1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ Понятие и особ-ти соцупр-ия. Определение упр-ия 1. Это целенапр-ое орг-щее возд-ие человека на соотв-ий объект для достижения опред. целей чтобы привести этот объект в нужное человеку состояние. 2. Это процесс перевода системы из сущего состояния в заданное.Т.о. субъектом упр-ия всегда является человек, между субъектом и объектом сущ-ет прямая и обратная связь. 3 вида упр-ия в зависимости от х-ра объекта 1 Техническое объект - механизмы, процессы 2 Биологическое объект - представители живой природы 3 Социальное система человек - человек . Право рег-ет только отн-ия между людьми общ-ые отн-ия , превращая их в юр-кие. Особ-ти СУ 1. В СУ и прямая и обратная связи являются рез-том сознательной волевой деят-ти людей - участников упр-ия. Обе линии связи наполнены сознанием, отсюда объективно вытекает свойство СУ - в нем огромную роль играет субъективный фактор нельзя игнорировать индивид-ти . 2. СУ имеет ярко выраженную общ-ую коллективную природу.
Всякий общ-ый труд нуждается в упр-ии. Чем выше профессионализм управляемых, тем менее упр-ие носит диктаторский х-р. 3. СУ предст-ет собой тонкую сложную подвижную систему отн-ий между участниками упр-ческого процесса членами коллектива . Управлять - значит регулировать надлеж-м образом эти отн-ия. В коллективе присутствует 2 вида отн-ий - отн-ия социально-нравственной среды ОСНС - отн-ия социально-правовой среды ОСПС . Эти отн-ия взаимопроникающие и друг друга дополняющие.
ОСНС - складываются исключительно под возд-ием личностных потребностей участников дружба, уважение и т.д Спектр ОСНС очень широк, они тонки и рег-тся нормами морали обычаи, традиции и т.д Эти отн-ия не терпят прямого упр-ия. ОСПС - рег-тся с помощью правовых норм. Особенности ОСПС а официальные, могут складываться и без согласия участников б рег-тся непосредственно с помощью права.
Право - это наиболее эффективный регулятор, но его объективная слабость - неспос-ть учитывать индивидуальные особенности людей применяет одинаковый масштаб ко всем . Преодолеть эту слабость помогают ОСНС например, неодобрение товарищей . Госупр-ие - разновидность социального.
СУ проявляется в 2х видах - гос-ное и общ-ое например, аппарат партии . ГУю свойственны все особенности СУ плюс дополнительно 1. Это властная деят-ть, реализация госвласти синоним - исп. власть гос-вом. 2. ГУ реализуется специальной системой гос. органов конкретно - органами ИВ РФ и ее субъектов . 3. ГУ - это деят-ть юр-кая. 2. СОДЕРЖАНИЕ ГУ, ЮРИД. ЭЛЕМЕНТЫ СОДЕРЖАНИЯ. ГУ как орг-щая деят-ть объединение и координация д-ий складывается из 4х неразрывно друг с другом связанных и образующих единый массив элементов. 1 Принятие НА ГУия т.е. актов, в которых содержатся общие правила поведения . например, постановления правит-ва. 2 Применение НП органами ИВ - разрешение бесчисленного множества дел или ситуаций, предусм-ых пр. нормами.
Например, выставление оценок на экзамене. 3 Орг-нная непрерывная работа - планирование, контроль, совещания. 4 Мат техн. операции - д-ия технологического х-ра подготовка документов, делопроизводство , это технолог. основа для принятия норм. актов. 1 и 2 являются юрид. элементами, поскольку могут затрагиваться интересы и права гр-н. 3. ГУ И ИВ. Предметом АП является ГУская деят-ть, И. органы, исп распорядит. деят-ть. Все эти термины можно объединить одним - ИВ. Конст. 1993 г. отказалась от термина ГУ, закрепив вместо него иной - ИВ. Ст. 10 Конституции - госвласть в России осущ-ся на основе разделения на законод-ую, исп. и судебную - переход от разделения труда внутри госаппарата к разделению властей.
Под ГУ раньше понималась деят-ть исп распор. характера исполнение - проведение в жизнь законов и подзаконных НА распорядительство - средство достижения исп-ия, т.е. использование необходимых юр властных полн-й. Органы ГУ рассматривались в качестве исп. аппарата госвласти. Согласно теории разделения властей вместо органа ГУ - субъект ИВ. Госвласть должна строиться на опред-ой функциональной и компетентной специализации, а потому мы имеем три ветви единого дерева госвласти, самост-ые и в то же время взаимосв-ые. Каждой ветви соотв-ует свой субъект, т.е. выражающий ее госорган.
Характерные черты ИВ 1. ИВ - относительно самост. ветвь вид, разновидность единой госвласти, тесно взаимод-щая с ее законод-ой и судебной ветвями. 2. Функция ИВ практическая реализация законов в общегос-ном масштабе, для чего используется опред-ая часть ГВ полн-й. 3. ИВ представлена в ГВ мех-ме органами ИВ, через деят-ть которых она приобретает динамические качества.
Однако сама ИВ, как и само ГУ это не система соотв-щих ГО, а осущ-ая ими деят-ть. 4. ИВ в процессе своей реализации наполнена организ-ым содержанием.
Орг-ия предполагает 1 механизм ИВ практически организует исполнение законов 2 этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. 5. ИВ реализуется во внесудебном порядке. 6. В ведении и распоряжении субъектов, реализующих ИВ находятся наиболее существенные атрибуты госвласти финансы, коммуникации, армия, милиция и т.п. Итак, ИВ - категория политико-правовая, в то время как ГУ - категория орг-ионно-правовая, гос. деят-ть, в рамках которой практически реализуется ИВ. ГУ, понимаемое как исп расп. деят-ть, не противопоставляется ИВ, понимаемой как деят-ть субъектов этой власти.
Вывод предмет АП не претерпел в условиях перехода орг-ии механизма госвласти на начала разделения властей конструктивных изменений.
Что же изменилось уменьшение удельного веса непосредственного ГУ экономическими процессами. Но резкое сокращение госсектора особенно в области экономики вовсе не означает отказа от АП рег-ия. 4. ПРИНЦИПЫ ГУ Что такое П Это нечто фундаментальное, глубокое.Самые важные. 1. П. законности. 2. П. демократизма 3. П. федерализма. Такие П.ы как научности, гласности - производные.
П. законности - прежде всего это требование строгого, неуклонного соблюдения любых законов всеми без исключения. Для этого необходимо а иметь проработанную и научно обоснованную систему законов. чтобы ничего не было упущено б должен д-овать механизм, обеспечивающий безусловное распр-ие д-ия законов на всех субъектов.Если все же исключения имеются, то они д.б. объективно обусловлены. Перед законом все д.б. равны, практика допущения исключений неправильна. в законодательство д.б. широко доведено до сведения гр-н, т.е. тех, кто по идее руководствуется законом.
П. демократизма - прежде всего это комплекс прав, свобод и обяз-ей гр-н в сфере ГУ, различные формы вовлечения их в упр-ие делами гос-ва. Например, чтобы НА начал д-овать, он д.б. опубликован, а если он ущемляет права и свободы гр-н - д. б. зарегистрирован в Минюсте.П. федерализма - подразумевает а взаимод-ие в упр-ии между федер-м уровнем и уровнем субъекта федерации б разграничение полн-й. Конституция предусмотрела различные варианты коллизий между актами ГУ федерации и субъекта 1 Ст. 71 - круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникает разногласие между нормами федер. уровня и нормами субъекта - д-ует фед. норма. 2 Ст. 72 - вопросы совместного ведения 3 Вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совм-ое ведение - приоритет субъекта федерации.
ГУ претерпело кардинальные изменения с началом перестройки.При этом большую роль сыграли несколько новых явлений - Конст. закрепление нескольких форм собственности гос-ая, частная, муниципальная и т.д Появились такие виды деят-ти, как регистрация, лицензирование Органы госупр-ия стали независимыми от органов представительной власти .Раньше органы ГУ создавались советами. 5. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП Иногда в процессе людских взаимоотн-ий одна из сторон становится потерпевшей, ищет защиты.
Для обеспечения выполнения желаний, прав и обяз-ей человека люди создали правила. Так возникла социально-правовая среда.
Отн-ий, которые требуют правового рег-ия, огромное множество, в т.ч. и упр-ие отн-ия. Задача правового рег-ия - создать оптимальные условия для каждого участника отн-ий. Определение АП - это система правил поведения норм , установленных государством для рег-ия общ. отн-ий в сфере ГУ. Д-ие этих норм обеспечивается гос-м. Особенности АП 1 АП, как и любая другая отрасль права, является системой норм а не их совокупностью . 2 Нормы АП уст-ся гос-м конкретно - правомочными органами. 3 АП регулирует не все, а опред. отн-ия, которые складываются в сфере ГУ, осущ-ия ИВ. Под возд-ием правового рег-ия обществ. отн-ия становятся правовыми, т.е. участники этих отн-ий начинают обладать опред. полн-ями и обяз-ями. 4 Нормы АП обеспечиваются гос-м, для этого надо иметь отработанный механизм, с помощью которого правила начинают реально д-овать.
