Правовые и организационные основы деятельности Интерпола в РФ

Правовые и организационные основы деятельности Интерпола в РФ. В соответствии со статьей 32 Устава Интерпола для обеспечения сотрудничества в борьбе с международной преступностью каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального Центрального Бюро НЦБ. Национальное Центральное Бюро осуществляет взаимодействие с различными учреждениями своей страны теми органами других стран, которые выступают в качестве НЦБ, а также с Генеральным Секретариатом Организации. 7 апреля 1990 было принято Постановление Совета Министров СССР 338 О вступлении СССР в Международную Организацию Уголовной Полиции Интерпол. 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола Оттава, Канада СССР был принят в члены Интерпола.

С 1 января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать НЦБ. После распада СССР НЦБ Интерпола в России стал правопреемником НЦБ Интерпола в СССР. 30 июля 1996 Президент Российской Федерации издал Указ 1113 Об участии Российской Федерации в деятельности Международной Организации Уголовной Полиции Интерпола, в котором установлено, что НЦБ Интерпола является структурным подразделением МВД РФ органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств членов МОУП Интерпола и Генеральным Секретариатом Интерпола.

Главными задачами НЦБ Интерпола в Указе определены обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ, осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является РФ. На основании Указа Президента РФ было издано Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 1190 Об утверждении положения о Национальном Центральном Интерпола.

В соответствии с данным положением конкретизирован правовой статус НЦБ Интерпола.

Оно определено как подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства Внутренних Дел РФ, имеющее статус Главного Управления.

Кроме того, в Положении закреплено право МВД РФ в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований создавать территориальные подразделения филиалы НЦБ Интерпола. В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции - в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный Секретариат Интерпола и НЦБ Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведение иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленным международными договорами РФ, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств членов Интерпола запросов правоохранительных и иных государственных органов РФ, а также составляет по установленной форме и направляет в Генеральный Секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности, о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику.

При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности РФ определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, Федеральным Законам и Международным Договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы РФ анализирует практику исполнения правоохранительными и иными государственными органами РФ запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств членов Интерпола, информирует руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов РФ о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов, запрашивает и получает от правоохранительных и иных государственных органов РФ материалы и документы для предоставления в Генеральный Секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола - обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена участвует по поручению МВД РФ в разработке международных договоров РФ, ФЗ РФ и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам борьбы с преступностью разрабатывает и представляет на утверждение министра внутренних дел РФ согласованный с правоохранительными и иными государственными органами РФ порядок взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств членов Интерпола и Генеральным Секретариатом по вопросам борьбы с преступностью вносит в правоохранительные и иные государственные органы РФ предложения о формировании делегаций для участия в проводимых Интерполом форумах и других встречах оказывает консультативную помощь правоохранительным и иным государственным органам РФ по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер, а также формирует справочный информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола, сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов РФ издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам РФ. НЦБ Интерпола в РФ также в необходимых случаях передает для опубликования журналах, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в СМИ сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов.

V. Взаимодействие правоохранительных органов РФ с НЦБ Интерпола Технология информационной работы по линии Интерпола определена в инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД РФ от 28.02.2000 221 и согласованной с Генеральной Прокуратурой РФ, и в межведомственной Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных РФ по линии Интерпола, утвержденной совместным приказом МВД РФ, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ФПС РФ от 26.06.2000 648184560353257302, также согласованным с Генеральной Прокуратурой РФ. В этих инструкциях учтена современная международно-правовая база, регламентирующая деятельность Интерпола, решения сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, методические документы Генерального Секретариата, а также десятилетний опыт работы НЦБ Интерпола в РФ. Деятельность НЦБ Интерпола также определяется Концепцией развития международных связей МВД РФ на период до 2005 г. и Основными направлениями развития информационно-технического обеспечения деятельности НЦБ Интерпола до 2001, утвержденными решением коллегии МВД РФ от 1.07.1998. В соответствии с межведомственной инструкцией субъектами сотрудничества по линии Интерпола являются органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы ФСБ РФ, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы РФ, органы уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ, органы федеральной пограничной службы РФ. Кроме того, исходя из смысла Указа Президента РФ от 30.06.1996 1113, обмен информацией с НЦБ Интерпола могут осуществлять в пределах своей компетенции и иные государственные органы.

