Производство по делам об административных правонарушениях

Томский государственный университет Юридический институт Кафедра административного права Производство по делам об административных правонарушениях Курсовая работа студента 2 курса ОЗО ЮИ ТГУ Мрачковского В.В. Томск – 1999 План. I. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. II. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование по делу. III. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу. IV. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий. I. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикционного процесса.

Административно-юрисдикционный процесс представляет собой принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, и который включает в себя следующие части или производства: 1. по делам об административных правонарушениях; 2. по применению мер административного пресечения и восстановления; 3. по применению правовых мер общественного воздействия; 4. применению мер дисциплинарного воздействия на основе норм административного права; 5. применению мер материальной ответственности на основе норм административного права.

Производство по делам об административных правонарушениях можно охарактеризовать как институт административного права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения.

Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях регулирует порядок реализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного воздействия на виновных с помощью административных взысканий.

В КоАП содержится основная масса правил производства по делам, но не все. Административно-процессуальные нормы, не вошедшие в КоАП условно можно поделить на две группы. Первая – установленные законами РФ специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которые вносят изменения в общий порядок производства по делам об административных правонарушениях. Вторую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах.

В качестве примера можно рассмотреть нормы, уточняющие положения КоАП, которые утверждены министром внутренних дел РФ 23 марта 1993 г. Данные нормы содержаться в инструкции по организации в ОВД производства по делам об административных правонарушениях ПДД и обязывают сотрудников МВД при составлении протокола объявлять гражданину время и место рассмотрения дела (п.2.5), оформлять протоколом задержание транспортного средства. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой разновидность исполнительно- распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общие принципы управления: • законности, • демократизма, • оперативности.

Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы:  объективной истины,  обеспечения права на защиту. Выяснение объективной истины по делу – основная задача административного производства. Этот принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, а также приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и ее юридический вариант – презумпция невиновности.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформления и исследование доказательств. Информация может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий. Во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствии административного правонарушения, виновности лица в его совершении и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела. Во-вторых, так как порядок сбора доказательств определен законодательством, то доказательства могут быть использованы в административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом.

В научной литературе принято делить доказательства по разным критериям на первоначальные и производные, прямые и косвенные, положительные и отрицательные, обвинительные и оправдательные. Представляется очень важной и группировка доказательств в зависимости от источника соответствующих сведений.

Во-первых, это данные, получаемые от различных лиц, чаще всего участников производства: правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, т.е. информация переданная людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-либо сведения о нем. Другой разновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков и иных принятых в обществе способов информационного воздействия, является заключения экспертов, мнения специалистов.

Во-вторых, вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств – досмотр, изъятие и другие. Формами, используемыми в процессе доказывания, являются протокол об административном правонарушении, протокол изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т.д. В-третьих, непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки. Например, инспектор ГИБДД увидел нарушение ПДД. В административном процессе использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность.

Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. При этом он руководствуется законом и правосознанием. Роль и значение, содержание и объем полномочий, формы и методы участия органов (должностных лиц) и граждан в деле различны.

Их можно условно разделить на несколько групп: 1) Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. 2) Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не обладает властными полномочиями. 3) Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. 4) Особая группа участников производства – общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы или жительства правонарушителей.

В ряде случаев такие участники производства должны быть уведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. Они могут ходатайствовать о сокращении срока лишения права. Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет временные рамки.

В связи с этим важным принципом производства является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Срок – это установленный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Законодатель не только устанавливает размеры сроков, но и закрепляет правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или фактов. Во-первых, нужно знать размер срока.

В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т.д.). Хотя и редко, но в КоАП встречаются неопределенные сроки. Например, в ст.238 КоАП сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины должно быть произведено в возможно короткий срок Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с каким-либо юридическим фактом, чаще всего с определенным действием.

Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение постановления и т.д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т.д.). В-третьих, установлены правила определения окончания сроков, различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должно быть совершено действие, а значит, их течение прекращается, если действие произведено своевременно.

И, наоборот, если действие в течение установленного времени совершено не было, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить (ст.268 КоАП). Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает последний день. Среди большого разнообразия сроков следует различать общие и специальные. Так, в ч.1 ст.257 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел – 15 дней со дня их получения, а в ч.2 названы специальные и более короткие временные рамки рассмотрения некоторых категорий дел. Точно также существуют общие и специальные сроки задержания.

Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление до исполнения и т.д.). нарушение процессуальных сроков производство по делу не прекращает.

Иное дело давностные сроки. Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности, исполнение постановления, погашение наложенного взыскания.

II.

Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование по делу

После окончания разбирательства по делу и составлении протокола об адм... В их числе: 1) Административные комиссии (ст.199 КоАП); 2) Администрац... Адвокат; 5. Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением п... Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной...