Сущ-ет 2 способа обеспечения норм - убеждение и принуждение.Применительно к АП нормам основным методом является убеждение.
Сюда входит много процессов и мероприятий.Принуждение - вспомогат. способ в виде соотв-щей юрид. отв-ти. 5 Объективно АП является самой крупной отраслью права. 6 АП - это самая динамичная, изменчивая отрасль права, поскольку упр-ие направлено вперед. Обст-ва пунктов 5 и 6 сильно затрудняют процесс кодификации, единого кодекса в АП создать невозможно. 7 АП - это составная часть системы российского права. 6. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП НОРМ Определение АП норма - это устанавливаемое гос-м общее правило поведения для рег-ия общ-ых отн-ий в сфере функционирования механизма ИВ ГУ . Д-ие АП обеспечивается гос-м. Пример АПН - Гр-н РФ, достигший 14летнего возраста должен иметь паспорт.
Это общее логическое правило, адресованное людям, т.е. физ. и юр. лицам. Структура АПН В любой ПН различают 3 составные части, каждая из которых несет свою нагрузку. Гипотеза - указывает на условия, при которых это правило начинает д-овать.Диспозиция - само правило предписание, запрет, дозволение . Санкция - последствия, которые наступают при несоблюдении диспозиции.
Особенности АПН 1 в отличие от норм других отраслей права они имеют собственные юр-ие средства защиты от невыполнения - адм. отв-ть, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. 2 во многих случаях они рег-т общ. отн-ия, составляющие предмет иных отраслей прав например, определение порядка взимания налогов, установление основных орг-ионных начал предпринимательской деят-ти и т.п 3 они достаточно часто уст-ся непосредственно самими субъектами ИВ в процессе ГУ деят-ти. Классификация АПН По регулятивной направленности АПН разделяются на 1 Материальные - отвечают на вопрос кто? и что т.е. закрепляют обяз-и, права и отв-ть участников упр-их отн-ий, их АП статус. 2 Процессуальные - отвечают на вопрос как? в каком порядке? каким образом порядок реализации прав и обяз-ей. Процесс-х норм меньше, но они обладают большей стабильностью например, привлечение к адм. отв-ти должно состояться в течении 2х мес По способам возд-ия на поведение субъектов перечислим только самые основные, остальные - производные, например поощрительные нормы - разновидность дозволительных 1 Запрещающие - содержат меру должного обязательного поведения, выраженную в пассивной форме, реализуется путем соблюдения, т.е. соблюдая эту норму, мы обеспечиваем ее регулятивное возд-ие. 2 Обязывающая норма - содержит меру должного поведения, выраженную в активной форме, т.е. установленное гос-м правило требует, чтобы в опред-ых простр-х и временных рамках кто-либо что-либо делал, надо совершать активные д-ия. Реализуется путем исполнения.
И в 1м и во2м случаях выбора у субъекта нет. 3 Уполн-вающие нормы - содержит меру возможного поведения, заложена диспозитивность, гр-н решает, делать ему или нет. Эти нормы реализуются путем использования. Если человек решил исполнить данную норму, то это необходимо делать в рамках установленного правомочия.
При этом другая сторона обязана выполнить соотв-ие предписания. 7. Д-ИЕ АП НОРМ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ Д-ие АПН в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юр. сила. 1 На всей территории гос-ва. 2 На части терр-ии гос-ва на терр-ии субъекта федерации . Варианты а межтерриториальные АПН например, отраслевые нормы транспортных министерств б за гос-ой границей РФ например, различного рода представительства и гр-не, находящихся в заруб. странах в на территории нескольких гос-в в соотв-ии с двусторонними или многосторонними соглашениями СНГ . В пределах РФ АПН распр-ся также и на ин-ых гр-н. Во времени а большинство АПН д-ует неопред-ый срок до их официального изменения либо до их отмены . Здесь могут возникнуть опред-ые проблемы, поскольку отменить подобную норму может лишь орган соотв-щего уровня, не отмененные нормы иногда активно мешают жить. б некоторые АПН д-уют опред-ый срок, который обычно указывается в самом акте например, режим ЧП . Законную силу АПН приобретают - с момента подписания соотв-го НА например, указа Президента и постановления Прав-ва РФ с момента опубликования АПН в официальном издании.
Это Парламентская газета, Российская газета ФЗ, ФКЗ, некоторые постановления палат, некоторые указы Президента, постановления прав-ва и КС , Собрание законод-ва РФ все кроме секретных и ДСП , Бюллетень нормат-х актов федер. органов исполн. власти приказы министров, директоров ФС, постановления комитетов - то, что имеет обще-социальное значение в срок, указанный в акте. Принципиальное значение имеет следующее положение конституции любые НА, затрагивающие права, свободы и обяз-и человека и гр-нина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ . 8. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ АП НОРМ Определение Реализация АПН - это процесс практического использования содержащихся в них правил поведения с целью рег-ия упр- ких общ-ых отн-ий. Участвуют все стороны указанных отн-ий в соотв-ии с их АП статусом.
Способы реализации АПН 1 Исполнение АПН - точное следование юр. предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.
Субъектами являются все участники упр-ких отн-ий - гр-нин, ИО и т.п. 2 Применение - см. билет 9 3 Соблюдение - конкретное выражение исполнения, реакция участников упр-х отн-ий на запреты. 4 Использование - добровольное совершение субъектами правомерных д-ий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере упр-ия. В отличие от соблюдения и исполнения здесь субъект сам решает, воспользоваться ему правом, предоставленным АПН или нет. 9. ПРИМЕНЕНИЕ АП НОРМ Определение Применение АПН - это разрешение на ее основе инд конкретной ситуации в сфере госупр-ия правомочным на то субъектом.
Сопровождается принятием инд-го правового акта например, приказ о назначении на должность, регистрация общ-ого объединения, решение по жалобе гр-нина и т.п Кто может применять АПН соотв-щие субъекты ИВ должностные лица . Решение конкретного адм. дела - исключительная к компетенция ИО, гр-не не имеют полн-й по применению АПН. Некоторые АПН применяются в судебном порядке например, при наложении адм. взысканий за совершение некоторых адм. правон-ий . Требования к субъектам, применяющим АПН а должна применяться соотв-ая АПН, а не первая попавшаяся б АПН должна быть применена к надлежащему субъекту в АПН должна быть применена при наличии оснований, предусм-ых законом или иным нормат-м актом. 10. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ АП НОРМ 1 Система источников АП многообразна и широка, поэтому остро стоит проблема кодификации АПН. Что это такое? Берется какая-либо сфера права.
Специалисты собирают абсолютно все д-ующие нормы, устаревшие отбрасывают, создается проект и вносится на рассм-ие законодателей.
В рез-те появляется Кодекс - он вбирает в себя все, за его пределами ничего не остается.
В настоящее время имеется только КоАП 1984 года, объединяющий нормы материального и процессуального АП. Готовится к принятию новый КоАП. 2 На первом плане - задача инкорпорации АП - объединение и расположение в систематизированном порядке и в логической последовательности норм по важнейшим АП институтам.
Разные слои населения испытывают различные потребности знать, выполнять, применять и т.д. Конечный продукт инкорпорации - справочник. 11. АП ОТН-ИЯ АПО обладают всеми св-вами, кот. присущи правовым отн-иям, в частности - первичность АПН. Это значит, что АПО явл-ся рез-том рег-щего возд-ия на конкретное общ-ое отн-ие соотв-щей АПН. Определение АПО - это общ-ое отн-ие, сложившееся в сфере ГУ, регулируемое нормами АП. Особенности АПО 1 Это властеотн-ия, т.е. такие отн-ия, которые построены на принципе власть авторитет - подчинение и посредством которых реализуется исполн. власть.
Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2 Непременным участником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель. Также в АПО всегда есть обязательная сторона, и АПО не могут возникать между гр-нами. Структура АПО 1 Субъекты участники АПО. Более общее понятие - субъект права, СП не обязан быть субъектом ПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы - индивидуальные физ. лица гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва и коллективные не то же самое, что юр. лица, ЮЛ - это часть коллективного субъекта органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии и объединения . 2 Объекты АПО. Существует 2 точки зрения а Объекты - это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один - поведение обязанной стороны в ПО управляемых . б Объект - это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько видов объектов - материальные и нематериальные блага, гласный адм-ый надзор. 3 Правомочия и юр-ие обяз-и участников ПО. Юр-ие факты Для возникновения АПО требуется во-первых, норма, предусм-ая возм-ть таких отн-ий, во-вторых, как минимум, 2 субъекта.
