Властно-админастративная социальная стратификация

ВЛАСТНО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ Административная система как модель социалистического общества В классическом марксизме капитализм рассматривался как общество, в котором противоречие между общественным производством и капиталистическим присвоением воспроизводится как противоположность между организацией производства на отдельных фабриках и анархией производства во всем обществе Энгельс 1986. Т.5 254 . Поскольку модель социализма разрабатывалась как отрицание недостатков капитализма и развитие его достоинств диалектическое снятие , то в основе ее лежала идея строительства нового общества по образцу капиталистической фабрики.

Последняя же - это административная организация, действующая в рыночном море. Поэтому модель социалистического общества - это суперорганизация, охватывающая все общество.Средством его построения является социалистическая революция. Пролетариат писал Ф.Энгельс берет государственную власть и превращает средства производства прежде всего в государственную собственность 1986. Т.5 260 . Идеал классического марксизма - это общество полного социального равенства.

Однако на пути к коммунизму лежит его первая фаза. Мы писал К.Маркс имеем здесь дело не с таким коммунистическим обществом, которое развилось на своей собственной основе, а, напротив, с таким, которое только что выходит как раз из капиталистического общества и которое поэтому во всех отношениях, в экономическом, нравственном и умственном, сохраняет еще родимые пятна старого общества, из недр которого оно вышло 1987. Т.6 14 . Одним из главных родимых пятен является социальное неравенство одного из видов.

В этом обществе ликвидируется частная собственность на средства производства, то есть основа классового неравенства.Соответственно, в собственность отдельных лиц не может перейти ничто, кроме индивидуальных предметов потребления . Однако в сфере распределения господствует тот же принцип, что и при обмене товарными эквивалентами известное количество труда в одной форме обменивается на равное количество труда в другой . В результате равное право остается буржуазным правом равная мера труд применяется к неравным людям.

Один человек физически или умственно превосходит другого и, стало быть, доставляет за то же время большее количество труда или же способен работать дольше Маркс 1987. Т.6 15 . Здесь, как это ни странно, Маркс возвращается к традиционному способу объяснения неравенства люди социально неравны, поскольку они различаются своими физическими и интеллектуальными качествами.

Однако социальное неравенство - это неравенство позиций на иерархически организованной социальной лестнице. Поэтому анализ социального неравенства имеет два уровня 1 анализ структуры социальной лестницы 2 анализ людей, которые по ней карабкаются. Маркс, как и его идейные оппоненты , в этом случае начал сразу со второго вопроса.В дальнейшем принцип распределения по труду был провозглашен как основа механизма социальной дифференциации реального социалистического общества, как высшее проявление социальной справедливости.

Однако этот принцип составляет основу и хорошо известной капиталистическому предприятию, возникшей именно в его недрах, сдельной оплаты труда. Иерархичность административной организации Административная организация иерархична по определению. Говоря организация , мы подразумеваем иерархически устроенную пирамиду.Организация - это форма социального взаимодействия, которая имеет следующие атрибуты 1 целенаправленность взаимодействия 2 наличие субъекта организационной власти 3 наличие органа управления, выполняющего функции целеполагания стратегического планирования , организации упорядочивания структуры взаимодействия контроля, оперативного регулирования, стимулирования 4 устойчивость формализованных форм взаимодействия 5 подчинение частей организации целому 6 функциональное и иерархическое разделение труда.

Целерациональная совместная деятельность в любом масштабе предполагает выделение центра ее координации, что означает наделение его правами осуществления власти и всех функций управления.

Соответственно этот центр формирует верхнюю часть пирамиды организации, которая делится как минимум на две части управляющих и управляемых. Большие организации имеют более сложную иерархическую структуру статусные позиции органа управления располагаются в виде пирамиды, почти все они имеют позиции выше и ниже себя, то есть кому-то подчиняются и кем-то управляют.В свою очередь управляемые также не являются сплошной аморфной массой они иерархически упорядочены.

В последнем случае основным критерием является степень самоуправления автономии в выполнении своих функций. Власть - это способность субъекта принимать решения, являющиеся обязательными к исполнению другими участниками социального взаимодействия, независимо от их собственных интересов и желаний.Власть в организации имеет тот, кто обладает правом формулировать ее интересы и ценности, а также принуждать всех ее членов эти интересы и ценности уважать.

