Криминологическая характеристика и профилактика организованной и международной преступности

- 1 - 2Лекция 11 Криминологическая характеристика и профилактика органи- 2зованной и международной преступности. ВВЕДЕНИЕ В настоящей лекции нам предстоит рассмотреть наиболее сложные по содержанию и опасные для всего мира виды преступности - организованную и международную.Часть времени нам придется уделить и транснациональ- ной преступности, которую в отдельный вид теория не выделяет, считая ее то частью организованной, то международной. Теория чаще рассматри- вает эти виды преступности отдельно, но если разобраться в них глубже, то они объединены одним признаком - это виды преступности, для которых нет границ ни государственных, ни национальных.

Все они посягают прежде всего на экономические, политические, правовые и нравственные сферы общества. 21. Организованая преступность. Официально борьба с этим опасным социальным недугом началась с принятием 23 декабря 1989 года постановления Съезда народных депутатов СССР Об усилении борьбы с организованной преступностью, однако фак- тически она была рстворена в общих проблемах борьбы с преступностью в целом и, следовательно, утратила желаемую остроту и эффективность, свелась на нет. Затем были приняты еще ряд нормативных актов, посвя- щенных этим вопросам, тем не менее и они решить проблему организован- ной преступности не смогли.

Скорее произошло обратное тенденции раз- вития этого уродливого явления приняли массовый, угрожающий жизни об- щества характер Последний законопроект, называемый Федеральным законом О борьбе с организованной преступностью пока еще не прошел положенных инстан- ций, и поэтому мы позволим себе разобраться с основными понятиями, разрабатываемыми в криминологии и уголовном праве.

Из-за лимита време- ни, отведенного на криминологию мы можем остановиться лишь на общих аспектах этого негативного социального явления.Направление основных видов промысла организованной преступности - 2 незаконный оборот наркотиков - незаконный оборот вооружений - хищение радиоактивных материалов -фальшивомонетничество - отмывание преступных доходов - похищение автомобилей - хищение и контрабанда предметов искусства - рэкет и шантаж с целью вымогательства денежных средств и пр. В широком смысле под организованной преступностью следует пони- мать особую противоправную деятельность преступных организаций, зара- нее планирующих стратегию и тактику неоднократного совершения преступ- лений, имеющих внутри себя четкое разделение ролей, своего рода специ- ализацию.

Общими признаками, по которым можно определить, что мы имеем дело с организованной преступной группой, являются -устойчивость, то есть объединение лиц для занятий преступной деятель- ностью в течении более или менее длительного периода, а не для совер- шения одного или нескольких преступлений -планирование преступной деятельности общеуголовной, хозяйствен- но-должностной либо интегрированной, т.е. смешанной с задействованием для достижения своих преступных намерений государственных структур -наличие иерархической структуры, как минимум двухступенчатой - орга- низатор и исполнители.

При дальнейшем развитии организованная преступная группа начинает усложняться, у нее появляются дополнительные признаки, такие, как -создание всевозможных касс, т.е. концентрация общих денежных средств с последующим их использованием для расширения преступной дея- тельности, подкупа должностных лиц, оказания помощи членам своего преступного сообщества -достаточно узкая специализация своих членов и дифференциация их функ- ций -расширение сфер деятельности с одновременным стремлением к их монопо- лизации - 3 - -установление связи с коррумпированными должностными лицами государс- твенных учреждений и правоохранительных органов -создание собственных структур разведки и контразведки, зачастую под видом легальных охранных структур, с целью активного противодейс- твия правоохранительным органам, дискредитации их сотрудников, внедре- ния в них своих людей -появление собственной преступной идеологии, поощрение жесткой внут- ренней дисциплины и введение санкций за ее нарушение -концентрация власти в руках руководителя -отличная вооруженность и пр. Конечно, перечисленные признаки встречаются не у всех организо- ванных преступных групп, т.к. согласно нормам уголовного законодатель- ства к таким группам можно отнести преступную группу из двух и более лиц, совершающих преступление в соучастии или деятельность которых подпадает под уголовно- правовой институт бандитизм.

По общепринятому мнению, борьбу с такими группами, несмотря на их опасность, можно ус- пешно осуществлять и традиционным путем.