И третье - ЮФ-ты, т.е. обст-ва д-ия или события , при которых в соотв-ии с требованиями соотв-щей нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные ПО. ЮФ делятся на 2 основные группы - волевые и неволевые.
К волевым ЮФ относятся 1 Д-ия - могут быть правомерными полное соотв-ие требованиям АПН . Например, подача гр-нином жалобы.
Основной вид правомерных д-ий - правовые акты субъектов исп. власти адресованные к конкретному лицу и делу. Например, приказ о назначении на должность.
Неправомерные д-ия нарушают требования АПН дисц-ые проступки или адм. правон-ия . 2 Безд-ие может быть и правомерным и неправомерным например, непринятие службой ВД мер по обеспечению общ-ого порядка . Неволевые ЮФ - события - жизненные обст-ва, не зависящие от воли людей, но с которыми закон связывает возникновение ПО например, смерть, стихийное бедствие и проч 12. СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО АП САП делится на общую включает нормы, охватывающие упр-ие в целом и особенную состоит из норм, д щих в пределах отд-х сфер деят-ти исп. власти.
Общая часть вкл-ет в себя институты 1 Субъектов АП, сюда входят АПН, которые рег-т орг-ию и деят-ть, правовой статус всех субъектов АП 2 Гос. службы - сейчас в стадии становления 3 Актов госупр-ия их еще называют юр. формой деят-ти органов ГУ , этих актов, нормативных и индивид-х, масса, надо иметь правила по их принятию и т.д. 4 Админ. отв-ти 5 Обеспечения зак-ности в госупр-ии комплексный - наряду с нормами АП присутствуют нормы других ОП, принимают участие различные органы гос-ва закон-ые, судебная система, прокнадзор . Особенная часть - основная тяжесть АП, здесь концентрируются нормы, кот. рег-т отн-ия в 4х крупных сферах госжизни 1 Экономической - крупные отрасли н х промышленность, строительство, транспорт, с х, ЖКХ 2 Соц культурной наука, здравоохр культура, соц. защита, СМИ 3 Админ полит. сфера упр-ие в области обороны, внутренние дела, безопасность, внешразведка, иностр. дела, юстиция, таможня, погранслужба . 4 Межотраслевая сфера - здесь группируются нормы, охватывающие потребности 3х предыдущих сфер. Т.о. в одном пространстве сосредоточен огромный массив.
Чтобы обеспечить надлежащую работу этих сфер и отраслей, нужны надлежащие правила, которые имеют тенденцию устаревать, поэтому за ними надо следить. 13, 14. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АП Субъект АП - это обладатели с-тивных прав и носители юр-их обяз-ей. Виды с-тов ПО 1 физические лица индивид. с-ты - гр-не, лица с двойным гр-нством, ин-ые гр-не, лица без гр-нства 2 Коллективные с-ты - Юр-ие лица гос-во, гос-ные органы, общ-ые, коммерческие и некоммерческие орг-ии. Статус с-тов ПО характеризует такое понятие, как правос-тность - спос-ть быть участником ПО, которая включает 1 правоспос-ть - спос-ть иметь с-тивные права, предусм-ые АПН, и нести юр-ие обяз-и в сфере гос-упр-ия возникает в момент рождения, прекращается со смертью 2 дееспос-ть - спос-ть своими д-иями реализовывать с-тивные права, исполнять обяз-и, предусм-ые АПН, нести ответс-ть в соотв-ии с этими нормами, спос-ть самостоятельно вызывать те или иные юр. последствия подписывать документы . Дееспос-ть зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспос-ти может быть полным, частичным мало-и несовершеннолетние и ограниченным алкоголики, решает суд . В соотв-ии с КРФ гр-н может осуществлять в полном объеме свои права и об-ти с 18 лет, НО право на обр-ие нприходит гораздо раньше, отв-ть за А. правонар-ия наступает с 16 лет. 3 Деликтоспос-ть - это спос-ть лица нести юр-ую отв-ть за совершенное правон-ие деликт . Не обладают дел-тью по адм. делам малолетние и невменяемые.
Правосу-тность разделяют на общую спос-ть быть су-том права вообще и вступать в любые ПО, за исключением ПО, требующих наличия специальной правосу-тности и специальную, которой наделяют опред-ых гр-н например, судья, чтобы получить такой статус, обязан достичь 25-летнего возраста . Система субъектов рос. АП 1 Индивид. с-ты гр-не, иностр. гр-не, лица без гр-ва 2 Коллективные с-ты органы исп. власти, предприятия и учреждения разл-х форм собств-ти, общ-ые объединения, органы МСУ . 15. ОСНОВЫ АДМ. ПРАВОСУБ-СТИ ИН. ГР-Н И ЛИЦ БЕЗ ГР-ВА Правовое пол-ие ин. гр-н ИГ на терр-ии РФ регулируется а рос-м законод-вом КРФ ст. 27, 62, 63, Закон СССР О правовом пол-ии ИГ 81 г ФЗ О порядке выезда из РФ и въезда в РФ 96 г Правила пребывания ИГ в СССР 91 г Правила транзит-го проезда ИГ через терр-ию СССР 84г. и межд-ми договорами.
ИГ и лица без гр-ва ЛБГ в РФ пользуются правами и несут об-ти наравне с гр-ми РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или межд. договором.
ИГ подразделяются на а постоянно проживающих имеющих разрешение и вид на жительство, выданный ОВД б временно пребывающих.
Отличия АП статуса гр-на России ГР и ИГ и ЛБГ 1 У ИГ по получении разрешения на въезд наступает ограниченная правосп-ть, с момента прибытия на терр-ию РФ - полная. 2 Ряд ограничений прав и об-тей ИГ не могут избирать и быть избранными, не могут посещать опред-ые терр-ии РФ и т.д 3 Только к ИГ и ЛБГ может быть применено такое взыскание как адм. выдворение.
Еще один вид возд-ия - сокращение срока пребывания.
ИГ подлежат отв-ти на тех же основаниях, что и ГР, за искл-м лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом решается дипломатич-м путем . ЛБГ - до 1938 г. по закону о гр-ве гр-ми СССР считались все находящиеся на сов. терр-ии, в отн-ии которых нет док-в, что они гр-не другого гос-ва. 1938 г новый закон - гр-ми СССР признаются а все подданные Росстии на 07.11.17 и не утратившие сов. гр-ва б все вступившие в гр-во на законных основаниях.
С 1979 года - если ребенок родился от ЛБГ на терр-ии СССР - он считается гр-ном. 16. ПОЛН-Я ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ ГОС-ВА В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИВ Президент возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, не являясь формально главой ИВ, он активно влияет на деят-ть органов в этой сфере непосредственно исходя из прямой подчиненности ФОИВ косвенно через Прав-во . Полн-я по конст-ии 1 назначает с согласия ГД Пр-ля Пр-ва 2 имеет право предс-вать на заседаниях Прав-ва 3 принимает решение об отставке Прав-ва 4 представляет ГД андидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ и ставит вопрос об освобождении от должности его же 5 по предложению ПП РФ назначает и освобождает зам-ей ПП , федеральных министров 6 формирует и возглавляет СБ 7 формирует Адм-цию Президента вносит законопроекты в ГД подписывает и обнародует ФЗ обращается к ФС с ежегодными посланиями издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госвласти вправе приостановить д-ие актов органов исп. власти субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и межд-ым обязательствам или нарушения этими актами прав и свобод человека и гр-нина до решения этого вопроса соотв-щим судом.
В случае агрессии против РФ или ее угрозы ПРФ вводит на терр-ии РФ или в отд-х регионах военное положение.
Чрезвычайное положение - при обст-вах и в порядке, предусмотр-ми ФКЗ. 17. СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ ИВ РФ ОИВ - это структурное подразделение гос властного мех-ма госаппарата , создаваемое специально для повседневного функц-ия в системе разделения властей с целью проведения в жизнь исполнения законов в процессе руководства хоз-ой, соц культурной, адм политической сферами жизни об-ва. Адм. право и деесп-сть ОИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением.
ОИВ наделены оперативной самостоятельностью имеют постоянные штаты образуются вышестоящими органами и им подотчетны и подконтрольны.