Организация не просто иерархична, но и в той или иной мере приближается по форме к пирамиде. Иначе говоря, чем выше этаж административной власти, тем меньше на нем статусных позиций, на самом же верху - совсем тесно. Иерархия организации вытекает из разделения труда.В самом общем виде любая организация имеет следующие группы, выполняющие специфические функции в системе управления и обладающие особым социальным статусом 1 группа, обладающая административной властью руководители организаций, предприятий, их структурных подразделений 2 группа, обслуживающая процесс управления, посредством подготовки управленческих решений специалисты аппарата управления, то есть ИТР, экономисты, юристы и т.п. и являющаяся частью коллективного субъекта управления аппарата, администрации 3 группа, в которой индивидуальные статусные позиции лишены официальной административной власти, но являются частью органа управления конторские клерки - машинистки, курьеры и т.п. 4 группа, только выполняющая приказы управляющих и находящаяся вне аппарата управления. Таким образом, стратификация осуществляется по харатеристикам индивидуальных и групповых статусных позиций.

Разумеется, в любой реальной организации эти группы не отделены железным занавесом и более или менее мягко перетекают одна в другую, связываются переходными, промежуточными слоями.

Кроме того, сами эти группы имеют свою внутреннюю сложную иерархию.Внутри группы исполнителей дифференциация происходит по степени автономии, получаемой в процессе труда. Автономия - это административное самоуправление.

Поэтому, чем выше степень автономии, тем выше позиция слоя во властно- административной системе стратификации. автономия же является в большинстве случаев хотя и не всегда функцией сложности выполняемого труда.В простейшем труде работник выступает в роли говорящего и понимающего речь орудия труда Возьми это и отнеси туда . Это задание-средство переноска предмета для подготовки какой-то операции . Пример - рабочий подсобник.

Рабочему, который пришел ремонтировать телевизор или компьютер, начальник уже не может приказывать на таком детализированном уровне. Ему дают задание-цель Там что-то неладно. Пойди, разберись и отремонтируй . В пределах выполнения этого задания работник сам управляет своей работой. Степень сложности труда в значительной степени связана с уровнем образования, которое необходимо для выполнения такой работы.Разумеется, последняя связь порою очень сомнительная и неопределенная.

Поэтому в теоретическом исследовании говорить о дипломе, видимо, нет смысла. Однако в эмпирическом исследовании оперировать понятиями сложность труда или автономия в производственном процессе невозможно, поэтому наиболее подходящим эмпирическим индикатором может выступать формальный уровень квалификации. Таким образом, работники-исполнители подразделяются на работников высокой, средней и низкой квалификации.В эмпирическом исследовании, когда трудно дать трехчленное деление, вполне можно ограничиться и двумя крайними группами.

Использование критерия автономия труда в эмпирических исследованиях представляет серьезную трудность. Обычно применяется метод самооценки уровня автономии своего труда.Так, в исследовании Социальная структура и стратификация Голенкова и др. 1994 , проведенном в 1992-93 гг был сконструирован индекс автономии труда, составленный из двух показателей возможности планирования процесса своей работы и возможности планирования результатов своей работы.

Каждая из переменных измерялась по пятибалльной шкале.В результате были выделены три уровня автономии труда 1 неавтономный труд, характеризующийся полным отсутствием возможности планировать как процесс своей работы, так и ее результат 2 полуавтономный труд, характеризующийся возможностью планирования процесса и результата своей работы 3 автономный труд, характеризующийся высокой степенью возможности планировать процесс труда и результаты работы . Результаты исследования показали четкую дифференциацию по уровню автономии труда в зависимости от положения в должностной структуре.

Так, в группе неавтономного труда полностью отсутствовали руководители даже низшего ранга, во второй группе они составили 1 5, а в группе автономного труда их доля уже значительна.Такое структурирование позволяет рассмотреть властно-административную стратификацию как сквозной процесс, пронизывающий всю организацию, структурирующий по одному критерию и управляющую, и управляемую подсистемы.

