Рекомендации по использованию и контролю лесного рынка

РЕКОМЕНДАЦИИПредлагаемый ниже свод рекомендаций по восстановлению законных и разумныхпринципов лесопользования в дальневосточной тайге - не более чем попыткасуммировать и систематизировать предложения специалистов, представляющих разныеэтапы процесса, высказанные в разное время и в разной форме в ходе подготовкиданного анализа.Задачей данного раздела является не навязать кому-то новые иличуждые механизмы или модели, но помочь людям, ответственным за выработку ипринятие административных и хозяйственных решений, найти более оптимальныемеханизмы лесопользования и контроля лесного рынка.

Рекомендациисгруппированы по задачам, на решение которых нацелены те или иные мероприятия,и могут быть адресованы в равной степени органам управления всех уровней испециально уполномоченным органами в области природопользования, охраны лесов иобщественного порядка.При этом авторы отдают себе отчет, что многие изпоставленных ниже задач и мероприятий выглядят маловероятными исходя изсуществующей жизненной реальности.

В то же время, мы полагаем, что и в самойбезнадежной ситуации не следует отказываться от попыток вновь и вновьпреодолевать неискоренимые и вечные общественные пороки, от стремления кулучшению общественного и нравственного здоровья и к сохранению жизненнойприродной среды для будущих поколений.В целяхпреодоления коррупции и взяточничества необходимо стремиться к созданию атмосферы всеобщей и повседневной нетерпимости по отношению к коррупции, взяточничеству и торговле нелегально заготовленным лесом добиваться признания нелегальных рубок и торговли ворованным лесом, включая пересортицу, занижение декларируемых цен и сортности - уголовными преступлениями, предусматривающими соответствующее наказание и полное лишение права на ведение заготовок и торговли лесом взятки или под контролем криминальных структур в основных лесных районах с привлеченем специальных подразделений ФСБ и УВД федерального уровня установить порядок, при котором средства от реализации секвестрованной древесины не поступают в районные организации, а накапливаются на специальных фондах субъектов Федерации и используются под контролем общественности на финансирование межведомственных рейдовых бригад.

Для обеспеченияобязательности соблюдения действующего природоохранного, лесного и уголовногозакондательства необходимо возродить уничтоженные и установить новые контрольные посты на ключевых транспортных путях региона с привлечением общественности и всех заинтересованных структур создать межведомственные рейдовые бригады с участием представителей природоохранной, лесной, охотничьей инспекций, органов внутренних дел и общественности для регулярного контроля мест нелегальных рубок, наиболее привлекательных для криминальных бригад организовать инспекционные посты органов Лесной службы и Госкомэкологии в главных экспортных пунктах региона установить 10-дневный временной разрыв между сроком подачи таможенной декларации и реальным вывозом партии леса на экспорт для проверки законности происхождения груза увеличить размеры штрафов за незаконную порубку и перевозку древесины для устранения материальной заинтересованности нарушителей организовать обучение таможенного персонала умению отличать наиболее ценные породы от потока, декларируемого по более общим признакам в соответствии с таможенными правилами ясень от других твердолиственных, кедр корейский от сосны разработать единую, обязательную для всех контролирующих органов форму документа, подтверждающего законность заготовки, транспортировки, перепродажи и экспорта древесины повысить степень зашитности провозных и разрешительных документов обеспечить согласование разрешенных объемов экспорта по породам и территориям с лимитами лесосечного фонда обеспечить достаточное бюджетное финансирование всем инспектирующим, лесохозяйственным и лесоустроительным органам стимулировать и поддерживать инициативы общественных организаций, направленные на мониторинг лесозаготовок и экспорта леса. Во избежание злоупотреблений рубками ухода исанитарными необходимо законодательно запретить получение выгоды от санитарных рубок и рубок ухода ликвидировать все нормативные лазейки в правилах и наставлениях санитарных рубок и рубок ухода, позволяющие применять вместо них многочисленные надуманные виды лесохозяйственных мероприятий и дающие возможность получать пиловочник обеспечить органы лесного хозяйства адекватным уровнем зарплаты и бюджетом для устранения заинтересованности в дополнительных доходах от рубок ухода трансформировать органы лесного хозяйства, исключив из числа их функций любые формы лесозаготовок и хозяйственной деятельности.

Для уменьшения зависимости региона от экспортакруглого леса необходимо в течение 5 лет поэтапно ввести полный запрет на экспорт круглого леса любых пород немедленно вести запрет на экспорт круглого ясеня, дуба и кедра корейского немедленно и значительно повысить тарифы на экспорт круглого леса других пород создать систему налоговых льгот для поддержки местных перерабатывающих мощностей Для обеспечения населения корректной иобщедоступной информацией о состоянии лесов необходимо отменить гриф ДСП для таможенной информации об экспорте леса, сделать ее доступной по запросам любых организаций и граждан предпринять межрегиональные и межправительственные шаги для регулярного сопоставления экспортных российских данных по лесоматериалам с данными стран-импортеров обеспечить утверждение региональных лимитов лесосечного фонда и экспортных квот на лесоматериалы только после общественного обсуждения и экологической экспертизы мпересмотреть и уточнить принципы и порядок отнесения насаждений с содержанием ясеня и дуба к ясенево-ильмовой и дубовой хозсекциям в лесоустроительных материалах юга Дальнего Востока с учетом повышенной рыночной стоимости данных пород.

Для повышения информированности населения онелегальных рубках и экспорте леса общественным организациям необходимо обнародовать любую информацию о криминальных заготовках и экспорте леса в регионе в любых средствах массовой информации распространять среди потребителей российского леса в странах АТР информацию о негативных последствиях нелегальных рубок и экспорта леса для таежных экосистем, лесопромышленного комплекса и социально-психологической обстановки в регионе Дальнего Востока оказывать всяческое содействие инициативам государственных органов региона, направленным на охрану лесов, пресечение незаконных рубок и экспорта круглого леса. Для становления практики неистощительноголесопользования на Дальнем Востоке зарубежные и международные организациидолжны сконцентрировать внимание на выполнении Программы Лесных Действий FAP стран Большой Восьмерки в части пресечения незаконных рубок и экспорта в дальневосточных лесах сделать членство России во Всемирной Торговой Организации ВТО и кредитование России по линии Международного Валютного Фонда МВФ прямо зависимым от преодоления практики нелегальных рубок и экспорта древесины, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке нацелить двусторонние и многосторонние программы поддержки лесного комплекса России, такие как текущая программа Всемирного Банка и Агентства США по Международному Развитию USAID на преодоление практики незаконных рубок и экспорта леса в Сибири и на Дальнем Востоке пересмотреть методики оценки и объемы расчетной лесосеки с целью стимулирования практики неистощительного лесопользования и соблюдения правил рубок обеспечить проведение оценки социально-экологических воздействий и экспертизы торговых соглашений, которые Россия заключает на двустороннем и многостороннем международном уровне, включая уровень ВТО и МВФ поддержать внедрение независимой экологической сертификации лесозаготовок и древесины в соответствии с принципами Лесного Попечительского Совета FSC в России, Японии, Китае и Южной Корее развернуть широкую кампанию среди потребителей лесоматериалов в Японии для пропаганды продукции, заготовленной экологически неистощительными и законными методами предпринять серию усилий на международном уровне для более глубокого анализа и широкой публикации данных об экологически и социально разорительных методах лесозаготовок и торговли лесом в Сибири и на Дальнем Востоке России, включая анализ криминальных механизмов.

А.Лебедев, Д.Ньюэл, Д.Гордон.