Виды ОИВ 1 по терр-му масштабу деят-ти - федеральные ОИВ Прво, министерства, госкомитеты, фед. службы и т.д ОИВ субъектов 2 по объему и х-ру компетенции - общей компетенции, которые осуществляют упр-ие большинством объектов Пр-во спец. компетенции - осущ-ют разл-го рода ф-ции разрешительные, контрольные, надзорные в разл-х сферах отраслевой компетенции - руководство отдельными сферами или отраслями фед. и респ.министерства , межотраслевой компетенции - координируют деят-ть всех или большинства отраслей госкомитеты, фед. комиссии . 3 по орг правовой форме - Прав-ва министерства, госкомитеты фед. комиссии, агентства, службы, надзоры, упр-ия инспекции департаменты администрации мэрии. 4 По порядку разрешения подведомственных вопросов - единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю министерства , коллегиальные - решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-тью за их исполнение. 18. ПРАВ-ВО РФ ПРФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему ИВ РФ и издает адм-о-правовые акты от своего имени.
Состав ПРФ, порядок его формирования, цели, основные направления деят-ти, полн-я, взаимоотн-ия с Президентом и ФС регламентируются КонстРФ ПРФ состоит из Председателя ПРФ, его заместителей и федеральных министров.
Конкретные полн-я ПРФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в ФЗ и актах Президента РФ. Полн-я ПРФ руководит фед. министерствами разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии упр-ие федеральной собственностью обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ обеспечение законности, прав и свобод гр-н охрана собственности и общ-ого порядка, борьба с преступностью.
Свои полн-ия ПРФ реализует через свои правовые акты - постановления и распоряжения.
Основная орг-ная форма деят-ти ПРФ - заседания не реже 1 раза в месяц.
Их подготовка и проведение - в соотв-ии с Регламентом ПРФ. Президиум ПРФ обр-ся для решения оперативных вопросовпо предло-ию Пред-ля, заседания по мере необх-ти.Аппарат ПРФ - обеспечение деят-ти ПРФ и орг-ции контроля за выполнением решений ПРФ 19. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕД. МИН-В ФМ И ИНЫХ ФЕД. ОРГАНОВ ИВ ФОИВ Министерство РФ -ФОИВ, проводящий госполитику и осуществляющий упр-ие в установл-ой сфере деят-ти, коорд-ий деят-ть в этой сфере иных ФОИВ. Адм правовос статус ФМ раньше говорили осуществляет отраслевое упр-ие, теперь упр-ет опред-ой сферой деят-ти. Смысл - современным мин-вам присуще сочетание отраслевых и межотраслевых ф-ций и полн-й, т.е. кроме проведения госпол-ки в данной сфере ФМ коорд-ет деят-ть иных ФОИВ в этой сфере.
Система ФМ состоит из 24 ФМ. Возглавляет ФМ министр.
Компетенция ФМ определяется Положением о ФМ утверждается ПРФ или президентом . В ФМ обр-ся коллегия министр, замы и др Главное звено центр. аппарата ФМ - отраслевые подотр-ые и проблемные департ-ты, отделы и т.д. Госкомитеты РФ ГКРФ - ФОИВ, осущ-ие на коллегиальной основе ФМ - на единоначальной межотр-ую коорд-ию по вопросам, отнесенным к их ведению функц-ое рег-ие в опред- ой сфере деят-ти. Отличие ГКРФ от ФМ небольшое, поэтому часто происходит обоюдное преобр-ие. 13 штук по делам молодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т.д ГКРФ возглавляет предс-ль. Фед. комиссии России ФКР - недавно возникли, по сути ГКРФ. 2 штуки - ФКР по рынку ценных бумаг и Ф. энерг. комиссия.
Фед. службы России ФСР - 17 штук. Это налоговая, пограничная, безопасности и т.д. ФС осущ-ют регулятивные, контрольные и разрешительные ф-ции отраслевого х-ра. Рос. Агенства - ФАПСИ, Фед. космическое.
Фед. надзоры - контрольная деят-ть Госатомнадзор . 20. ОИВ СУБЪЕКТОВ РФ Система ОИВ в субъектах формируется ими самостоятельно.
Гос правовая природа субъектов весьма различна республики, края и области, автономные обр-ия, города фед. значения . ОИВ в республиках - а Президент - высшее должн-ое лицо и глава ИВ Калмыкия, Якутия . б Прав-во его председатель - глава ИВ Хакассия . в ИВ принадл-ит особому органу - Госсовету Дагестан . Республиканские прав-ва согласно респ. Конст-ям осущ-ют ИВ под руководством Пр-та Бурятия являются исп. и распор-ым органом, формируемым Пр-том Ингушетия явл-ся исп. органом госвласти, подотчетным Пр-ту Кабарда . Составы респ. пр-в однообразны министры, предсе-ли госкомов, руков-ли респ. ведомств, обр-мых пр-вами. ОИВ в терр-х субъектах РФ - это администрация края, области и т.д. ее глава.
Конкретные формы выражения а-ций губернатор и возглавляемое им пр-во Ставропольский край , губернатор и возглавляемая им а-ция Иркутская обл Глава а-ции подчиняется Пр-ту РФ и ПРФ по вопросам ведения РФ и совм-го ведения представляет интересы субъекта в ПРФ и ФОИВ может вступать в отн-ия с соотв-ми органами и долж. лицами ин. гос-в по вопросам своей компетенции принимает пост-ия и распор-ия. ОИВ в Москве и СПб - Моск. гор. а-ция мэрия , кот. возглавляет мэр Москвы.В структуру мэрии входят пр-во Москвы коллег. орган , упр-ие делами мэрии, отраслевые и функц. органы департаменты , префекты адм. округов и т.д. Двойной статус мэрии - орган госвласти субъекта и орган МСУ. Районная управа - решение вопросов местного значения.
СПб - глава ИВ -губернатор, он же возгл-ет пр-во города. 21. ПРЕДПРИЯТИЯ ПР И УЧРЕЖДЕНИЯ У КАК СУБЪЕКТЫ АП Орг-ия - коллектив людей разной численности, возглавляемый своим органом упр. ОУ , имеющий в собст-ти, хоз. ведении или опер. упр-ии обособленное имущество.
ОУ орг-ии является адм-ия, кот. не является субъектом внешнего упр-ия. АП статус орг-ии т.е. комплекс прав и об-тей опред-ся их орг правовыми формами, объемом и х-ром полн-й по расп-ию принадл-м им имуществом, целями их деят-ти, соотн-ием с ОИВ. Разновидность орг-ий - ПР самост.хозяйств-ий субъект, созданный для произв-ва продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлет-ия общ. потребности и получения прибыли и У создают соц. ценности в основном непроизв-ного х-ра , кот. могут быть гос. и негос.
ОП формы ПР-ий - полное товар-во, тов-во на вере, ООО, АО и т.д. Виды ПР по отраслям - заводы, коопер-вы, пароходства и т.д. По целям деят-ти орг-ии различают комм-ие преследующие извлечение прибыли и некомм-ие. Учредит. документом ПР явл-ся устав.
ПР подлежит госрегистрации, данные кот. включаются в единый госреестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Законод-во о предпр-х в равной степени распр-ся на ПР всех форм собст-ти. Однако для гос. ПР есть особые правила только они могут осущ-ть произв-во оружия и т.д Гос. ПР ГП - это собст-ть гос-ва, создаются гос-м, гос-во определяет их цели и назначает руков-лей. ГП подразд-ся на 1 ГП, основанное на праве хоз-го ведения самостоят-но планирует свою деят-ть и перспективы развития, несет полную отв-ть за несоблюдение договоров и расчетов. 2 ГП, основанные на праве опер-го упр-ия, создаются в виде фед. казенных ПР. Меньшая степень хоз. самостоят-ти, образуются на основании нецелевого исп-ия фед. средств, отсутствие прибыли в течении 2 лет и т.д. Соотв-ий госорган осущ-ет непоср-ное упр-ие казенным заводом с использованием директивного планирования план-заказ . На них не распр-ся положения о ликвидации ГП вследствии банкротства.
Негос. ПР НГП - упр-ие осущ-ют учредители или уполномоченные ими органы.
Роль гос-ва - установление АП режима, общего для всех НГП и контроль за его соблюдением. Руководитель НГП нанимается собст-ком по контракту. Ликвидация - по решению учредителей.У - это орг-ия, созданная собственником для осущ-ия управ-ких аппарат законодат. органа , соц культурных У. образования , адм полит. целей. Муниципальные ПР и У - создаются органами МСУ для осущ-ия хоз. деят-ти. 22. ПОЛИТ. ПАРТИИ ПП И ОБЩ. ОБЪЕДИНЕНИЯ ОО КАК СУБЪЕКТЫ АП ОО - добр-ное, самоупр-ое, некомм-ое формирование, созданное по инициативе гр-н, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО. Право гр-н на объединение предусмотрено ст. 30 К-ии. Признаки ОО добров-ть формирования и без предварит-го разрешения ОИВ и ОМСУ, могут регистрироваться и приобр-ть права ЮЛ, а могут и не рег-ся д-ют от своего имени не являются комм. орг-циями.