Однако при переходе к сбору эмпирического материала возникает проблема достоверности информации, полученной через самооценку своего рабочего места. Она совершенно достоверна, если мы изучаем самоощущения работников, однако при анализе объективных структур ее достоверность резко падает. Даже президент России в условиях Конституции 1993 г. может под соответствующее настроение пожаловаться, что он не свободен в своих действиях и повязан парламентом.Оценка оказывается результатом переплетения таких факторов, как распределение власти и личных притязаний.

Человек без властных амбиций, лишенный творчества может считать себя совершенно автономным на том лишь основании, что он не видит другого варианта действий, кроме предложенного мастером, и не хочет его иметь. На том же рабочем месте индивид с другими притязаниями и творческим потенциалом даст совершенно иную оценку степени автономии своего труда.Структурирование рабочих мест по уровню автономии труда наиболее приемлемо для изучения властно-административной стратификации той части организации, которая стоит вне аппарата управления и где властный статус позиций не описан в должностных инструкциях.

Социальный статус имеет целый набор индикаторов, на основании которых статусные позиции упорядочиваются в виде пирамиды.Это объем административной власти, имущество, находящееся в частной собственности, материальное и моральное вознаграждение престиж , условия труда, потенциал социальной мобильности возможности карьеры , наличие свободного времени.

Эти индикаторы могут в той или иной мере противоречить друг другу, например, высокие доходы бандита часто сочетаются с низким престижем.Однако в большинстве случаев статусные индикаторы все же коррелируются друг с другом высокому доходу соответствует высокий престиж, хорошие условия труда и перспективы социальной мобильности. В административной организации их корреляция достигает максимальной меры. Административная власть в административной организации выступает не просто как основной, но как системообразующий индикатор статусной позиции в системе стратификации.

Иначе говоря, ее объем предопределяет и доходы, и престиж, и условия труда, и перспективы карьеры. В административной организации иерархически упорядочены не люди, а их статусные позиции рабочие места . Организация - это совокупность анонимных статусных позиций.Соответственно административная власть распределена не между людьми, а между статусными позициями, люди лишь ее осуществляют в той мере, в какой она делегирована занимаемым ими рабочим местам.

В этом специфика административной бюрократической организации по сравнению с ранними формами организации, в которых нередко доминировали такие факторы, как личная зависимость, личная преданность, личная симпатия и антипатия и т.п. Чиновник, как отмечал М.Вебер, лоялен офису, учреждению, но не конкретной личности, как это было в феодальном обществе, где вассал или ученик был связан узами личной преданности и зависимости Gerth 199 . Харизматическую власть рождает личность, адекватная ожиданиям масс. Бюрократическую власть рождает статусная позиция в аппарате власти и управления.

Личные качества здесь не играют существенной роли. Советское общество организовывалось по модели бюрократической организации в веберовском смысле слова . Это значит, что его стратифицирование осуществлялось в значительной мере административным механизмом, а административная власть выступала как важнейший показатель социального статуса.

В капиталистическом обществе нет такой всеохватывающей монолитной организации экономическая жизнь регулируется в основном частными организациями, государство ограничивает свое вмешательство в жизнь общества вопросами гражданского статуса, соответственно лишь в рамках организации, фирмы граждане живут в социальном пространстве, напоминающем пространство государственно-монополистического социализма.Однако и в пределах государственного сектора многие организации, особенно экономические, пользуются огромной автономией и выступают как полусамостоятельные субъекты рыночных отношений.

Таким образом, между государственно-социалистическим и капиталистическим обществами граница не жесткая, но тем не менее весьма заметная.Механизм социальной стратификации в структурно-функциональном анализе В структурно-функциональной традиции социальная стратификация является санкционированным обществом средством, гарантирующим, что наиболее важные позиции сознательно заполняются наиболее квалифицированными людьми Davis 1949 367 . Подход Т.Парсонса к предмету как верно отметил Г.Ленски больше отличается по форме, чем по содержанию Lenski 1966 16 . Т.Парсонс утверждал, что система стратификации в любом обществе в своей сущности является выражением его ценностной системы.