Прежде всего, речь идет о высших государственных органах власти Администрации Президента РФ, Совете Безопасности РФ, Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ, судебных органах, контролирующих органах и организациях счетной палате РФ, главном контрольном управлении Президента РФ, Министерстве по налогам и сборам РФ и др а также об иных субъектах оперативно-розыскной деятельности ФСО РФ, ГРУ ГШ ВС РФ, СВР РФ, ФАПСИ при Президенте РФ. В НЦБ Интерпола могут обращаться и иные государственные органы, например министерство культуры РФ по вопросам защиты культурных ценностей.

В целях защиты интересов РФ и граждан от преступных посягательств, действуя в рамках своей компетенции, правоохранительные и иные государственные органы используют возможности Интерпола в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, по находящимся в их производстве уголовным делам, материалам и делам оперативного учета, материалам проверок, вырабатывают меры по борьбе с транснациональной преступностью, исполняют поступающие по каналам Интерпола запросы правоохранительных органов иностранных государств. Запросы, сообщения и ответы структурные подразделения центральных аппаратов правоохранительных и иных государственных органов направляют в НЦБ Интерпола.

В соответствующие филиалы НЦБ Интерпола направляют документы прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры, военные и специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, территориальные военные и иные специализированные прокуратуры, транспортные прокуратуры, органы внутренних дел субъектов РФ и УВДТ МВД РФ, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, территориальные органы налоговой полиции, региональные таможенные управления и таможни, территориальные органы уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ, региональные управления, территориальные отделы, пограничные отряды, отдельные отряды пограничного контроля, отдельные КПП ФПС РФ. При отсутствии филиалов документы отправляются непосредственно в НЦБ Интерпола.

Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов используется для формирования банка данных по входящим и исходящим документам, физическим лицам подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, находящие в розыске и без вести пропавшие, неизвестные лица и неопознанные трупы, обнаруженные на территории РФ, подлежащие идентификации, потерпевшие или свидетели.

Похищенным и обнаруженным автотранспортным средствам, юридическим лицам, похищенному и утраченному огнестрельному оружию, предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Международный розыск лиц и предметов объявляется Генеральным Секретариатом МОУП по просьбе НЦБ или по собственной инициативе.

Для этого распространяются объявления о розыске лиц для задержания красноугольные, для получения сведений синеугольные, о превентивном объявлении в розыск зеленоугольные и для идентификации неопознанных трупов черноугольные.

Может быть объявлен и международный розыск предметов.

Более 40 международных запросов, поступающих в НЦБ Интерпола в России, приходится на преступления по угону автотранспорта.

По данным на 2001, число этих запросов за неделю достигает 40 50 тысяч.

На втором месте количество запросов и обращений за помощью в Интерпол по линии преступлений экономического характера, имеющих тенденцию постоянного увеличения.

Преступления против личности на третьем месте.

Затем следуют организованная преступность, терроризм и др. Также следует отметить, что НЦБ Интерпола принимает активное участие в различных проектах МОУП. Так например сейчас НЦБ принимает участие в реализации проекта Миллениум, в задачу которого входит борьба с восточноевропейской и российской организованной преступностью. В рамках этого проекта предполагается систематизация информации и анализ по преступным группам и их участникам, выявление членства, иерархии, сфер деятельности и способов совершения преступлений.

Также предполагается создание универсальной базы данных по всем подобным организациям для оказания помощи государствам участникам проекта.

Таким образом, Российская Федерация оказывается включенной в общую систему МОУП и играет существенную роль в борьбе с международной преступностью.