В зависимости от ОП форм различают 1 общ-ная орг-ия - основанное на членстве ОО, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н 2 общ-ное движение - состоящее из участников и не имеющее членства ОО НИЧОО , преследующее соц полит. и иные общ-но полезные цели 3 общ-ный фонд - некомм. х-р, НИЧОО, цель кот. в форм-ии имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исп-ии данного имущества на общ-но полезные цели, 4 общ-ное учреждение - НИЧОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв-х уставным целям ОО 5 орган общ-ной самодеят-ти - НИЧОО, цель кот совместное решение разл-х соц. проблем, возникающих у гр-н по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ ООС по месту его создания.
ОО независимо от их орг-ионно-правовой формы вправе создавать союзы ассоциации ОО на основе учредительных договоров и или уставов, образуя новые ОО. В зависимости от терр. охвата ОО бывают общероссийские - на терр-ях более ? субъектов межрегиональные менее 1 2 субъектов рег-ые - одного субъекта местные - в пределах территории органа МСУ. После принятия решения о создании ОО на съезде общем собрании оно считается созданным и приобретает права и обяз-и правосп-ть ОО как ЮЛ возникает после его рег-ции в органах юстиции . ОО для осущ-ия уставных целей имеет право хотя ОО и не наделены гос властными полном-ми, но могут участ-ть в выработке решений ОГВ и ОМСУ проводить собрания, митинги и т.д. представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других гр-н в ОГВ, ОМСУ и ОО выступать с инициативами по вопросам общ-ной жизни, вносить предложения в ОГВ уч-вать в избирательных кампаниях в случае государственной регистрации ОО и при наличии в уставе данного ОО положения об участии его в выборах . ОО обязано соблюдать законод-во, касающиеся сферы его деят-ти, а также нормы, предусм-ые его уставом ежегодно публиковать отчет об исп-ии своего имущества или обеспечивать ознакомление с указанным отчетом ежегодно инф-ть орган, рег-щий ОО, о продолжении своей деят-ти представлять этому органу другие сведения.
Надзор за соблюдением законов ОО осуществляет Прокуратура. Орган, рег-щий ОО, осуществляет контроль за соотв-ием их деят-ти уставным целям.
Деят-ть ОО может быть приостановлена в случае нарушения законод-ва по решению суда. ОО может быть ликвидировано по решению суда запрет на его деят-ть . ПП - это ОО, цель кот. участие в полит.жизни об-ва посредством влияния на формирование полит. воли гр-н, участие в выборах, в орг-ии и деят-ти ОГВ и ОМСУ. 23-25. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ГСБ , ГОСУД. ДОЛЖНОСТЬ ГД , КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУД. СЛУЖАЩИХ ГСЩ Понятие ГСБ Раньше не было четкого определения понятия ГСБ. Теперь согласно ФЗ Об основах ГСБ РФ 1995 г. под ГСБ понимается проф-ая деят-ть по обесп-ию испол-ия полн-й госорганов ГО . Т.е. к госслуж-м относятся только лица, замещающие ГД в ГО, а не в любых госорг-иях например в госвузах . Кроме того, к ГСБ относится исп-ие должн-х об-тей ДО только лицами, замещающими ГД категорий Б и В, на лиц кат. А понятие ГСБ не распр-ся, они не явл-ся ГСЩ. Деят-ть лиц кат. Б и В носит обслуж-ий х-р, для обесп-ия исп-ния полном-ий лицами кат. А. Неправильно понимать, будто лица Б и В служат при лицах А, а не об-ву и гос-ву. Если лица А сменяются, предполагается возм-ть замены лиц Б. ГСБ основана на принципах верховенства Конст. и ФЗ над иными НПА, должн-ми инструк-ми при исполнении ГСЩ ДО и обеспечении их прав приоритета прав и свобод человека и гр-на, их непоср-го д-ия обяз-и ГСЩ признавать, соблюдать и защищать единства системы госвласти, разгр-ия предметов ведения между РФ и субъектами субъекты вправе издавать свои акты по вопросам ГСБ разделения властей ГСЩ не вправе быть депутатом и наоборот равного доступа гр-н к ГСБ в соотв-ии со способн-ми и профподготовкой обяз-ти для ГСЩ решений, принятых вышестоящими ГО и руководителями исполнительская дисциплина единства основных требований, предъявляемых к ГСБ проф-зма и компетентности ГСЩ гласности отв-ти ГСЩ за решения, неисполнение ДО внепартийность и внеконфессиональность ГСБ стабильности кадров ГСЩ. Госдолжность - вообще под д-тью понимается учрежденная в установл-м пор-ке первичная структурная единица, отраж-ая содерж-ие и объем полн-й занимающего ее лица. Эта ОП категория присуща только служащим.
ГД - только д-ть в фед. ОГВ, ОГВ субъектов, а также в иных ГО, образуемых в соотв-ии с Конст с установленным кругом об-тей по исполнению и обесп-ию полн-чий данного ГО, денежным содержанием и отв-тью за исполнение этих об-тей. ГД подразделяются на категории А политико-судебные - д-ти, устан-мые Конст ФЗ, конст. субъектов для непоср-го исп-ия полн-ий ГО Президент, Председатель Пр-ва, депутаты, судьи и др. категории Б патронатные - д-ти, учреждаемые в уст-ном законод-м порядке для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ий лиц А рабочий аппарат Президента категории В адм-ые - д-ти, учреждаемые ГО для исп-ия и обесп-ия их полн-ий секретари, курьеры и др ГД, включенные а Реестр ГД подразд-ся на группы высшие ГД 5-я группа , главные 4-я группа , ведущие 3-я группа , старшие 2-я группа , младшие 1-я группа . ГСЩ - это гр-нин РФ, исполняющий в порядке, установленным Законом о ГСБ, обяз-ти по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, выплачиваемое за счет федбюджета или бюджета субъекта.
Классиф-ия ГСЩ 1 по масштабу деят-ти органов ГВ фед-ые ГСЩ и ГСЩ субъектов 2 по разделени. властей ГСЩ предст-х, судебных и органов исп. власти 3 по объему долж-х полн-й должн-ые лица руков-ли, предст-ли власти, чьи властные полн-ия выходят за пределы их органов, распр-ся на неподчиненных им гр-н и ГСЩ, не являю-хся ДЛ 4 по квалиф-ным разрядам присваиваются лично каждому ГСЩ по рез-там квал. экзамена или аттестации соответс-но для 5ти групп ГД начиная с 5ой для лиц категорий Б и В д-ит госсоветник ГС РФ, ГС РФ, советник РФ, советник ГСБ, референт ГСБ все 1го, 2го и 3го классов . Существуют и другие виды квал. разрядов - воинские звания диплом. ранги. 26. Права И Обяз-ти ПИО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО С момента замещения ГД ГСЩ становится субъектом ГС отн-ий, в частности, наделяется особыми ПИО. Различают 1 должн-ые ПИО - опред-ют полн-я по конкр-ой долж-ти, устанавл-ся соотв-ми НПА например, ПИО руководителя . 2 общие ПИО - установлены Законом о ГСБ для всех ГСЩ независимо от долж-тей. ГСЩ имеет право на ознакомление с документами, определ-ми его ПИО по занимаемой ГД ГСБ, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на орг техн. условия, необх. для исп-ия им Д. об-тей получение в устан-ом порядке инф-ии и материалов, необх. для исп-ия ДО посещение в уст. порядке для исп-ия ДО предприятий, учреждений и орг-ий независимо от форм собст-ти принятие решений и участие в их подготовке в соотв-и с ДО участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной ГД продвижение по службе, увеличение денсодержания с учетом рез-тов и стажа, уровня квалификации ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деят-ти и т.д до внесения их в ЛД, приобщение к ЛД своих объяснений переподготовку и повышение кв-ции за счет соотв. бюджета пенсионное обесп-ие с учетом стажа ГСБ проведение по его требованию служ. расслед-ия для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство объединение в профсоюзы внесение предложений по совершенствованию ГСБ. Обяз-и ГСЩ обеспечивать поддержку конст. строя и соблюдение Конст реализацию ФЗ и законов субъектов добросовестно исполнять ДО обесп-ть соблюд. и защиту прав и законных интересов гр-н исп-ть приказы и т.д. вышестоящих, за исключением незаконных в пределах своих ДО своевр. рассм-ть обращения гр-н и общ. объединений и т.д. и принимать по ним решения соблюдать устан-ые в ГО правила внутреннего трудового распорядка, долж. инструкции, порядок работы со служ. инф-ей поддерживать уровень кв-ии, дост-ый для исп-ия своих ДО хранить гос. и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исп-ием ДО сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство гр-н. 27. ПРОХОЖДЕНИЕ ГСБ ПГСБ ПГСБ - это процесс, выражающийся в последов-ой смене ГСШ-им должностей категории Б и В, начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. ПГСБ регулируется 1 НПА, устанавливающие порядок ПГСБ для всех гр-н 2 Индивид. акты - один из видов юр. фактов, кот. порождают, изменяют или прекр-ют ГС отн-ия для конкр. гр-на. Порядок приема на ГСБ - не моложе 18 лет и т.д ограничения по приему, приказ по ГО о назначении гр-на на ГД - основание для вступления в долж-ть. 3 варианта назначения на ГСБ впервые или вновь поступающих 1 На ГД кат-рии Б - по представлению лиц кат. А, уполном-х лиц или госорганов. 2 На ГД 1ой группы кат. В - соотв-им руководителем. 3 На ГД 2, 3, 4 и 5ой групп кат. В - по рез-там конкурса на замещение вакантных долж-тей. Допускается испытание на срок от 3 до 6 мес для гр-на, впервые принятого.
