ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ. Для того чтобы осветить данный вопрос, прежде всего надо уяснить на каком этапе строительства правового государства мы находимся.

Формирование правового государства в нашей стране закреплено в Конституции. Однако, при практической реализации продекламированного факта возникает масса объективных и субъективных причин, которые порождают проблемы формирования и отодвигают перспективы правового государства. Объективные причины – это наследство исторического пути развития российского государства и населения. Многое досталось нам от образа жизни в социалистическом государстве. Прежде всего, это выражается в устойчивых стереотипах, системе ценностей, сформированных коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества.

У значительной части (если не у большинства) населения вызывают психологический дискомфорт такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде. Внедрение этих универсальных ценностей в сознание российских граждан осуществляется в условиях постоянного падения уровня жизни большинства населения.

Это и определяет его реакцию отторжения важнейших ценностей - конкуренции, демократии, рынка. Другой причиной является то, что СССР был специфическим типом государства, во многом отличным от классической империи, хотя и сохраняющим имперские традиции и замашки в своей политике, часто движимой мессианской идеологией. Геополитическая специфика страны является фактором, прямо влияющим на государ¬ственное и общественное устройство.

Считаю, что наибольшее и непосредст¬венное воздействие на формирование правового государства оказывает политическая культура. Она выступает тем фокусом, в котором воздействие раз¬нообразных природных, социальных, антропологических и дру¬гих факторов концентрируется и конвертируется в непосредст¬венные детерминанты политического поведения людей. Поэтому на этой причине становлюсь чуть подробнее. В многочисленной научной, публицистической и художест¬венной литературе отмечаются лежащие в основе отечественной политической культуры черты русского менталитета, националь¬ного характера, которые оказывают влияние на характер государ¬ственного устройства и политическую жизнь в целом.

Прежде всего, к ним относится антирационалистичность, проявляющая¬ся в нелюбви, пренебрежении к планированию, расчетливости и рациональной организации собственной жизни, в беспечности, нежелании предвидеть события, думать о будущем, в надежде на "авось". Это также низкая самодисциплина, робость и подавлен¬ность перед чем-то возвышенным, грандиозным, будь то бескрай¬ние пространства или государственная машина, социальная апа¬тия, неверие в возможность что-либо изменить, недостаток инициативы и т.д. Затяжная весна и короткое лето, за которое нужно все успеть, порождали склонность к длительной летаргии, пассивности, не¬ожиданно сменяемым бурной активностью, сверхэнтузиазмом, по¬вышенной эмоциональностью.

С этим связана традиционная ори¬ентация отдельных людей и всего государства на неритмичность, аврал, штурмовщину, сверхнапряжение сил, массовый героизм, склон¬ность к крайностям.

Неумеренность, неритмичность, склонность к крайностям обыч¬но выражаются в политике в форме радикализма, резкого перехо¬да от смиренности к бунтам и революциям. Российскому государ¬ству, имеющему весьма радикалистское прошлое, необходимо обратить особое внимание на создание надежных механизмов, предохраняющих от новых революционных бурь и потрясений.

Одним из проявлений повышенного радикализма русского ха¬рактера являются такие его черты, как забвение прошлого, нигилизм, пренебрежительное отношение к истории, неразвитость чувства ее самоценности. Своего рода оборотной стороной антирационали¬стичности русского менталитета являются мечтательность, ро¬мантизм, стремление к высоким идеалам, чему-то абсолютному, склонность к самокопанию, максимализм в желаниях и требованиях.

Ориентация на внутреннюю духовную жизнь, личностные пере¬живания, к которым неприменимы чисто логические критерии, обусловила высокую значимость в рос¬сийской культуре духовности, понимаемой как стремление к высо¬ким религиозно-нравственным идеалам, жизненной истине, правде. Формирование русской культуры неразрывно связано с влия¬нием православия. Однако его восприятие российским сознанием было преимущественно символическим, делающим религию вы¬соким идеалом, смыслоопределяющим мировоззренческим фак¬тором, но не непосредственным ориентиром и мотиватором по¬ведения в повседневной жизни.

Ослабленное в годы коммунистического правления правосла¬вие, и ранее не отличавшееся умением работать с людьми, не смогло дойти до сердца и ума большинства россиян, часто усту¬пая место в такого рода попытках западным проповедникам. Об¬разовавшийся вследствие крушения старых и отсутствия новых символов веры ценностно-идеологический вакуум под воздейст¬вием кризисной или даже катастрофической социально-эконо¬мической и политической ситуации привели к резко¬му падению значимости социальных норм и к криминализации общества, что нега¬тивно отразилось на состоянии государственности.