Вознаграждение, которое получают люди и позиции - это функция степени соответствия качества их работы стандартам, установленным данным обществом Parsons 1953 127-128 . Если же быть более корректным в вопросах истории социологии, то эту мысль почти в тех же словах мы можем встретить в книге П.Сорокина, опубликованной в 1927 году. Он писал, что на место группы в социальной иерархии влияют следующие факторы во-первых, важность вида деятельности для выживания и существования группы в целом во-вторых, интеллектуальный уровень, необходимый для успеха этого вида деятельности оccupation Sorokin 1964 100-101 . При этом Сорокин ссылался на Росса. Если сравнить эти положения функционалистской теории социальной стратификации с более ранними идеями К.Маркса, изложенными в его Критике Готской программы , то принципиальной разницы между ними не будет.

Маркс, конструируя систему распределения на первой фазе коммунистической формации, отходит от присущего марксизму структуралистско-конфликтного подхода и выступает как функционалист.

И это закономерно.Функционалисты рассматривают общество как систему с высокой степенью взаимозависимости, взаимообусловленности элементов.

Для Маркса коммунистическое общество - это социальная система, организованная по образцу промышленного предприятия. Попытка смотреть на общество как на цельную систему неизбежно ведет к функционализму. Функционализм, несмотря на то, что он подвергся мощной и обоснованной критике, все же заслуживает внимания при анализе социальной стратификации административной организации.Его достоинства и недостатки в анализе общества связаны с ответом на вопрос В какой мере данное общество представляет собой административную систему? Ближе всего к ней - общество государственно-монополистического социализма.

А судьи кто? С точки зрения функционализма стратификация системы происходит, исходя из ценностей, интересов всей этой системы, в данном случае административной организации.Но встает вопрос А судьи кто? Кто говорит от имени социальной системы организации, общества ? Конечно, только тот, кто наделен властью в этой системе. Но что такое власть? Представление об интересах и ценностях административной системы - частный аспект субъективного отражения этой системы в сознании людей, занимающих те или иные статусные позиции в ней. Поскольку эти позиции более или менее фиксированные, то и взгляд из них не может быть всесторонним.

Как сказал бывший польский президент Лех Валенса, точка зрения зависит от точки сидения . Каждая статусная позиция имеет свой интерес как объективно оптимальный способ социального самоутверждения и удовлетворения потребностей.

Взгляд с этой позиции неизбежно несет на себе отпечаток ее интереса. Поэтому субъект власти, говоря от имени всей организации, выражает и защищает прежде всего свои интересы, какой бы популистской фразеологией они не прикрывались.Субъект власти, формируя систему социальной стратификации в организации, рассматривает функции с точки зрения их важности, полезности для удовлетворения своих интересов или интересов всей организации, но в том виде, как их представляет властвующий субъект.

Представления о полезности той или иной функции будут различаться в зависимости от того, с какой колокольни на эти функции смотреть. Однако оценивать их от имени всей организации имеет право лишь тот, кто занимает властную позицию. От имени Бога говорит священник, от имени народа президент, а от имени фирмы - ее руководитель.Власть имущий имеет право оценивать меру труда и определять заслуженную меру потребления. Однако в своем групповом эгоизме властвующая элита не может быть бесконечно свободна.

Грубое попрание общих объективных интересов организации чревато ее крахом, а под ее обломками погибает в первую очередь элита. Поэтому долгосрочные групповые интересы правящей элиты предполагают ограничение собственного своекорыстия во имя реализации интересов организации в целом.Кроме того, в организации идет борьба разных групп за свои интересы. Соотношение сил разных групп в этой борьбе может быть разным, и далеко не всегда правящая элита может позволить себе роскошь игнорировать интересы низших статусных позиций и занимающих их людей.

Это чревато падением их активности, снижением эффективности работы и саботажем, что больно бьет как по организации в целом, так и по правящей элите.Иначе говоря, низшие эшелоны организации нуждаются в действенной мотивации своей активности, а это предполагает при распределении ресурсов учет и их интересов. Советская власть в первые десятилетия с 1917 по конец 1950-х гг. официально называлась диктатурой пролетариата.