Но когда правоохранительные органы сталкиваются с деятельностью преступных групп более высокой степени организованности преступных объединений или преступных орга- низаций, то традиционные методы борьбы с преступностью уже не сраба- тывают, что вызывает необходимость адекватно совершенствовать применя- емые по отношению к ним формы и способы деятельности.

Что же собой представляют преступные группы с высокой степенью организованности Под преступным объединением принято понимать устойчивое, иерархи- чески структурированное объединение преступных групп, имеющих коррум- пированные связи с представителями государственного аппарата и систе- матически реализующих планы совершения организованных преступлений. Для этих сообществ характерна корыстно-насильственная направленность.

Основной сферой их деятельности является рэкет и незаконный бизнес, а насилие обычно применяется к конкурентам, а также допустившим измену членам объединения и редко в отношении посторонних лиц, не выполняющих требования объединения.

В деятельности преступных сообществ важное - 4 - место занимает организационная работа, так как они стремятся к дли- тельному существованию, к установлению монополии на конкретные виды преступной деятельности на определенной территории.

Эта работа предпо- лагает -вербовку новых членов -включение мелких, разрозненных групп в свой состав -поддержание дисциплины, конспирации и коррумпированных связей.

Наиболее мощными преступными организованными сообществами являют- ся сицилийская мафия, американская коза ностра, японская якудза, колумбийская наркомафия, триады Юго-Восточной Азии. Как очевидно явс- твует из приведенного перечня, в Западной Европе кроме Италии нет одиозных преступных сообществ. Однако это не означает, что там все спокойно.На территории Восточной Европы, республик СНГ и стран Балтии уже чувствуется рука итальянских мафиози, а на Дальнем Востоке - японцев и китайцев.

По мнению западных специалистов - превращение доморощенных прес- тупных групп, действующих на территории бывшего СССР, в мафию итальян- ского типа вполне реально. Здесь много общего бедность и безвыход- ность большей части общества, девальвация идеалов, слабая оснащенность правоохранительных органов, их финансовая и материальная уязвимость.Кроме того, нельзя исключать появление у мафии своей армии, сформиро- вавшейся из бывших военнослужащих, приобретших боевой опыт в Афганис- тане, Таджикистане, Чечне и пр. В настоящее время многое из сказанного обретает вполне реальное воплощение.

В России и других странах СНГ наблюдается широкий рост ор- ганизованных преступных сообществ. Во главе их, как правило, находятся лидеры, не совершающие непосредственно преступлений, а выполняющие ор- ганизаторские и идеологические функции.Это представители общеуголов- ных элементов профессиональные преступники - воры в законе и круп- ные представители беловоротничковой преступности, бизнесмены, работ- ники государственных структур.

Далее по иерархии идут, так называемые, группы обеспечения и бе- зопасности.В группу обеспечения входят лица, которые тоже непосредс 5 - твенно не принимают активного участия в конкретных преступлениях, од- нако - реализуют решения руководства преступной организации - осуществляют контроль за деятельностью исполнителей - разрешают конфликтные ситуации внутри организации - собирают налоги с исполнителей преступлений - обеспечивают возможность и безопасность сходок лидеров преступных сообществ - обеспечивают устойчивые связи внутри преступной организации и други- ми подобными сообществами организуют охрану лидеров - принимают меры, направленные на повышение эффективности деятельности исполнителей контролируют соблюдение норм и традиций преступного ми- ра - выявляют и включают в организацию ранее не охваченные преступные группы, преступников-профессионалов и иных лиц, имеющих незаконные до- ходы - легализуют преступно добытые ценности - оказывают материальную и моральную поддержку членам организации, на- ходящимся в местах лишения свободы, помогают их семьям.

Полезные для преступной организации лица составляют группу безо- пасности.

Это юристы, экономисты, журналисты, врачи и конечно же госу- дарственные служащие.Исполнители преступлений воры, киллеры, мошенники и пр. предс- тавляют нижнее звено преступной организации.

