Государственный режим в Великобритании

Государственный режим в Великобритании. Великобритания относится к странам с демократическим государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими чертами как: - признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж¬дан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави¬тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про¬ведения иной политики; - политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс¬ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб¬щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ¬единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности; - разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-жек и противовесов и обеспечении взаимодействия; - обязательное и реальное участие в осуществлении государствен¬ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо¬зиции; - свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее после¬дователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра¬вил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

Как и в США, в Великобритании существует принцип разделения властей, но в его ином варианте, поскольку принята концепция верховен¬ства парламента.

Выборы в нижнюю палату — палату общин (верх¬няя — палата лордов — не избирается, как и глава государства мо¬нарх) — имеют решающее значение для страны, ибо палата общин фор¬мирует правительство.

Избираются также представительные органы на местах — советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на места представителей центра, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.

Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы не сформулированы как конституционные, но на деле из них исходят различные акты, регулирующие выборы.

Активное избирательное право предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет (с 1983 г.), а также гражданам Ирландской Республики и гражданам бри¬танского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании. Граждане, постоянно проживающие за границей, имеют право участво¬вать в выборах в парламент только в течение 5 лет после того, как они покинули страну. Регистрация избирателей в списках избирателей (ре¬гистрационных списках) обязательна, списки составляются чиновни¬ком-регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по данным домовладельцев.

Обжаловать неправильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд. Составление списков заканчива¬ется 16 января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через год списки составляются заново (периодические списки). Активным избирательным правом не обладают: пэры и пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда; на определенный срок— 10—15 лет—лишаются этого права лица, осужденные за мошенничество на выборах.

По закону для выдвижения кандидатов в парламент (палату общин) достаточно заявления самого кандидата, поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в Лейбористской партии в этом участвуют и местные организации, но сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). Регистра¬ция кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в 500 ф. ст который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами канди¬даты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность среди населения.

Приблизительно из 2500 кандида¬тов, выдвигаемых, по статистике, на парламентских выборах, избира¬тельный залог теряют около 150. Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не создается.

В масштабах госу¬дарства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах — чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов графств — должностных лиц, ответственных за общественный порядок, либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициати¬вы (права предложить проект закона за подписями определенного до¬вольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.

В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер¬гался также институт референдума. Впервые в истории страны он был применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (ре¬шение избирателей было положительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основе специального закона для данного случая) два региональных референдума — в Шотландии и Уэльсе — по вопросу об автономии этих регионов.

Однако предложение об автономии не под¬держали избиратели — не было получено необходимых 40% голосов зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию вы¬сказалось большинство пришедших голосовать. Глава 2. Высшие органы власти 2.1. Законодательная власть Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламен¬ту — трие¬диному учреждению: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически — палату простолюдинов). Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и подписан монархом.

На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижняя, которая осуществляет законодательные функции.

Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет при¬надлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодоле¬но нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых па¬латой общин, выдвигает очень редко.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является со¬ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас¬тей он относится все же к исполнительной власти. Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат¬ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть чле¬нами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммуните¬том, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии.

Они имеют трех оплачиваемых государством помощ¬ников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расхо¬ды. Жалованье, выплачиваемое депутатам (31 тыс. ф. ст. в год), считает¬ся чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зави¬сит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями.

Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Мест¬ные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спи¬кер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде¬лились поровну.

Он не вправе комментировать выступления членов па¬латы и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституцион¬ного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действи¬тельно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились мо¬нарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.

Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образу¬ются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, про¬водят парламентские расследования и т.д. До реформы 70-х годов в пала¬те существовали только неспециализированные комитеты, что отличало внутреннюю структуру британского парламента от большинства других парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию —А, В, С и т.д. Такие комитеты существуют и сейчас. Их персональный состав опреде¬ляется пропорционально численности партийных фракций специальным комитетом палаты по отбору.

Эти комитеты довольно многочисленны (до 50 человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению, поскольку специализации нет. В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак¬ции имеются даже в палате лордов). Их возглавляет лидер. “Главный кнут” и “кнуты” обеспечивают явку членов фракции на голосование в палате. В отличие от США в нижней палате парламента Великобрита¬нии существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции), но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых орга¬низаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство.

Поэтому бывает, что депутаты, особенно “заднескамеечники”, голосуют вместе с другой фракцией.

Организацией работы парламента, удосто¬верением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им небольшой аппарат. Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формиру¬ется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унасле¬довавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 — пожизнен¬ные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини¬стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) “лордов по апелляции” (апелляционный комитет — по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ир¬ландскими лордами.

Ныне большинство палаты лордов — представители финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса. В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала¬те — 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.

В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но безуспешно. Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива¬ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа¬тивой, но от его имени законопроекты представляют министры.

Подав¬ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима¬ется по инициативе правительства (в Великобритании — 95%), для об¬суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо¬проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по¬правками и голосованием.

После возвращения из комитета второе чте¬ние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, пред¬ставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: “гильотину” — прекращение прений в назначенный час “кенгуру” — он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочия¬ми. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предло¬жениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование (“за” и “против”). Для дис¬куссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды “кнуты” развивают особен¬но бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии.

Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.

Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые пол¬номочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без предста¬вительства народа, ибо налоги изначально платит население, а предста¬вительством народа считается нижняя палата.

Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствую¬щим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и “де¬нежных” биллей (между этими понятиями есть некоторое различие, а решение о том, каким является билль — финансовым или “денежным”, принимает спикер палаты общин). Эти законы также обсуждаются сна¬чала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца.

После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия палаты лордов. Парламент Великобритании (практически палата общин) осущест¬вляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Одна¬ко большинство парламента и правительства, за исключением редчай¬ших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парла¬менте (иногда только фактически) и одновременно премьер-министром.

Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство. Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного министра, а чаше всего о его неэтич¬ном поведении.

Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным, т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им зако¬нопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин. Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких случая. Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится доволь¬но часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством.

В еди¬ничных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей партии голосует вместе с оппозицией, составляя таким образом парла¬ментское большинство. Формой контроля являются дебаты, по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозиции. В связи с этим премьер-ми¬нистр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр каби¬нета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при открытии его сессии.

Контроль за деятельностью министров осуществляют также парла¬ментские специальные комитеты: с 1979 г. министры приглашаются ими (и не осмеливаются не явиться) для объяснений. О контроле за управле¬нием, осуществляемым уполномоченным парламента по делам адми¬нистрации, уже говорилось выше. Помимо него существуют и другие уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсманы) — по здравоохранению, местному самоуправлению и т.д которые осуществляют контроль в своих сферах. 2.2. Исполнительная власть Монарх.

Теоретически монарх в Великобритании считается источни¬ком значительной доли государственной власти, он — глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх — составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит “правительство его (ее) Величества”, точнее, его узкая часть — кабинет министров, в кото¬ром главную роль играет премьер-министр.

Правительство, как отмеча¬лось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент. Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская систе¬ма наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров пере¬ходит к старшему сыну, если сына нет — к старшей дочери. Монарх в Великобритании — это символ единства нации, преемст¬венности государства.

Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Какого-либо серьезного движения за замену монархии респуб¬ликой не существует. Монарх — лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, адми¬нистративной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла 1 во время английской революции). Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномо¬чиями, которые в совокупности называются королевской прерогати¬вой. Это исключительные права, установленные традицией, конституци¬онными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осущест¬вляет по указанию правительства (конкретно — премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Монарх — составная часть парламента, но посещать его заседа¬ния он может лишь по специальному приглашению.

Он открывает еже¬годную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предсто¬ящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова.

Монарх впра¬ве распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства. Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он являет¬ся главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конститу¬ции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воин¬ское звание (царствующая ныне королева Елизавета II — полковник). Традиционная прерогатива короля — вопросы войны и мира. Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обшир¬ными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществлять¬ся не могут.

Это “спящие прерогативы”. Все акты, исходящие от монар¬ха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен. При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов коро¬левской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек (его кворум — 3 человека), а от имени Совета монарх издает “приказы в Совете”. Этими приказами оформляют¬ся решения кабинета.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих ми¬нистров (18—22 человека, в 1997 г. — 22), в их числе всегда государст¬венные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко.

Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет премьер-министр, на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается “внутренний кабинет” — несколько ведущих лиц, пользующихся осо¬бым доверием премьер-министра. “Внутренний кабинет” принимает ре¬шения от имени кабинета.

Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинст¬ва в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав пра¬вительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющие¬ся членами кабинета. Они получают все решения кабинета (“внутренне¬го кабинета”). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые ка¬саются их ведомств.

Во-вторых, членами правительства являются мини¬стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры — заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотлан¬дии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства яв¬ляются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео¬дализма должности (например, лорд — хранитель печати). В-четвертых, это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини¬стру по его указаниям.

Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, пред¬ставляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомо¬гательных органов — комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба¬тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар¬ламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему отве¬ты на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции и др.). 2.3. Судебная власть Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась ре¬формам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.

Низшая судебная инстанция по гражданским делам — помощники судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты — граждане, не являющиеся профессио¬нальными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юридическое образование). На них возложены функции мировых судей.

Вознагражде¬ния за свою деятельность они не получают. Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.) рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива¬ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ¬ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль¬ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (бар-ристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе¬мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж¬ных заседателей.

Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лор¬дом — главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле¬ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей — председателем.

Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж¬данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи¬лю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с приме¬нением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, — вопросы авторского, изобретательского права). Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей (“лорды справедливости”, которые образуют не¬сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел¬ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат¬ривает апелляции на решения по уголовным делам). Все три упомянутых судебных органа — Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда — высшими судами.

Они вправе создавать судебные прецеденты. Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях — Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан¬ским делам — Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из 20 назначенных короной (на деле — правительством) судебных лордов (при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий) образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного совета.

Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (госу¬дарства с республиканской формой правления этого теперь, как правило, не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британ¬скими колониями такая практика существовала). В Шотландии действует система судов, построенная с учетом староф¬ранцузского права.

Его влияние сказывается и на праве Шотландии. В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции, подобными существующим во Франции или в Германии.

Трибуналы специализированы в соответствии с профилем “своего” органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные три¬буналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только администра¬тивными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из государственных.служащих (судей), а из общественных деятелей, юрис¬тов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих, неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд.