Развитие нотариата в России

Средиправоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принад-лежит гос. нотариату. Нотариат представляет собой системугос.органов, на ко-торые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов,свидетельствованиедокументов и выполнение других нотариальных действий,напрвленных на юриди-ческое закрепление гражданских прав и предупреждение ихвозможного нарушенияв дальнейшем.Необходимостьпоявления нотариата в России как и в других странах мира,была вызвана объективными закономерностями развитияобщества, главная из кото-рых - обеспечение сохранности частной собственности каксвященной и неприкос-новенной, создание условий, при которых собственник посвоему усмотрению ижеланию мог ей распоряжаться.

В дореволюционнойРоссии нотариусами могли быть только российские поддан-ные, совершеннолетние, не опороченные судом илиобщественным приговором, незанимающий никакой должности не в государственной, не вобщественных учреждени-ях. Должность нотариуса предоставлялась только послесдачи экзамена на проф.пригодность председателю окружного суда, старшемунотариусу и прокурору.

Вдореволюционной России нотариус был уважаемым и высококвалифицированнымспециалистом. Нотариальные документы, составленныеРоссийскими нотариусамипринимались во всех странах. Нотариус не только охранялсобственость физичес-ких и юридических лиц, но и сам был достаточнообеспеченным человеком.За со-вершение нотариальных действий, помимо строгихустановленных пошлин и сборов,нотариус, по добровольному согласию с клиентом взымалплату в свою пользу, аесли такого соглашения не было, то по таксе,устанавливаемой МинистерствомЮстиции совместно с МВД и Министерством финансов взаконодательном порядке и свеличайшего утверждения.

Пошлины и сборы шли в бюджет, атакса лично нотариу-су, т.е. чем интенсивнее он работал, тем больше получал.На первый взгляд бла-годаря такой лично заинтересованности он мог совершатьлюбые сделки в том чис-ле и незаконные, но сделать он этого не мог. Кажду сделкуон обеспечивал своимзалогом, размер которого определялся Министерствомюстиции, МВД и Министерст-вом финансов.

Если на покрытие взыскани залог былизрасходован полностью иличастично, нотариус временно отстранялся до егопополнения, если же залог невосполнялся в теч. 6 месяцев нотариус увольнялся.Предусматривались и другиеорганизационные формы обеспечения безопастности - эторегулирование числа но-тариусов.Такая практика объяснялась прежде всего заботойо нотариусах - чтобыони могли спокойно содержать свою семью, ценили своюдолжность стольже достой-ную, как и должность судьи.

И сегодня это действительнотак в странах Латинс-кого нотариата их более 50 , в Италии стать нотариусомможно на конкурснойоснове поработав адвокатом, судь й. В Германии наоткрывшуюся должность нота-риуса на конкурсной основе претендуют как правило 50-70человек. Послеоктябрьской революции свободный нотариат России коренным образом из-менил свой правовой статус.Как ни парадоксально роль егостала ничтожной.Неизменно потребность у Советской власти в нотариатеотсутствовала.

Отменачасной собственности на землю, на средства производства,на жилище обрекланекогда мощный российский нотариат на гибель. Онсодержался теперь за сч треспубликанского бюджета вся пошлина за совершениенотариальных действий пос-тупала в местный бюджет. В его компетенцию теперь входилоудостоверение сугу-бо формальное копий документов. Взаконодательство конечно вносились отдельные изменения.Так в 1973-1974г.г. существенно было обновлено союзное и республиканскоенотариальное законо-дательство 19 июля 1973 г. принят Закон СССР Огосударственном нотариате.

Затем в союзныхреспубликах были созданы республиканские законы о государ-ственном нотариате В РСФСР - 2 августа 1974 г. Необходимостьобновления нотариального законодательства была обусловленаэкономическими, социальными и культурнымипреобразованиями в нашей стране ирасширением культурных и международных связей.Спринятием нового нотариально-го законодательства изменилась система его источников.Если ранее основныминормативными актами в этой области были Положения огосударственном нотариате,то теперь это уже акты самого высокого ранга - Законы огосударственном нота-риате.

Такое изменение учитывает характер и существонорм, закрепл нных в этихзаконах, а так же соответствуют роли, которую играетнотариат среди других ор-ганов, призванных защищать права и законные интересыграждан и организаций.Несомненнымдостоинством названного закона является то, что регулирует де-ятельность не только нотариальных контор, но и определяеткомпетенцию иных ор-ганов, совершающих нотариальные действия исполкомыместных Советов, консуль-ские учреждения СССР , а также отдельных должностных лиц,удостоверяющих заве-щания и доверенности, которые приравниваются кнотариально засвидетельствован-ным документам.

Однако спереходом общества к рыночным отношениям стало ясно, что гос. но-тариат к работе в новых бусловиях не подготовлен.Думается, вс дело в недос-татках правовых и организационных форм его деятельности.Посему Министерствофинансов будучи ответственным за организацию работынотариата, ежегоднообобщало работу контор, определяло нагрузку нотариусов ипросило через Минис-терство финансов у Совета министров России дополнительныеединицы, что позво-лило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличитьчисло нотариусов вуже существующих.

Только в 1992 г. нотариальным конторамвыделено 600 должнос-тей к уже имеющимся 4,5 тыс. нотариусов дополнительно.Однако это число оказа-лось каплей в море. Очереди в нотариальных конторах неуменьшились, напротивони стали длиннее, что заставило журналистов писать остихийном бедствии.

Но-тариус не имел полагающегося ему штата работников,зачастую выполнял роль ма-шинистки, что поощрялось государством благодаряутверждению Положения об ока-зании платных дополнительных услуг где нотариусубыло выгодно взять плату задополнительные услуги.Он также не был оснащ н нужнымоборудованием, когда на-пример в Германии конторы оснащаются ЭВМ, а всесотрудники могут из е памятивызвать любую информацию о соверш нных нотариальныхдействиях.

И наконец,нотариус лично не заинтересован в интенсивности своего труда,т.к. взысканная им пошлина взымается в бюджет гоударства.В связи с этимперед Министерством юстиции РФ возникает делема или увели-чить число нотариусов в 2,3,4 и более раз или кореннымобразом перестроить но-тариат. Но путь постоянного укрупнения и расширения сетигосударственных нота-риальных контор заведомо тупиковый.

Отсюда кореннаяперестройка нотариата - недань времени, а объективная потребность общества.Именноэто обусловило необ-ходимость необходимость разработки проекта Основзаконодательства РФ о нотари-ате, который был окончательно принят 11 февраля 1993 г. Подготавливаяпроек Основ Министерство юстиции РФ не стремилось что-то не-пременно сломать . Напротив, была цель датьвозможность возродиться российс-кому нотариату, ни в коем случае не отказываясь и непринижая роль государст-венного.

Авторы проекта Основ исходили из того, чточастный и государственныйнотариат ничем не отличаются по своему правовомуположению, что как государст-венным, так и частным нотариусом может быть гражданин РФ,имеющий высшее юри-дическое образование, прошедший стажировку у нотариуса,сдавший квалификацион-ный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью,получивший лицензию иназначенный на должность.Основызаконодательства РФ о нотариате возвращают из небытия понятие нота-риального округа, существовавшее когда-то на Руси. Так, всоответствии с Положением о нотариальной части 1892 г. нотариусысостояли в ведомствах тех окружных судов, в округекоторых находилось их мес-топребывание.

В Основахзаконодательства РФ о нотариате несколько расширены обязанностинотариуса. В частности он должен разъяснять физическим июридичеким лицам ихправа и обязанности, которые возникнут после совершениянотариальных действийи т.д. c ALone.