Количественные показатели организованной преступности в России можно представить следующими цифрами В 1990 году по данным МВД Рос- сии в стране действовало 785 организованных преступных групп, в 1993 их количество возросло до 5,7 тыс в 1994 году - 6,1 тыс. криминаль- ных группировок различной степени организованности.Данных по 1995 го- ду пока нет. Они объединяли на конец 1994 года более 40 тыс. актив- ных участников, руководство которыми осуществляли 4,7 тыс лидеров уго- ловной Среды. Свыше 900 организованных преступных групп имели мерегио- нальные, более 300 - транснациональные связи.

Среди них свыше 600 - 6 - преступных групп сформированы по этническому признаку и на основе зем- лячества.В 1993 году воры в законе исчислялись числом - около 300. В 1995 году эта цифра достигает - около 800. Думается эти цифры гово- рят сами о себе и не требуют объяснений Помимо преступных сообществ существуют и преступные организации, представляющие собой высший уровень преступного объединения, создавае- мые, как правило, с целью ведения политической, национальной, классо- вой, религиозной, расовой борьбы.

Примерами таких организаций могут служить незаконные вооруженные формирования в Чечне, различные нацио- нально-террористические организации Ирландская республиканская Армия, турецкие серые волки, реакционное крыло таджикской оппозиции и пр Эти преступные организации западные криминологи выделяют в са- мостоятельный вид преступности - политическую. В отечественной крими- нологии о ней пока не говорят, но относят ее к международной. 22.Международная преступность Этот вид преступности называют по-разному преступность междуна- родного характера и пр но суть от этого не меняется.

В нашей стране только с 90-х годов о ней стали говорить как о явлении раньше имелись ввиду либо отдельные преступления, либо виды преступности, либо это был феномен, свойственный Западному, капиталистическому эксплуататорс- кому обществу. Надо отдать должное правоохранительным органам СССР и других социалистических стран, в т.ч. и пограничным войскам, входив- шим в КГБ, которые надежно охраняли нашу страну от характерной для за- падных стран преступности.

Однако наши юристы не отрицали существова- ния на земном шаре таких преступлений, как преступления против мира, военные не путать с воинскими, против человечности человечества.Понимание этих преступлений было выработано в ходе борьбы против фа- шизма и получило свое юридическое обоснование в Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, и, соответственно, приговорах нацистам и - 7 - японским милитаристам, а также их пособникам.

После второй мировой войны международное сообщество определило еще ряд преступных деяний, относящихся к международным. Это - геноцид гр. genos род лат. сae- dere убивать, букв. уничтожение рода, племени - истребление отдель- ных групп населения по расовым, национальным или религиозным призна- кам, одно из тягчайших преступлений против человечества.Кроме гит- леровского, появились новые формы геноцида 1.апартеид крайняя форма расовой дискриминации различение и сегрегации политика отделения цветного населения от белого, прово- димая в отношении отдельных национальных и расовых групп населения апартеид выражается в лишении или существенном ограничении политичес- ких, социально-экономических и гражданских прав, территориальной изо- ляции и т.п. африкаанс apartheid раздельное проживание 2.экоцид гр. oikos дом, родина лат. caedere убивать, букв. уничтожение рода, племени - разрушение окружающей человека природной Среды, нарушение экологического равновесия 3. биоцид гр. bios жизнь лат. caedere убивать, букв. уничтоже- ние жизни - рабство - терроризм лат. terror страх, ужас от террор - политика уст- рашения, подавления политических противников насильственными мерами - наемничество.

Хотя в отношении последних трех до сих пор международная норма- тивная база еще не имеет качественного закрепления.

Мы являемся свиде- телями сближения народов, государств объединения их в различные союзы государственные, экономические, политические, военные, культурные и пр И, конечно же, людей не могут не волновать новые виды преступ- ности, для которой нет ни границ, ни национальностей.

Еще с 1954 года ООН разрабатывает Кодекс международных преступле- ний, в который планируется включить преступления, по которым между го- сударствами заключены соглашения или которые наносят ущерб мировому сообществу.Но эта работа очень трудная и пока является проблемной.

Пока в теории сложилось общепризнанное деление преступлений, затраги 8 - вающих интересы государств и всего международного сообщества, на нес- колько групп. Остановимся на них подробнее. Первая группа - собственно международные преступления, включившие в себя преступления против ми- ра, военные преступления, преступления против человечности, геноцид, экоцид, биоцид, апартеид, агрессивную войну.Некоторые юристы в т.ч. Карпец относят сюда и наемничество, т.к. именно их руками ведутся не- объявленные войны, в ходе которых совершаются преступления военные и против человечности.