Аттестация проводится не чаще раза в 2 года, не реже раза в 4 года. Формируется атт-ая комиссия.
По рез-там атт-ии комисия вносит на рассм-ие руковод-ля рекоменд-ии. ГСБ прекращается при увольнении ГСЩ, в т.ч. в связи с выходом на пенсию.
Сведения о прох-ии гр-ном ГСБ содержатся в его личном деле, которое постоянно за ним следует. 28. ПООЩРЕНИЕ П И ОТВ-ТЬ О ГСЩ П применяются при успешном и добросов-м исп-ии ГСЩ своих ДО, продолжит. и безупр. службу, выполнение особых заданий и т.д. Согласно КзоТ применяют объявление благодарности, выдача премии, награждение подарком, за особые заслуги - награждение орденами,медалями, присвоение почетных званий и т.д. Кроме П законод-во предусм-ет и юр. О ГСЩ, кот. выражается в применении мер наказания, взысканий и т.д. за виновное совершение ими правонар-ий. Дисц-ая О - применение мер дисц. возд-ийя в порядке служ. подчинения за виновные нар-ия правил ГСЩ, не преследуемые в уг. порядке.
Долж. проступок ДП - неисп-ие или ненадл. исп-ие ГСЩ возл-ных на него об-тей нарушение порядка и сроков исп-ия поручений, выполнение их в неполном объеме, искажение их содержания . За ДП органом или рук-лем, кот. имеют право назначать ГСЩ на ГД могут налагаться дисц. взыскания ДВ замечание выговор строгий выговор предупр. о неполном служ. соотв-ии увольнение.
ГСЩ м.б. временно не более чем на месяц до решения вопроса о его дисц. О, отстранен от исп-ия ДО с сохранением денсодержания.
Приказ или решение о наложении ДВ объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно.
ГСЩ вправе обжаловать.
ДВ считается снятым еслисоблюдены усл-ия истек годичный срок лицо не было повторно привлечено к дисц. О издан приказ о снятии ДВ. Материальная О по трудовому праву - это об-ть работника возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, орг- ии, в пределах и порядке, уст-ном законод-вом. Мат. О наступает либо в адм. порядке, либо по решению суда. За ущерб, причиненный учреждению при исп-ии служ. об-тей, служащие несут МО в размере прямого д-ительного ущерба, но не более своего среднего месячного жалования.
МО свыше среднего мес. жалования допускается лишь в случаях, указанных в законод-ве. Законод-во о труде не распр-ся на военнослужащих, они несут МО на основании Положения о МО в-служащих.
Имущ. О сотрудников ОВД может предусматриваться контрактом о службе. 29. АКТЫ ГУ АГУ - ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Правовой акт упр-ия ПАУ - подзаконное на основании и во исп-ие закона , 1стороннее, юр властное волеизъ-ие полномочного субъекта ИВ, направленное на 1 установление АПН нормативный ПАУ или 2 возн-ие, изм-ие или прек-ие конкретных АПО индивидуальные ПАУ в целях реализации ИВ. ПАУ, как правило, издается в кач-ве письменного юр. док-та, в отд-ых случаях допускается его устная форма военные , конклюдентные акты - выраж-ся в знаках, сигналах регулировщик . ПАУ не могут изменить или отменить акты суд-х органов, а последние - могут. ПАУ могут служить док-вами в процессах.
Виды ПАУ 1 по юр. св-вам - 1.1 Нормативные АУ - содержат АПН. АПН - это правила, расчитанные на долгое применение и не имеющие конкр. адресата ПДД . В НАУ находит выражение подзаконное адм. нормотв-во, они конкрет-ют нормы высшей юр. силы. НАУ явл-ся нормат. базой для возн-ия конкр.
АПО, хотя сами их непоср-но не создают.
Издание НАУ в виде писем и телеграмм не допускается. 1.2 Индивид.
АУ - решения субъектов ИВ по конкр. вопросам, обращены к конкр. лицам.
ИАУ служат юрфактами, вызывающими, изм-ми или прекр-ми конкр.
АПО. ИАУ - важное ср-во оперативного решения текущих вопросов упр-ия. ИАУ д. соотв-ть НАУ, иначе они не д-ит-ны. 2 в завис-ти от способа охраны ПА от неисполнения - 2.1 ПА, охр-мые мерами дисц. отв-ти акты, выраж-ие дисц. власть рук-ля по отн-ию к подчиненным 2.2 ПА, охр-ые мерами адм. отв-ти акты с адм. санкцией, издаются ОИВ общей компетенции прав-во, адм-ия , адм. отв-ть за их нарушение устан-ся органами зак. власти . 3 по установ-му наименов-ию - каждый вид исп. органов впарве издавать ПА опред. наименов-ия - указы и распор.
През-та постановл. и распор.
Пр-ва постановл приказы, распор правила, инстр-ии ФОИВ пост-ия и распор. прав-в респ-к и глав адм-ий субъектов. 31. ТРЕБОВАНИЯ К ПАУ 1 Целесообразность, полезность с т.з. госинтересов.
В основе ПАУ д. лежать общ. благо, он д. б. научно обоснован, соотв-ть реальной обст-ке, своевр. принят, предусм-ть мех-м его претворения в жизнь.
Должны учитываться права человека уровень сознания и культуры масс плюрализм мнений, интересов возм-ти решения проблем ранее принятые акты. 2 Законность - наличие компетенции у автора соотв-ие ПАУ Конст. законод-ву, указам ПР-та учитывать ПАУ вышестоящих ОИВ четко выражать основания и цели издания юр. последствия издания не ограничивать комп-цию и самост-ть нижестоящих звеньев сиситемы ИВ, предпр-ий и учр-ий, общ. объедин-ий соблюдение процесс-х правил подготовки, принятия и издания ПАУ. ПАУ, не соотв-щие треб-ям з-сти, бывают ничтожные, если на то есть прямое указание закона, грубо нарушена подведомст-ть адм. дел нет законного основания заявления и т. д. для принятия нарушен срок давности акт предписывает совершение преступления и т. д. оспоримые, подлежат исполнению, что не лишает инд. и колл. субъектов права оспорить их з-ть в устан-м порядке. 3 Орг техн. требования язык акта д.б. четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен акт д.б. оформлен грамматически правильно д.б. соблюдены все соотв. реквизиты акт д.б. своевр. доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов оформленный акт д.б. передан на хранение. 32-34. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИН. ПРИНУЖДЕНИЯ АП , МЕРЫ А-ПРЕДУПР. И А-ПРЕСЕКАТЕЛЬНЫЕ Принуждение П , как способ возд-ия на сознание и волю людей, заключается в применении субъектами ИВ установленных АПН-ми принудит. мер в связи с неправомерными д-иями. П в зав-ти от непоср-го объекта возд-ия подразд-ся на психическое и физическое. П имеет целью заставить конкр. субъектов права соблюдать опред-ые предписания или воздерж-ся от каких-либо д-ий. АП - особый вид госприн-ия, его назн-ие - охрана общ-х отн-ий, складывающихся преимущ-но в сфере ГУ. Внешние формы проявления АП различны админ. арест, штраф и т.д. Меры АП могут устан-ся только правов. актами, их применение д.б. только на осн. законов и др. АП примен-ся только уполном. органами и долж. лицами. Эффект АП состоит в немедленном его примен-ии, оно д. безотлаг-но следовать за совершенным правонар-ием. Для АП хар-н внесудебный порядок прим-ия, соотв-ие исп. органы долж. лица непоср. реализуют их без обращения в суд. Когда суды применяют к виновным меры адм. наказания при рассм-ии дел об адм. правонар-х - это часть адм. процесса.