Однако с таким же основанием эту государственную власть можно было назвать диктатурой и школьников, и пенсионеров, и летчиков, и любой иной группы. В реальности вся власть безраздельно принадлежала партийно-государственному аппарату. Поэтому это была власть организованного чиновничества как единой корпорации.Перестройка в последние свои годы приобрела ярко выраженную антибюрократическую направленность. Самоуправление народа провозглашалось как официальная цель нового партийного руководства.

Демократическое движение выдвигало лозунги реального самоуправления. Поэтому крах в 1991 г. политического режима КПСС давал основания надеяться на уничтожение в стране государства как механизма диктатуры чиновничества.Однако произошло обратное не демократы перестроили государство, а старое советское чиновничество и аппарат, пройдя реорганизацию, поглотили тех немногих демократов, которые туда попали, и диктатура чиновничества была возрождена в новых деидеологизированных формах.

Гавриил Попов, один из зачинателей и лидеров демократического движения в стране, которого не заподозришь в коммунистическом злопыхательстве, так сформулировал суть произошедшего социального переворота Бюрократия простерла совиные крылья над страной. После августа 1991 года из множества вариантов реформ был избран вариант, отвечающий интересам в первую очередь бюрократии.Бюрократический характер реформ ведет к росту армии чиновничества в геометрической прогрессии Бюрократия 1994 1 . Статус чиновника идеальный тип Макс Вебер отмечал, что чиновник - это держатель права отдавать команды.

Он никогда не осуществляет эту власть по собственной воле, он пользуется ею как доверенное лицо безличного института, обладающего правом принуждения. Закон отделяет чиновника от средств управления как в материальной, так и в денежной их форме Gerth 295 . В силу этого концепции, уподобляющие советское чиновничество классу капиталистов, грешат чрезмерными натяжками и упрощениями.Чиновник, будучи принятым в учреждение в аппарат , берет на себя специфические обязательства по управлению, получая в свою очередь определенные гарантии существования. При этом предполагается, что должность не используется, как в феодальные времена, для извлечения ренты или для обмена услугами Gerth 199 . Чиновник получает не зарплату, а жалование правда, в советские времена эти две совершенно разные по содержанию формы оплаты стали называться одним словом . Это означает, что его денежный доход не зарабатывается в смысле оплаты конкретной работы, а жалуется ему за занятие определенного поста.

Его размер жестко привязан к месту статусной позиции в должностной иерархии.

Поэтому чиновник его не зарабатывает, а получает за исправное исполнение своих функций. За плохое исполнение он может лишиться своего поста или быть переведен на нижестоящую и соответственно ниже оплачиваемую позицию.За отличное исполнение служебных функций он может быть переведен на более высокий и выше оплачиваемый пост. Чиновник вместе со своим постом получает и присущий этой позиции престиж.

При этом, как отмечал М.Вебер, этот престиж выше, чем у управляемых. Кроме того, его официальная позиция прежде всего политических чиновников охраняется государством посредством специальных статей в уголовном кодексе, предусматривающих наказание за оскорбление чиновника, неуважение к государству и т.п. Gerth 199 . Официальные почести, несмотря на нередко сугубо личностную их форму, приписаны к соответствующему посту.

Так, в КПСС генеральный секретарь становился выдающимся деятелем мирового коммунистического движения буквально на следующий день после занятия им нового поста. В бюрократической организации исполнительность и верность чиновников обеспечиваются их личной необеспеченностью. В феодальные времена государственная служба была для большинства чиновников подсобным доходом, а для наиболее важных - вообще несущественным источником.Это облегчало бремя государственной казны, но делало чиновников независимыми по отношению к своему начальнику.

В случае несогласия они могли хлопнуть дверью и удалиться в свое имение. В бюрократической организации служат чиновники, для которых их жалование является почти единственным или основным источником доходов. Потеря поста означает потерю дохода. Чем выше пост - тем страшнее с него падать.В условиях же единой административной организации, накрывающей всю страну, увольнение в одном месте могло означать низвержение на дно социальной иерархии без всяких перспектив подняться с него. Поэтому как бы ни был властен чиновник, как бы высоко он ни сидел, его положение очень опасно, поскольку гарантией его социального благополучия является только его пост. В сталинские времена советское чиновничество часто характеризовалось отсутствием сколько-нибудь заметной личной собственности квартира, дача, автомобиль, мебель, а порою и посуда были казенными.