Конечно это вопрос спорный, но Чечня показывает истинное лицо наемников из бывших республик СССР, Турции и др. стран. Как ни странно для обывателя, но взгляды на сущность терроризма в мире также не однозначны. Его конечно осуждают все, но относить его к международным преступлениям пока опасаются.Вы должны помнить, что СССР поощрял и помогал национально-освободительным движения, которые ряд стран считали террористическими.

Терроризм следует условно разде- лить на следующие виды еще раз хотелось бы напомнить, что терроризм по своей сути должен касаться политики 1.фашистского ит. fascismo fascio пучок, связка, объединение толка, в основном, существовавшего до 80-90-х годов, а в настоящее время ушедшего на второй план после религиозного терроризма.О ней по- ка в нашей стране говорят мало, но специалисты США, Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока и Японии обеспокоены достаточно серьезно.

В подтверждение приведу небольшой анализ статьи из журнала Time 1995, 3 апреля стр.26-29 США под угрозой религиозного терроризма. В 1992 г. из 48 известных международных террористических группировок около 12 руководствовались в своей деятельности религиозными мотивами.Основны- ми особенностями называются массовая направленность акций возраста- ние жестокости в действиях стремление убивать как можно больше не- верных действия небольшими мобильными группами, состав которых пос- тоянно меняется использование ОМП его самые дешевые формы - зарин и табун, которое они считают оружием возмездия и привлечением к своей деятельности технических специалистов.

Но не только мусульманские тер- рористы должны беспокоить специалистов. Тревогу вызывают и различные религиозные апокалипсические секты, исповедующие массовое насилие - 9 - как законное средство ускорения божьего суда над неверующими детьми Сатаны.Такие группировки были ликвидированы в Канаде и Швей- царии в 1993-1994 годах.

Их члены были вооружены и готовились отметить наступление ХХI века расправами над инакомыслящими. Использовав один раз оружие массового поражения в Японии, террористы, таким образом, перешли психологический барьер и его использование во всех странам мира - дело времени. Проблемами, связанными с терроризмом в США зани- мается не только ФБР, но и Пентагон ученые и специалисты от управлен- цев, юристов, социологов до архитекторов и химиков.И еще одна выдерж- ка из статьи Спецслужбы Египта и Алжира укрепляют сотрудничество из газеты Intelligence Newsletter от 11 мая 1995 года стр.7В про- цессе египетско-алжирских контактов особое внимание уделялось проблеме противодействия так называемому Международному фронту экстремистов, организации которого созданы в ряде арабских и западных стран. Отмеча- лось, в частности, что около 100 боевиков-смертников, принадлежащих к указанному фронту, прошли подготовку в лагерях террористов в Иране и Судане и готовы по первому приказу Тегерана приступить к подрывным действиям в Алжире и Египте.

Эти экстремисты были завербованы в Афга- нистане, Ливане, Сомали, Таджикистане и на Филиппинах.

Представляют интерес также полученные египетскими спецслужбами данные о том, что ливанская террористическая организация Hezbollah в последнее время предпринимает активные усилия для расширения масштабов своей деятель- ности.С этой целью она создает секретные базы в Египте, странах За- падной Европы и в США. Авторы настоящих и многих других статей из американской и западноевропейской прессы в 1995 году еще не проводили параллель с конфликтом, происходящим на территории России в Чечне. Трудно провести сейчас ее и нам, но насколько похожи лозунги и мето- ды 2. общеуголовного толка, который иногда отходит от политических лозунгов.

Например, методы, применяемые наркомафией уже беспокоят не только Латинскую Америку, США и Италию, но и страны Восточной Европы.Терроризм общеуголовного толка очень тесно практически полностью связан с вопросом организованной преступности, а его уже мы с Вами - 10 - рассмотрели.

Понятие международное преступление м. преступность стало реакцией на деяния, ставшими возможными в связи с агрессивными, захватническими войнами, сопровождавшимися уничтожением материальной культуры народов, нечеловеческими методами ведения войны, издеватель- ствами, мучительством и физическим уничтожением мирного населения.ООН вмешивается в глобальные международные конфликты Ближний Восток, быв- шая Югославия, но не в локальные войны, которые приносят немалые бе- ды, держат мир в напряжении, т.к. в эти конфликты могут быть втянуты и другие страны.