Компет. госорган и лица, к кот. примен-ся П не связаны отн-иями служ. подчиненности в отл-ии от дисц. П. Основания применения АП а совершение адм. правонар-ия, б наступление особых условий, предусм.
НП. стихийных бедствий и т.д При этом меры АП исп-ся при отсутствии правон-ия и вины человека.
Основаниями других видов гос.П могут выступать только совершения правонар-ия. Виды АП в завис-ти от целей и способа обесп-ия правопор-ка 1 А-предупр. меры способы и средства, напр-ые на предупр. правон-ий и обст-тв, угрожающих жизни и без- ти гр-н или норм. деят-ти госорганов, предпр. и т.д. Основанием для примен. служит не правон-ие, а наступление особых, установл. законод-м условий, как связанных, так и не связанных с дейст-ми человека, эти меры носят профилакт х-р. Группы А-предупр. мер 1.1 примен-ые в целях предотвр. угрозы наступл.возм-ых опасных послед-вий введение карантина, закрытие участков Гос. границы 1.2 напр-ые на предупр-ие адм. проступков и преступлений тамож. досмотр, проверка док-тов 1.3 лечебно-предупр. меры- наркоманы и т. п. 2 А-пресекательные меры - суть в принудит. прекращении противоправных д-ий гр-н, долж. лиц, предпр-ий и т.д. Основанием для примен. служит а совершение правонар-ия, б наступление предст-х опасность противопр-х состояний или событий.
Наиболее часто применяемые меры адм. задержание, личный досмотр принудит. обследование гр-на с целью обнаруж. и изъятия предметов, явившихся орудием или непоср. объектом правон-ия, установл. личности задерж-го , отстранение от упр-ия тр. средством, отзыв лицензии, примен-ие наручников и т.д. 3 меры А отв-сти А взыскания . А взыскание - это наказание, применяемое в устан-ом законом порядке уполн. органом долж. лицом к виновному физ. или юр. лицу, может выражаться в моральном или мат-ном возд-ии на виновного или во временном лишении его опр-ого права. 4 меры А-процесс-го обеспечения производства по делам об адм. правон-иях. 35. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМ. ОТВ-ТИ АО ЮО - это возм-ть применения к виновному лицу, совершившему пр-н-ие, мер публично-правовового принуждения, предусм-ых санкцией нарушенной юр-ой нормы, в строго опред-ом для этого процессуальном порядке.
АО - реализация АП санкций, применение уполн. органом или долж. лицом А. взысканий АВ к гр-нам и ЮЛ, совершившим правон-ие. Особенности АО 1 АО регулируется нормами, кот. содержатся в законах и подзаконных актах уг. отв-ть устан-ся только законами 2 основанием АО служит А. правон-ие осн-ием УО - преступление 3 субъектами АО м.б. и Ф. и Ю. лица УО -только ФЛ 4 АВ применяются широким кругом уполн. органов и ДЛ ИВ и органов МСУ судами УО - только судами 5 применение АВ не влечет за собой судимости или увольнения с работы 6 АО прим-ся за нарушение не всех АПН, а только тех, кот. содержат указание на АО 7 особый процесс. порядок реализации АО простота, операт-иь,экономичность , при реализ.
АО часто матер. и процесс. правоотн-ия сливаются.
Освобождение от АО - давностной срок наложения АВ 2 мес. со дня совершения правон-ия система гибкого реагирования на А. п-н-ия при малозначительности устное замечание , замена АО общ-ым ворзд-ием. АО ЮЛ - применение к орг-иям, облад-м А. правосубъектностью, АВ за неисп-ие или ненадл. исп-ие установл. гос-вом правил, норм и стандартов сцелью восст-ия соц. справедливости, гос. осуждения противопр. деят-ти, обеспечения возл-х на них обяз-тей и т.д. 36. АДМ. ПРАВОН-ИЕ ПРОСТУПОК КАК ОСНОВАНИЕ АО АП проступок по ст. 10 КоАП - посягающее на гос или общ порядок, собственность, права и свободы гр-н, на устан-ый порядок упр-ия противоправное, виновное умышленное или неосторожное д-ие либо безд-ие, за кот. законод-м предусм.
АО. Понятия д-ие и безд-ие обр-ют правовое понятие деяние . Д-ие - активное невыполнение прав. предпис-я в виде обяз-и или законного требования нарушение конкр. запрета, правила, нормы, стандарта нар-ие ПДД . Безд-ие - пассивное поведение, выраж-ся в несоверш- ии лицом тех д-ий, кот. оно д.б. и могло совершить в силу лежащих на нем об-тей неподача декларации о доходах . Сущность АП опред-ся его общ. опасностью, именно она обусл-ет отв-ть за АП. Признаки АП противоправность - лицо совершает д-ие, запрещенное НП, или не сов-ет предписанного д-ия виновность - АП признается деяние, предст-ее ппроявление воли и разума д-щего или безд-го лица наказуемость АП признается только то деяние, за кот. законод-м предусм. АО. Юр-ий состав АП -установл. правом совокупность признаков, при наличии кот. деяние может повлечь АО единственное осн-ие АО . Элементы состава 1 Объект АП - общ. отн-ия в сфереГУ, рег-мые НП и охр-мые мерами АО общий объект . Родовые объекты - гос. и общ порядок, права и свободы гр-н, собств-ть. Каждое АП имеет видовой объект посягательства - например, общ. нравственность, спокойствие гр-н и т. д 2 Объективная сторона АП - внешние признаки, хар-ие противопр. д-ия или безд-ия, рез-тат посягат-ва, причинную связь и т.д. Содержание ОО неоднократность - совершение двух или более однородных АП повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного АП, за которое оно уже подвергалось адм-ому взысканию длящееся АП - длительное невыполнение треб-ий НП в виде д-ия б-ия злостность - упорство, четкое желание неподчиниться. Субъект АП - лицо, совершившее АП. Общий субъект - вменяемый, достигший 16 лет гр-н. Спец. субъект - ДЛ, лицо, ранее привлекавшееся к АО, ин. гр-не, в с. Субъективная сторона АП - псих. отн-ие субъекта к совершаемому противопр. д-ию или б-ию и его посл-ям. Оно м.б. выражено в форме умысла - лицо, совершившее АП, сознавало противопр. х-р своего д-ия или б-ия, предвидело его вредные посл-ия и желало их или сознательно допускало их наступление неосторожности - лицо предвидело возм-ть наступления вредных посл-ий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвр-ие либо не предвидело возм-ти наступления таких посл-ий, хотя д.б. и могло их предвидеть. 37. СИСТЕМА МЕР АДМ. ВЗЫСКАНИЙ Понятие АВ -один из видов А принудит. мер. АВ - это мера отв-ти за АП оно и только оно , содержит итоговую юр. оценку противопр. деяния нарушителя. Цель применения АВ по КоАП воспитание лица, совершившего АП в духе соблюдения закона и уважения к правопор-ку предупр-ия соверш-ия лицом и другими лицами новых правон-ий Особенность правонар-ий в сфере ГУ - ими причиняется как правило немат. вред, поэтому содержание АП санкций, охр-щих об-ые отн-ия в ГУ, носит наказательный х-р, АВ не свойственен восстановит компес-ый х-р. Вид и объем огр-ий, сост-щих содерж. АВ, определяются полномочн. органами и ДЛ гос-ва с учетом х-ра пр-н-ия, личности нар-ля, степени его вины, смягчающих и отягч-х обст-в. Индивид-ии отв-ти способ-ет относит. опред-ть АП санкций.
Применение АВ влечет для лица состояние А. наказанности продолжается в теч. года со дня окончания исполнения АВ, прекращается автоматом , это обст-во имеет особ. значение при наложении АВ при неоднократных АП. Виды АВ предупр-ие незначит. нар-ия штраф кратный МРОТ, стоимости похищенного, равный размеру незаконного дохода и т.д. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непоср. объектом АП принудит. изъятие, реализация, передача вырученной суммы бывшему собственнику конфискация предмета, явившегося лишение спец. права, предост-го данному гр-ну упр-ия трансп. средствами, права охоты - от 15 дн. до 3 лет адм. арест искл. случаи, за отд. виды АП, срок до 15 сут назначается судьей, содержание в спецприемниках или изоляторах ОВД адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-на или лица без гр-ва. 38. ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМ. ВЗЫСКАНИЙ Основные правила наложения АВ - в отд. главе КоАП. 1 Общие принципы наложения АВ Законности. орган ДЛ , рассм-щее дело об АП, может аложить на виновного только то взыскание, кот. установлено НПА и только в пределах санкции конкр.
