н Закон о ювенальной юстиции в Российской Федерации проект Правозащитник. 1996 Часть 2 этой статьи предусматривала льготный режим уголовной ответственности для несовершеннолетних и в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступление без разумения. Были специальные разъяснения в законе относительно несовершеннолетних, совершивших преступление с разумением. Их направляли по преимуществу в исправительные заведения для несовершеннолетних.
При невозможности поместить их в эти заведения они заключались на срок, определенный судом, но не более, чем до достижения 18-летнего возраста, в особые помещения, устроенные для них при тюрьмах или домах при арестованных по приговорам мировых судей. В законах России конца XIX в. содержались юридические нормы, предусматривающие уменьшение тяжести уголовного наказания несовершеннолетних. Как уголовное, так и уголовно-процессуальное законодательство содержало положения о повышенной юридической защите несовершеннолетних по сравнению с взрослыми подсудимыми.
Вместе с тем значительный объем судейского усмотрения по этим делам решение вопроса о действиях с разумением, вынесение приговоров без установленного срока все же ставило несовершеннолетних в положение лиц, не защищенных законом. Говоря о правовой базе ювенальной юстиции этого периода, нельзя забывать об одном российском законе Закон от 2 июля 1897 г. О малолетних и несовершеннолетних преступниках, сыгравшем не положительную роль в уголовной политике в отношении несовершеннолетних, тем более что этот закон действовал и в период работы в России судов для несовершеннолетних, вплоть до его отмены в 1918 г. Этот закон сохранил для подростков наказания в виде заключения в тюрьму, хотя и в специальных для них помещениях.
Для несовершеннолетних в возрасте от 17лет до 21 года совершеннолетие в дореволюционной России наступало с 21 года закон предусматривал каторгу и поселение.
Закон был явно реакционный, так он оценивался прогрессивными русскими юристами. Любопытный исторический факт отмена Закона от 2 июля 1897 г. декретом Советской власти от 17 января 1918 г. приветствовали юристы и приверженцы либеральных взглядов, и сторонники советской власти. Автономная российская юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома России от 17 января 1918 г. и была заменена на другую систему, которая, по мнению создателей, мыслилась более гуманной, более приспособленной к обращению с детьми и подростками.
Преобразования судебной системы начались в январе 1918 г. и были продолжены через два года после этого в марте 1920 г. Декрет от 17 января 1918 О комиссиях о несовершеннолетних внес существенные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних отменил тюремное заключение и суды для несовершеннолетних. Для тех лет непривычной была ведомственная принадлежность созданных комиссий по делам несовершеннолетних, они находились в ведении Наркомата общественного призрения.
Комиссии включали представителей трех ведомств общественного призрения, просвещения и юстиции. Обязательным членом комиссии был врач. В компетенции комиссий входило освобождение несовершеннолетних от ответственности или направления их в одно из убежищ Наркомата общественного призрения сообразно характеру деяния. 30 июля 1920 г. бала опубликована разработанная Инструкция о работе комиссии о несовершеннолетних. Это медико-психологический и педагогический документ, определяющий деятельность комиссий, отражал общую ориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних.
Заседание комиссий о несовершеннолетних были публичными, разрешалось присутствие прессы, но было запрещено публиковать фамилии несовершеннолетних. Справедливости ради надо отметить, что комиссии о несовершеннолетних восприняли опыт судов для несовершеннолетних дореволюционной России в части, касающейся организации социальных служб по изучению личности и условий жизни несовершеннолетних. Преимущественное участие неюристов в заседаниях и в принятии решения о судьбе несовершеннолетних снижало юридический уровень деятельности комиссии и соответственно защищенность детей и подростков в этих комиссиях.
Приходиться с сожалением заметить, что этот изъян оказался живучим и, несмотря на серьезные перемены, низкий уровень правовой защищенности подростков в указанных комиссиях сохранился до наших дней. В то время реальности жизни очень скоро заставили вспомнить о судах. Ведь подростки совершали не только малозначительные проступки, но вполне серьезные и опасные преступления.
Сами по себе преступления исчезнуть не могли, а бороться с ними у комиссий не было средств. В феврале 1920 г. был разработан и внесен на рассмотрение правительства проект декрета О суде над несовершеннолетними. Он был утвержден постановлением СНК РСФСР 4 марта 1920 г. В отличии от декрета 17 января 1918 новый декрет допускал передачу дел несовершеннолетних в возрасте с14 лет до 18 лет в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогические меры. В 20-е гг. вновь произошла переориентация законодательства и практики на судебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних.
В УПК РСФСР ред. 1923 была сформулирована послереволюционная модель российской ювенальной юстиции, которая включала правил подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дел. Впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты.
К огромному сожалению, эта вторая модель ювенальной юстиции развития не получила. Однако, последующие нормативные акты 30-40-е гг. выявляют отчетливую тенденцию карательной переориентации правосудия в отношении несовершеннолетних. Формальным рубежом карательной переориентации уголовной политики в отношении несовершеннолетних стало постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних.
Постановление это определило на долгие годы не демократическую прокурорскую и судебную практику в отношении несовершеннолетних. Содержание этого документа дает основание связать его с другими постановлениями, положившими начало политических репрессиям и массовым нарушениям человека в нашей стране. Необходимо быть благодарными ходу истории и все документы определяющие карательную ориентацию правосудия утратили силу с принятием нового уголовного и процессуального законодательства.
Думаю, что несмотря на то, что ушли в прошлое нормативные акты 30-40 гг. необходимость в их изучении не отпала. Это важно для того, чтобы избежать повторения прошлых жестоких ошибок. Знание механизма нарушения законности, позволит выработать средства противостояния ему.