А цепочку преступлений в этих случаях распутывать не просто Международные преступления могут зарождаться и совершаться и в период мирного развития отношений между государствами, а геноцид и внутри государств.За этими примерами нам никуда ходить не надо В одном из проектов уголовного кодекса РФ опубликованном в Российской газете февраль 1995г. была введена глава Преступления против мира и безопасности человечества, состоящая из 8-ми статей Планирование, подготовка и ведение агрессивной войны пропаганда войны производство и распространение ОМП применение запрещенных средств и методов веде- ния войны геноцид экоцид наемничество и нападение на лиц или учреж- дения, пользующиеся международной защитой.

Но это только проект.Если каждое государство имело бы в своих уголовных законах такие части, то это, несомненно, способствовало установлению мира на нашей планете и защите прав человека вообще.

Вторая группа преступлений - это преступления международного ха- рактера. Они могут быть определены в международных соглашениях, другие - нет, но рассматриваются государствами как преступления, наносящие вред международному общению. Конечно эти преступления неоднозначны как по характеру, так и по степени опасности.Их можно разделить на следу- ющие группы 1. преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нор- мальному осуществлению межгосударственных отношений.

Как раз к ним можно отнести но этого пока не сделано терроризм и близкие к этому преступлению составы угон самолетов, захваты заложников например, на теплоходе Аврасия в Турции, посягательство на дипломатических - 11 - представителей, а также незаконное радиовещание 2. преступления, наносящие ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию наносящие вред окружающей среде от- части, преступления против национально-культурного наследия народов кражи произведений искусства, уничтожения и разграбления раскопок и пр собственно контрабанда, распространение и торговля наркотиками, подделка денег и ценных бумаг 3. преступления, наносящие ущерб личности, личному частному, государственному имуществу и моральным ценностям торговля людьми, пи- ратство, распространение порнографии и пр. 4. иные преступления международного характера совершенные на борту воздушного судна, разрыв и повреждение подводного кабеля, столк- новение морских судов и неоказание помощи на море преступления на морском шельфе.

Этот список может дополняться в зависимости от изменения обста- новки.

Но, как правило, устанавливая новые виды преступлений государс- тва должны договариваться между собой и соответственно находить общий язык в борьбе с преступностью.Вы знаете, что созданные в 1995 году в структуре ФПС институт пограничных представителей должен сыграть важ- ную роль в межгосударственных отношениях.

Международная преступность это не только особое явление, но и со- вокупность преступлений. Выделенные нами выше группы преступлений опасны не только по характеру, но и по юридическим, политическим и нравственным последствиям. И поэтому ответ на вопрос обязательно ли сотрудничать государствам в борьбе с международными преступлениями не может быть отрицательным. Нормы международного права к этому еще не готовы и, в связи с этим роль ООН в этом плане трудно переоценить.Общепризнанным принципом является - обязанность привлечения к от- ветственности лиц, виновных в совершении преступлений против мира и человечества особенности - если есть заключенные и ратифицированные конвенции либо иные соглашения, если же их нет, то следует исходить из общих принципов, сложившихся в отношениях между государствами.

Но здесь есть ряд препятствий, одним из которых является достижение еди 12 - нообразия понимания составов этих преступлений.Наконец, нельзя не сказать об одной из острых сегодня проблем - ответственность за преступления имеются ввиду общеуголовные, предус- мотренные национальным правом, но совершенные или иностранными гражда- нами или в отношении к ним. В СССР эту проблему нельзя было назвать острой.

Нам хватало одной специальной колонии в Мордовии, чтобы исп- равлять и перевоспитывать иностранных граждан, совершивших преступле- ния в стране.А сколько же их нужно сейчас, если по данным МВД России о состоянии преступности за январь-октябрь 1995 года, Преступления совершены Всего прест темпы прироста удельный вес 1 иностранными гражданами и лицами без гражданства в том числе гражданами СНГ 27162 19567 24,8 10,9 1,9 от числа раскры- тых1,3 2 в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 12706 28,4 0,5 от числа зарегистрированных В 1995 году в Академии МВД России была проведена специальная кон- ференция, посвященная этому виду преступности и прогнозы специалистов утешительными назвать нельзя. Постепенно мы с Вами перешли к обсуждению той части международной преступности, которую в России сейчас принято называть транснациональ- ной или интернациональной, т.е. выходящей за рамки национальных гра- ниц. Наиболее сложной в этой части естественно является ситуация на границах со странами СНГ и Балтии.