Наличие в российской культуре ярко выраженного религиозно-идеологического компонента необходимо учитывать в государст¬венном строительстве. Нашему государству и обществу нужны новые ценности, и даже символы веры, способные оградить лич¬ность от нравственного распада и эгоцентризма, интегрировать российский народ, мотивировать поддержку политических ре¬форм, уважение к государству и закону.

Глобализм мышления, стремление к целостности, к нахождению первооснов, единых источников многообразия жизни - отличитель¬ные черты российского национального характера. Такой глобализм находит разные проявления. Одно из них — широко распро¬страненное нежелание заниматься "мелочами жизни", стремление осчастливить все человечество, идея мессианства. Российской политической культуре свойственен коллекти¬визм, выражающийся прежде всего в формах общинности и со¬борности.

Коллективизм может сдерживать развитие личности, проявление индивидуальной инициативы и ответственности. В то же время такие его черты, как солидарность, взаимовыруч¬ка, чувство личной безопасности и защищенности, причастно¬сти к общему делу и личной значимости, общительность, духов¬ное единение людей, высокая мобилизационная способность для достижения общих целей необходимы для создания сильного, сплоченного государства и жизнестойкой демократии.

Одной из особенностей русского национального характера явля¬ется невысокий ценностный статус частной собственности и срав¬нительно благожелательное отношение к собственности обществен¬ной. Настороженное отношение граждан к частной собственности, усилившееся вследствие экономически неэффективной, полукри¬минальной приватизации, требует внимательного учета не только при разработке программ рыночного реформирования экономики, но и в государственном строительстве, в частности, при определе¬нии социальной базы государства, его роли как коллективного соб¬ственника и регулятора общественных отношений, а также при про¬гнозировании социально-политических конфликтов.

Русскому народу присущи редкая долготерпимость, покор¬ность перед власть имущими, слабое осознание прав личности, и в то же время стремление к свободе (воле), часто по¬нимаемой как вседозволенность, отсутствие всяких внешних и внутренних ограничений, как необремененность внешним миром, независимость от него. Реальное сознание русского народа достаточно противоречиво и тяготеет к двум полюсам - к крайней государственности, отдаче гражданами своих сил и энергии, а нередко и жизней огромному централизованному государству - с одной стороны, и к анархиз¬му, отрицанию всякой государственности, стремлению к неогра¬ниченной свободе, воле - с другой.

В России веками бытовало убеждение, что государство - хотя и внешняя, чуждая подавляю¬щему большинству населения сила, однако же, необходимо народу для того, чтобы уберечь его от самого себя, от склонности к анар¬хии и беспорядкам и обеспечить "душевную дисциплину", безо¬пасность и подчинение людей общему делу. Отношения поддан¬ных к власти в России традиционно носили личный, патриархальный характер.

Причем власть имущие традиционно пользовались боль¬шими почестями и имели немало привилегий. Личностное восприятие властных отношений снижает воз¬можности их рационализации, контроль и требовательность к должностным лицам и их ответственность, благоприятствует раз¬витию протекционизма и круговой поруки, осложня¬ет строительство правовой демократической государственности.

Поэтому четкая формализация политико-управленческих отноше¬ний должна стать у нас приоритетной задачей государственного строительства. Русские традиционно отличаются от западноевропейцев относительно слабой способностью к самоорганизации. Отношение россиян к демократии достаточно противоречиво. Несмотря на преобладание авторитаризма, в российской истории и характере народа присутствуют традиции демократизма.

Они ос¬новывались на существовании в стране таких демократических форм, как общинное самоуправление, народное вече, земской со¬бор, земство, советы, производственная демократия, элементы де¬мократии в коммунистической политической системе и т.д. Даже в условиях самодержавия в государстве веками существовала "быто¬вая демократия". Российское понимание демократии имело свою специфику, проявляющуюся, прежде всего в отождествлении демо¬кратии с прямыми формами народного волеизъявления и в доми¬нировании общего, коллективного начала над индивидуальным, личностным, отражаемого, в частности, в понятии соборности.

Несмотря на свое относительное историческое постоянство, характер народа, его культура подвержены постепенным измене¬ниям. В новейшей истории России наблюдается расширения влия¬ния индивидуалистической морали и ценностей на российское общественное сознание и политику. Несмотря на определенные изменения характера российского народа, его типичные черты со¬храняются и сегодня.

Как показывает опыт многих стран, в том числе и России, недостаточный учет менталитета, состояния по¬литической культуры, может либо завести государство на исто¬рически тупиковый путь развития, либо обречь политические реформы и реформаторов на поражение, либо изменить перво¬начальные политические цели и идеалы до неузнаваемости. Будучи зависимым от типа политической культуры, государ¬ство, в свою очередь, может активно воздействовать на нее. Его призвание как важнейшего инструмента саморегулирования об¬щества состоит в том, чтобы учитывать и по возможности нейтрализовывать слабости национального характера, находить и ис¬пользовать его позитивные черты, целенаправленно культивиро¬вать передовые качества. Сегодняшние экономические, социальные, политические и культурно-инфор¬мационные реальности России коренным образом отличаются от предпосылок формирования правовой государственности в стра¬нах Запада.

Поэтому прямая ориентация процесса политического реформирования России на западные образцы формирования совре¬менной правовой государственности научно необоснованна.

Успеш¬ное строительство у нас правового государства возможно только при нахождении собственных, адекватных реальной ситуации пу¬тей формирования необходимых предпосылок и элементов кон¬ституционализма и, прежде всего, гражданского общества. На развитие правового государства в России также оказывают субъективные причины.

Таковыми являются политическое безволие руководства страны, коррумпированность чиновников всех уровней, неспособность поставить заслон преступности и другие. Интересно мнение по этому поводу доктора юридических наук А.И. Казанника. По его мнению, в России утвердился авторитарный политический режим, который удачно окрестили номенклатурной демократией. Наиболее характерными чертами этого режима являются: 1) Вся полнота власти в стране принадлежит бывшей партийно-хозяйственной номенклатуре.

Достаточно сказать, что по состоянию на апрель 1995 года в Администрации президента 74% от общего количества сотрудников составляла "добрая старая" партийная номенклатура, в Правительстве - 75%,в Федеральном собрании –60%, в администрациях краев и областей –83,5%, в высших исполнительно-распорядительных органах республик России - почти 100%. 2) Экономической основой режима является номенклатурная собственность, которая возникла в результате приватизации государственного имущества.

По заранее отработанным схемам высшие должностные лица страны, региональная элита, директорский корпус, чиновники всех мастей провели приватизацию в интересах самих себя, своих семей и родственников. Демократическая номенклатура в одночасье захватила в свою собственность львиную долю имущества, созданную трудом многих поколении. Рядовые граждане успели "обогатиться" лишь пустыми ваучерами. На глазах у изумленной публики номенклатура постепенно превращается в самую мощную, самую разветвленную мафиозно-экономическую структуру. 3) Законодательные органы лишили возможности осуществлять сколь-нибудь эффективный контроль за исполнительной властью. 4) В стране созданы чисто номенклатурные партии и избирательные блоки, которые объединяют в своем составе руководителей центральных ведомств, лидеров национальных элит, чиновников администраций краев и областей, но никак не простых людей.

Все они финансируются из внебюджетных фондов правительства и региональных органов исполнительной власти, средств предприятий и коммерческих банков.

Им открыт неограниченный доступ к средствам массовой информации (например, НДР - еще в недавнем прошлом партия власти). 5) В России нарушения Конституции и законов возведены в ранг государственной политики. Примерами может служить разгон конституционных органов власти в октябре 1993 года, приостановление деятельности Конституционного Суда РФ, развертывание кровавой бойни в Чечне. К сожалению черты такого "режима" присутствуют в Калининградской области: • губернатор области в бывшем хозяйственный руководитель КМРП, окружающая его "команда" подобрана не по профессиональным качествам, а по принципу личной преданности; • директорат предприятий является крупнейшим владельцем акций своих предприятий ("Янтарьэнерго" и другие); • исполнительная власть в лице администрации области и мэрии города фактически бесконтрольно тратит бюджетные деньги, при этом законодательная власть в лице Думы и горсовета не могут проконтролировать принятые ими же бюджеты.

Зашедший в тупик конфликт приходится разрешать даже с привлечением Администрации Президента РФ; • прошедшие выборы мэра г. Калининграда показали, что большинство претендентов были независимыми состоятельными кандидатами, а не представителями партий и избератильных блоков.

Такому мнению наверняка найдутся оппоненты, это естественно. Но факты вещь упрямая, к тому же они не в защиту понятия правового государства. По моему мнению, в РФ формирование правового государства идет очень медленно, к тому есть свои объективные и субъективные причины.

В такой ситуации важна гражданская позиция каждого человека, необходимо защитить элементы правового государства, поднять на это все созидательные силы - либеральные, демократические, социалистические и, прежде всего, ограничить самодержавие, укрепить парламент. Следующая задача - не допустить коррозии свободы слова. Если действительно СМИ попадут в руки нечистоплотных людей, то можно будет поставить крест на демократии.

Важнейшей задачей также является укрепление судебно-правовой системы, развитие института суда присяжных. V.