заключение по поставленным перед ним вопросам.

Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; 2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 3) с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы; 4) присутствовать при рассмотрении дела. Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод (ст.253 КоАП). Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учета транспортных средств (ст.256 КоАП). Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел (ст.257 КоАП). Как правило, они рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах либо их потреблении без назначения врача), трех суток (например, о торговле с рук в не установленных местах), в семидневный срок (например, о нарушениях, связанных с использованием газа), в пятнадцатидневный срок (например, о мелком хищении государственного или общественного имущества). При рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении ведется протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные (ст.260 КоАП), а именно: 1) наименование и состав органа, рассматривающего данное дело; 2) дата и место его заседания; 3) содержание, рассматриваемого дела; 4) сведения о явке вызванных лиц, их объяснения, ходатайства и результаты их рассмотрения; 5) документы и доказательства, исследуемые при рассмотрении дела; 6) выясняются обстоятельства, от которых зависит решение, т.е. было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли правонарушением имущественный ущерб и т.д.; 7) сведения об объявлении принятого постановления, разъяснении порядка и сроков его обжалования.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Оно должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение (ст.261 КоАП). Предусмотрено, что постановление по делу может быть двух видов: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела производством.

Второй вид имеет место в следующих случаях: при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Копия вручается под расписку. В случае, если копия высылается, об этом делается соответствующая запись в деле. Постановление в необходимых случаях, предусмотренных ст.264 КоАП, доводится до сведения администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

IV. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Следующей стадией производства по делам об административных правонарушениях является обжалование и опротестование постановлений по делу. Обжалование постановления о наложении административного взыскания по делу может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим, а от имени привлеченного к административной ответственности – адвокатом.

Установлен следующий порядок обжалования (ст.267 КоАП): 1) постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в соответствующую администрацию (района, города) или в районный (городской) суд; 2) решение администрации – в вышестоящую администрацию или в районный (городской) суд; 3) постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; 4) постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу); Таким образом, установленный порядок обжалования различен: либо предоставляется возможность выбора инстанции для подачи жалобы, либо таковая инстанция определяется однозначно, либо допускается двухступенчатый порядок обжалования.

В случаях когда жалоба подается в судебные органы, решение суда является окончательным и обжалованию на подлежит, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица может быть восстановлен органом (должностным лицом) правомочным рассматривать жалобу (ст.268 КоАП). Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания, предусмотренных ст.26 КоАП (предупреждение) и ст.32 КоАП (административный арест), а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст.270 КоАП). Жалоба рассматривается правомочным на то органом (должностным лицом) в десятидневный срок со дня ее поступления (ст.271 КоАП). При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления (ст.272 КоАП). Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы принимают одно из следующих решений (ст.273 КоАП): 1) оставляют постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворения; 2) отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение; 3) отменяют постановление и прекращают дело; 4) изменяют меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе.

О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением.

При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством (ст.276 КоАП). Опротестование постановления о наложении административного взыскания осуществляется прокурором.

Сроки рассмотрения протестов и последствия их принесения такие же, как и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе; протест в таких случаях вносится в вышестоящий, по отношению к принявшему постановление, орган (ст.275 КоАП). Кроме того, прокурор вправе возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе его рассмотрения.

Постановление народного судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста председателем вышестоящего суда. Аналогичен порядок отмены постановлений начальников ОВД (имеются в виду вышестоящие начальники). При рассмотрении стадии обжалования административных взысканий необходимо иметь в виду положения Федерального закона Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г в его последующих редакциях.

В соответствии со ст.1, упомянутого закона, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:  нарушены права и свободы гражданина;  созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;  незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В соответствии с данным законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; действий (решений), в отношении которых законодательством установлен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения),нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в ст.2 Федерального закона Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан последствиям.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом Об основах государственной службы другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.

Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в ст.2 Федерального закона Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке. (части 3 - 6 введены Федеральным законом от 14.12.95 N 197-ФЗ) Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий – заключительная стадия производства. Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст.277 КоАП). Как правило постановление подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не предусмотрено законодательством (ст.278 КоАП). Это правило распространяется на те постановления, которые не обжаловались или не опротестовывались, а также на постановления таких мер взыскания, как предупреждение и штраф, взимаемый на месте.

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взысканного на месте совершения правонарушения) невозможно, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца (ст.280 КоАП). Орган (должностное лицо), вынесший постановление, прекращает исполнение постановления в случаях: 1) издания акта амнистии, если оно устраняет применение административного взыскания; 2) отмены, акта устанавливающего административную ответственность; 3) смерти лица, в отношении которого вынесено постановление (ст.281 КоАП). КоАП предусматривает давность исполнения постановления.

Так, не подлежит исполнению постановление, если оно не было об.