Закон РСФСР О свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г

Закон РСФСР О свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ. Более десяти лет прошло со времени принятия Закона РСФСР О свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. Срок вполне достаточный для оценки степени эффективности данного законодательного акта в целом, а также его отдельных, наиболее принципиальных положений.

Историческое значение Закона О свободе вероисповеданий заключается, прежде всего, в том, что впервые в истории Российского государства были законодательно провозглашены и закреплены такие государственно-конфессиональные отношения, которые реально обеспечивают свободу совести и свободу религиозной жизни. Ушли в прошлое вековое вмешательство государства в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, неравенство граждан в зависимости от их верований или безверия, управление со стороны государства, его официальных и неофициальных структур религиозной жизнью в стране, деление конфессий на господствующие, терпимые и гонимые, разрешенные и запрещенные.

См. об этом Розенбаум Ю. А. Наше государство советское, светское или клерикальное Российская Федерация М 1995 - 14 С. 52. Закон РСФСР О свободе вероисповеданий свел до необходимого минимума государственно-правовое регулирование процесса возникновения и деятельности объединений граждан-верующих.

По своей направленности и содержанию этот Закон вполне правомерно отнести к числу законодательных актов о правах человека и гражданина. Несмотря на то, что Закон О свободе вероисповеданий был принят за три года до вступления в силу Конституции РФ 1993 г его содержание не вступило в противоречие с конституционными положениями и он явился вполне действенным механизмом реализации конституционных норм, касающихся свободы совести и вероисповеданий.

И это, в целом, главный показатель эффективности данного Закона. Весьма эффективными следует признать положения раздела II Закона О свободе вероисповеданий. Право на религиозные убеждения и религиозную деятельность особенно нормы, обеспечившие беспрепятственное совершение религиозных обрядов и церемоний, пользование религиозной литературой и предметами религиозного назначения, их производство, распространение и т. д право религиозных объединений на благотворительную и культурно-просветительскую деятельность, на международные связи и контакты и многие другие.

Спорной оказалась эффективность нормы ст. 9. Светский характер системы государственного образования, допускающей, в частности, факультативное по желанию граждан преподавание вероучений, а также религиозное воспитание в государственных дошкольных и учебных заведениях и организациях. Применение данной нормы вызвало осложнения и конфликты, связанные с многоконфессиональностью, неоднозначным мнением по этому вопросу родителей, руководителей и педагогов государственных школ и т. д в результате чего она оказалась практически почти не действующей.

Там же С. 52-55. Много дискуссий разворачивалось вокруг практической значимости и эффективности нормы ст. 8 Закона, запрещающей учреждать на территории России исполнительные и распорядительные органы государственной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповеданий.

В некоторых религиозных и окологосударственных кругах определенные лица стали выступать за создание специального государственного органа, призванного контролировать деятельность религиозных организаций и решать вопросы, связанные со свободой совести. См. об этом Кудрявцев А. И. Государство не может быть нейтральным Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации М 1998 1. С. 62. Нужно ли было на тот момент создавать специальный государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о свободе совести и ведающий делами религий Вообще специализированный государственный контроль за соблюдением правовых норм в некоторых сферах и отраслях государственной и общественной деятельности вполне правомерен.

Это вызывается специфическими условиями такой деятельности, ее особой значимостью, узкопрофессиональной направленностью и т. п. Такой контроль осуществляется соответствующими государственными органами в форме регистрации, лицензирования, сертификации, аттестации, рассмотрения жалоб и т. д. Существует и административный надзор, например, таможенный, санитарно-эпидемиологический, за ядерной и радиационной безопасностью, горный, промышленный и др. Эти общегосударственные формы контроля и надзора распространяются на государственные, общественные, иные негосударственные организации, на граждан и, конечно, на религиозные объединения. Но правовые нормы, регулирующие осуществление прав граждан на свободу совести и вероисповеданий, как и нормы, регулирующие осуществление других прав и свобод, например, право на жизнь, свободу мысли и слова, равенство перед законом и судом, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, право проводить собрания, митинги, демонстрации и многие другие не требуют для контроля за их соблюдением создания особых, специальных государственных структур. Согласно Конституции РФ, этим призваны заниматься органы прокуратуры, суды, в том числе Конституционный суд, и другие правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией и на основании соответствующих законов.

В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, жизнь граждан, перехода к правовому государству создание каких-либо контрольных государственных структур, помимо конституционно установленных, нецелесообразно и недопустимо. Мнение Ю. А. Розенбаума.

Вместе с тем, достаточно обосновано мнение о том, что в переходный период желательно иметь в системе органов исполнительной власти структуру, которая занималась бы вопросами связи с религиозными объединениями в условиях их отделения от государства.

Государственной структурой, осуществляющей согласно Закону О свободе вероисповеданий, определенный контроль за деятельностью религиозных организаций регистрация является Министерство юстиции РФ. Однако нельзя забывать, что контроль - атрибут управления, одна из его важнейших функций.

Поэтому создание какого-либо специального государственного органа, контролирующего осуществление гражданами права на свободу совести, чревато, в конечном счете, переходом к государственному управлению этой сферой общественной жизни.

Рассматривая действенность норм Закона О свободе вероисповеданий, следует сказать, что некоторые из них малоэффективны не потому, что они плохие, не обоснованны или не жизненны, а только потому, что не исполняются, нарушаются, а действенных мер принуждения к их соблюдению не принимается.

К сожалению, такое отношение к законам вообще, правовой нигилизм - характерное явление нашей действительности. Но это, конечно, не должно утешать, а, наоборот, должно являться основанием для серьезной критики органов исполнительной власти и правоохранительных органов, постановки вопроса об их неспособности решать возложенные на них задачи. См. об этом Михайлов Г. А. Особенности религиозной ситуации в России Религия и право. М 1999 1 С.5. Перемены в религиозной жизни любой страны, упадок одних верований, подъем других, появление новых исторически и социально объективные явления, и бороться с ними или регулировать эти процессы силой государственного принуждения или ограничения дело, как не раз свидетельствовала история человечества, бесперспективное и даже опасное.

В таких ситуациях, если имеются достаточные основания, правомерно лишь ставить вопрос, скажем, об усилении контроля за соблюдением действующих законов государства совершенствование системы регистрации, более тщательный контроль за соблюдением уставов, усиленный надзор правоохранительных органов за законностью деятельности религиозных объединений и т. п или, быть может, об ужесточении наказания тех, кто законы нарушает например, более строгие санкции ст. 1431 УК РФ. Но совершенно недопустимо установить силою закона деление религиозных объединений следовательно, и граждан на категории привилегированных, традиционных и нетрадиционных, терпимых, менее терпимых и нетерпимых, заведомо запрещенных и т. п. ГЛАВА III.