НП. Законность обеспечивается а закреплением в КоАП ситемы АВ, за пределы кот. нельзя выходить. б закреплением в каждой ст. КоАП вида и размера АВ, в санкция предусм-ет ряд альтернат.
АВ, но наложено м.б. только одно основное, г за одно и тоже АП м.б. наложено только одно основное, либо основное и дополнит.
АВ. из установленных.
Индивидуализация АВ - учитыв. обст-ва, смягчающие и отягчающие особая роль , х-р пр-н-ия, личность нар-ля, степень его вины. Смягч-ие об-ва - чистосерд. раскаяние, добровольное возм. ущерба, устранение причиненного вреда, сильное душ. волнение и т.д. Отягч. об-ва - несмотря на требование прекратить, продолжение противопр. поведения, вовлечение несовершеннолетних, в сост. опьянения и т.д. Экономия карательных мер АПН предоставляют правоприменителю возм-ть, или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами возд-ия . 2 Исчисление сроков АВ и сроков их давности - АВ не м.б. наложено позднее 2 мес. со дня совершения проступка, при длящихся пр-н-иях - 2 мес. со дня обнаружения.
Срок погашения АВ прекращения состояния А. наказанности - если в течение года со дня окончания исп-ия наказания лицо не совершило нового АП, т.е. потом новое АП не рассм-ся как повторное. 3 Порядок возмещения причиненного АП имущ-го ущерба - коллегиальные органы А. юр-дикции и судья при решении вопроса о наложении АВ вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба если его сумма не превышает 1 2 МРОТ. Районный суд - независимо от размера. 39, 40. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИН. ПРОЦЕССА АПЦ , ПРИНЦИПЫ. Процесс - совокупность послед-ых д-ий, совер-мых для достиж. опред. рез-та порядок осущ-ия какой-либо деят-ти. Гос упр-ская деят-ть также имеет процессуальную форму.
В качестве АПЦ можно рассм-ть деят-ть по реализации мат-ых АПН, т.е. обесп-ть примен.
АПН в сфере ГУ в целях достижения опред. юр. результатов, предпол-ых диспозицией нормы соотв-щих правил должного поведения . Но в равной мере субъекты ИВ реализуют и санкции мат АПН. Следов-но, осущ-яя ГУ деят-ть, соотв-ие ИО и ДЛ совершают АПЦ д-ия правоприменительного и правоохранительного х-ра. В традиц-м смысле понятие процесс отожд-ся с деят-ю суд. органов по рассм-ию и разрешению конкр. дел, суд реагирует на отклонения от требований мат. права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соотв.
НП. В рамках АПЦ реал-ся диспозиции и санкции АПН - 2 подхода к АПЦ а как совокупность всех д-ий, совершаемых субъектами ИВ для реализации своей компетенции в основном подразум-ся д-ия ИО и ДЛ по осущ-ию различных А. процедур, не связанных с юрис-цией - разрешительно-лицензионные, регистр- ые и т.д. б как деят-ть полномочных ИО и ДЛ по реализ. санкций мат. АПН А юрисдикционная АЮ деят-ть . Основанием АПЦ деят-ти являются индивид. адм. дела ИАД - возникающие в сфере ГУ деят-ти вопросы, связанные с прим-ием АПН и треб-ий в целях его разрешения распорядит-х д-ий полн-чных ИО и ДЛ. АПЦ деят-ть реглам-тся ПЦ АПНормами.
Принципы АПЦ все проц-ые принципы служат обесп-ю законности при рассм-ии и разр-ии ИАД спорного х-ра, при примен.
А принудит. мер, в процедурном произ-ве. Принципы 1 компетентности - полн-ия по широкому кругу АЮ деят-ти закрепляются не за всеми субъектами ИВ, их круг закрепл-ся в КоАП. 2 охраны интересов гос-ва и личности - надлеж-ее исп-ие сторонами АЮ ПЦ своих прав, интересов гос-ва, гарантий прав 3 процессуального равенства - равенство сторон перед законом и наделение каждой стороны опред. объемом взаимных процес. прав и об-тей. 4 достижения мат. истины -тщат. изучение всех условий и обст-в, связанных с данным ИАД состязательность в ходе рассм-ия дел. 5 доступности - созм-ть для всех сторон уч-вать во всех стадиях рассм-ия ИАД. 6 гласности - открытое рассм-ие АЮ дел 7 экономичности - установление сжатых сроков для осущ-ия всех АЮ д-ий, включая исполнение решения. 8 отв-ти ДЛ за правильное и эффективное ведение ПЦ, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п. 41-43. СТРУКТУРА АПЦ. ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ. Адм. производство АПВ - это нормативно урегул-ый порядок совершения ПЦ д-ий, обесп-щий законное и объективное рассм-ие и разреш.
ИАД, объединенных общностью предмета. порядок разбора жалоб гр-н, порядок лицензирования . Сам АПЦ предст. собой совокупн. различающихся конкр. предметами АПВ. Виды АПВ а процедурное АППВ б . юрис-нное АЮПВ . Особенности АППВ - его предметом явл-ся ИАД бесспорного х-ра, правовая оценка поведения лица не является обяз-ной. Оно не имеет своим рез-том примен. принудит. мер, его рез-т - удовлетв. законных запросов ФЛ и ЮЛ и обесп-ие эфф. работы упр-го аппарата.
Виды АППВ - 1 Лицензионно-разрешит.
Лицензия - это офиц. документ, кот. разрешает осущ-ие указанного внем вида деят-ти в течение уст-го срока. 2 Регистрационное.
Рег-ция - акт оф. признания законности соотв-х д-ий, осущ. органами Минюста.
Это госрег-ция норм. актов ОИВ, кот. затрагивают права и свободы, р-ция уставов общ. объединений.
Это госр-ция ЮЛ и прав на недвижимость компетенция рег. палат . Рег. учет гр-н вместо прописки. 3 42. ПР-ВО ПО ПРИНЯТИЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПР-ИЯ исп-тся преимущ-но для эфф-ой работы аппарата.
Общие правила практически отсутствуют, в некот. случаях д-уют правила ведомст. х-ра. Регл-ция процедур на фед. уровне - на основе Положения о подготовке проектов постан-ий и распор-ий Пр-ва РФ 93 г Регламент заседаний ПР-ва, Правила подготовки ведомст. НА и т.д. В соотв-ии с Регламентом проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся рук-лями фед. органов ИВ и ОИВ субъектов с приложением пояснит. записки необх. обоснования и прогнозы последствий . Предлож-ия гр-н, орг-ий напр-ся для предвар. рассм-ия соотв.
ОИВ. Обязательно согласование с заинтерес. органами и орг-иями. Аппарат Пр-ва проводит экспертизу, редактирование проектов, согласовывает с Главным гос прав. упр-ием През-та, срок до 10 дн. Проект визируется зам. Пр-ля Пр-ва и передается рук-лю Аппарата для доклада Пред-лю. После этого решение принимается, подписыв-ся и вступает в законную силу. Замы Пр-ля в соотв-ии с распределением обяз-тей рассм-ют проекты решений, если нужно - дают указания о их доработке рабочие группы . Сущ-ют Правила подготовки НПА ФО ИВ и их госрегистр-ии 97 года. Проект акта подлежит согл-ию и визированию в соот-х минист-х и вед-х. Срок подготовки проекта и издания НПА не более мес. если не установлен другой срок. Возможно создание раб. групп.
Гос. рег-ция предполагает юр. экспертизу НПА, решение о необх. его рег-ции, присвоение рег. номера, внесение в Госреестр НПА. Госрег-ции подлежат акты, затраг-ие права, свободы и об-ти гр-н, имеющие межвед-ный х- р. Рег-ует НПА минюст в срок до 15 дн. с даты получения.
Для исполнения акты напр-ся только после госрег-ии и офиц опубликования.
Особенности АЮПВ - осущ-ся во внесуд. порядке его предметом явл-ся конкрет.
АП спор между сторонами АП отн-ия условием справедливого разрешения АП спора явл-ся правовая оценка поведения сторон спора применение соотв. мер юр. отв-ти к виновной стороне АП спора.
Виды АППВ - 1 Дисц-ое пр-во - применение к лицам, совершившим дисц. проступок госслужащие - служ. проступок , соотв. и предусм-х дисц. взысканий в виде замечания, выговора или приказа.
Регл-ция - Указ Пр-та О мерах по укреп-ю дисц-ны в системе госслужбы 96 г. 2 43. ПР-ВО ПО ДЕЛАМ РАССМОТР-ИЯ ЖАЛОБ - примен-ся для установления правомерности либо необосн-ти заявлений гр-н о нарушении их прав или законных интересов д-иями или НПА ДЛ исп. органов.
Конст. предусм-ет лишь судебное обж-ие решений и д-и.