Не нужны никакие оперативные дан- ные, чтобы констатировать экспансию российских территорий, особенно на Дальнем Востоке, незаконный вывоз за границу рыбы и морепродуктов, ле- са и пиломатериалов, масштабный вывоз из России сырья и материалов 13 - Высокой криминальной активностью отличаются жители Азербайджана, Грузии, Армении, Узбекистана, Казахстана, Молдавии и Чечни. По струк- туре иногородней преступности на их долю приходится каждое второе раз- бойное нападение, вымогательство, преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, треть грабежей, пятая часть умышленных убийств и изнасилований.

Как правило, они совершаются с применением оружия и от- личаются дерзостью и жестокостью.

Географии преступной деятельности характерны, так называемые, челночные рейсы для совершения заказных убийств, мошенничества, рэ- кета, особенно в и из Турции, Греции, Кипра и даже Италии.

Контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ особенно ха- рактерна для северо-западных рубежей РФ Псковская, Ленинградская об- ласти. Оружие иностранных марок всплывает затем по всей стране. Полиция стран Западной Европы за последние пять лет просто расте- рялась от количества угнанных автомобилей.Только в Германии в 1994 году было похищено 142 тысячи машин, треть из которых приходилась на марки типа BMV, Mercedes Benz, Audi. Немецкие специалисты отмечают Обширное пространство восточноевропейских стран, России и других го- сударств СНГ представляет собой потенциальный рынок для сбыта краден- ных автомобилей, который, по мнению экспертов, вряд ли будет насыщен в ближайшие годы. Наши специалисты констатируют, что автомагистраль между Германией и Россией превратилась в дорогу риска.

Следователь- но, работа для таможенников и пограничников здесь тоже есть. По данным Интерпола незаконные операции в России выстраиваются в следующей последовательности нарко - и оружейный бизнес, а затем идет нелегальная торговля антиквариатом.

В Западной Европе зарегистрированы более 40 преступных групп, занимающихся этим бизнесом.За период с 1990 по 1995 год эти преступления выросли в 30 раз Однозначно, что культурные ценности своей Родины, как бы к ней не относиться, могут разворовывать только существа, которых нельзя называть ни людьми, ни тем более гражданами.

Особо стоит остановиться на криминогенности миграционных процес- сов, особенно нелегальных. Здесь имеет место виктимологических фактор 14 - Это правоохранительные органы, в т.ч. и пограничники, не видят их, а преступники их ждут. Только вопрос в цене. На каждое преступление против наших гостей со стороны наших преступников, гости отвечают 2-3-мя в отношении россиян - законопослушных граждан.Здесь отличаются представители стран Закавказья, Китая, Вьетнама и Монголии за три го- да рост преступности в три-пять раз. Гости из Вьетнама, Ирана, Афга- нистана, Сомали, Шри-Ланки, имеющие опыт боевых действий, в том числе и партизанско-диверсионного характера объединяются на нашей территории в этнические и религиозные группировки, действия которых также беспо- коят и правоохранительные органы и законопослушных граждан.

Конечно здесь увеличивается не только цена, но и латентность. 2ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Очевидно, что очень трудно разобраться за одну лекцию в тех воп- росах, в которых не могут разобраться целые институты.

Несомненно, что для успешной борьбы с подобными явлениями нужны действенные законы, посредством которых она осуществляется соответствующие государствен- ные, межгосударственные и международные структуры, сформированные из хорошо подготовленных и оснащенных сотрудников. В число которых будут обязательно входить и сотрудники ФПС России, коими Вы являетесь уже сейчас.Криминология учит Вас пониманию этих негативных социальных яв- лений, а специальные юридические науки, представляющие отрасли публич- ного права научат Вас тактике борьбы с ними.