В брежневскую эпоху иногда на уровне республиканских парторганизаций делались попытки бороться с коррупцией аппарата.

Одним из направлений борьбы становились запреты на покупку личных автомобилей, дач. Ключевой задачей, решаемой с помощью этих мер, была, конечно, не моральная чистота аппарата можно паразитировать и на вполне официальной основе , а создание социальных условий его послушности, исполнительности посредством превращения служебного кресла в безальтернативный способ эффективной адаптации к среде.Это не является исключительной особенностью только советского аппарата.

Во многих странах мира бюрократический аппарат формируется прежде всего из не очень состоятельных людей. Правда, порою в постсоветский период кандидаты на высокие государственные посты представляют свое богатство как гарантию своей честности мне незачем воровать , но это очень неубедительный аргумент во-первых, богатства никогда не бывает достаточно, во-вторых, богатый чиновник, депутат самодостаточен, а потому он материально не зависим ни от своего начальства, ни от народа.Советский партийно-государственный аппарат в свете веберовской концепции бюрократии М.Вебер следующим образом описывает бюрократический тип господства С победой формалистического юридического рационализма на Западе наряду с прежними видами господства появился тип легального господства, основной, хотя и не единственной разновидностью которого было и есть бюрократическое господство.

К важнейшим представителям этой структуры господства относятся современные государственные и коммунальные чиновники, современные католические священники и капелланы, служащие современных банков и крупных капиталистических предприятий.

Решающим для нашей терминологии признаком является то, что подчинение теперь основано не на вере и преданности харизматической личности, пророку, герою или освященной традицией личности властителя, или легитимированных в силу привилегий обладателей собственного права, земли или должности, но на лишенном личного характера объективном служебном долге , который, как и право на власть, компетенция , определен посредством рационально установленных норм законов, предписаний, правил таким образом, что легитимность господства выражается в легальности общих, целенаправленно продуманных, корректно сформулированных и обнародованных правил Вебер 1994 71 . При этом Вебер делает оговорку, что он не утверждает, будто эмпирические формы господства полностью соответствуют одному из приведенных им типов напротив, подавляющее большинство этих форм господства представляет собой комбинацию из нескольких типов или промежуточное состояние между ними . С помощью категории патримониальная бюрократия М.Вебер определял явление, которое некоторыми характерными для него признаками связано с рациональной, другими - с традиционалистской формой господства Вебер 1994 71 . Советская бюрократия аппарат , как и всякая реальная форма, лишь частично совпадает с идеальным типом бюрократии.

Но ее существенная особенность в сравнении с германской и другими западными бюрократиями состояла и состоит до сих пор в том, что выделенные Вебером существенные признаки не составляют ее сущности.

В ленинской и сталинской бюрократии весьма был силен элемент харизматического и традиционалистского советского происхождения типов.

Так, харизматическое господство основывалось на признании сверхъестественной силы вождя.Без учета этого не понять развитие советского аппарата на протяжении ряда десятилетий вплоть до середины 50-х гг. Патриархальному и патримониальному - как его разновидности господству, с точки зрения М.Вебера, свойственно то, что наряду с системой непреложных норм действуют свободный произвол и милость господина, основанные, в принципе, на чисто личных , а не объективных отношениях, и поэтому иррациональных Вебер 1994 69 . Развитие советского аппарата не только при Сталине, но и при остальных генсеках хотя и в меньшей мере несло на себе очевидные приметы патримониального господства.

Кроме того, советский аппарат, как и любой иной аппарат, лишенный действенного контроля извне, имел тенденцию к приватизации государственных постов, средств управления и извлечению из этого прибавочного продукта для личного потребления взятки, обмен услугами . В брежневский период 1964-1982 гг. этот процесс получил особенно широкое развитие.

Во многих местах имелись явные признаки превращения должностей в подобие феодальных кормлений дается или покупается должность, левые доходы от которой составляют основную часть доходов чиновника.В постсоветский период этот процесс достиг апогея благодаря небывалой в истории последних веков деградации госаппарата.

Власть над ресурсами как основа организации В основе организации лежит прежде всего власть над условиями производства и обращения, дающая власть и над людьми.Собственник организации может распоряжаться имеющимися в организации материальными условиями зданиями, оборудованием, сырьем и т.д что дает ему власть над людьми, вынужденными или желающими по добровольному выбору работать в ней. Собственник организации определяет условия приема новых членов, условия их найма, распорядок дня, обязанности и т.д. Важнейшим источником власти советского партийного государства стала с первых дней его существования государственная собственность на землю, недра, средства производства. При этом в отличие от других государств, владеющих лишь некоторой частью условий производства, советское государство превратилось с завершением коллективизации в монопольного собственника, приобретя монопольную экономическую власть над всем населением страны.

Оно стало единственным работодателем.

Экономическая собственность - это лишь разновидность отношений собственности. Ее характерная особенность - контроль над ресурсами и результатами их эксплуатации посредством рыночных механизмов. Иначе говоря, экономическая собственность - это атрибут рыночного общества, каковым советское, конечно, не являлось.Его основой являлась административная собственность, функционировавшая без помощи рынка.

Чтобы существовать, люди должны работать. Для работы им нужны средства производства и сырье, которые монополизированы государством. Человеку ничего не остается, кроме как наниматься на работу к государству.Ситуация аналогична с положением рабочего в капиталистическом производстве. Однако здесь есть и существенная особенность во-первых, в капиталистическом обществе не все граждане являются лишенными средств производства, там всегда существует значительное число частных собственников во-вторых, при капитализме рабочий вынужден продавать свою рабочую силу, но продажа осуществляется в условиях конкуренции капиталистов, что дает ему возможность выбора не просто предприятий, но условий найма, а в государственно-социалистическом обществе работник может менять организации, но повсюду он сталкивается с одним и тем же работодателем с его относительно едиными условиями найма.

Это дает государству колоссальную власть над своим населением это власть не только государства в классическом смысле этого слова налоги, законы, воинская повинность и т.п но и экономическая власть работодателя.

Субъект власти в организации управляет, опираясь на материальное стимулирование.Система материальных позитивных пряник и негативных кнут санкций, если описывать ее в самом обобщенном виде, включает предоставление права работать и получать зарплату наем , изменение количественных и качественных параметров распределения зарплаты, налогов, штрафов и т.п Любая система санкций основана на двух противоположных чувствах страхе что-то потерять и стремлении что-то получить для удовлетворения своих потребностей.

Экономические санкции не являются исключением. В основе их действия лежит игра на страхе потерять часть имеющегося или ожидаемого материального достатка и стремлении его повысить. Внеэкономическое принуждение в организации Власть над материальными ресурсами является универсальной основой организаций, но не всем организациям ее достаточно.Многие организации дополняют экономическую власть внеэкономическим принуждением, применяемым тогда, когда материального стимулирования оказывается недостаточно. Типичным примером хозяйственной организации, в которой огромную роль играло внеэкономическое принуждение, являлась феодальная вотчина.

Этот вид власти присущ и любому государству, которое выполняет множество функций, с трудом поддающихся экономической мотивации.Это обусловливает необходимость неэкономического принуждения к соблюдению законов, плате налогов, в большинстве стран - к службе в армии и т.д. Право на неэкономическое принуждение - это атрибут любого государства.

Однако масштабы его использования сильно колеблются от страны к стране. Чем богаче и демократичнее государство, тем большую роль в системе методов управления гражданами играют экономические рычаги. Так, богатая казна позволяет заменить воинскую повинность профессиональной наемной армией.Только относительно богатыми гражданами можно управлять с помощью корректировки налогов, воздействующих на их экономические интересы.

Бедному нечего терять, налоговые регуляторы на него действуют очень слабо, поэтому в бедной стране неэкономическое принуждение неизбежно играет большую роль, чем в богатой. Неэкономические санкции основаны на страхе потерять те или иные неэкономические блага славу, уважение, спокойствие, власть, свободу, жизнь и на стремлении эти блага приобрести, приумножить, сохранить.Любая организация в той или иной мере использует часть этих санкций.

Советское партийное государство, разрушившее многие механизмы экономического управления, естественно, не могло заменить их, как это проектировалось в утопической идеологии, коммунистической сознательностью , поэтому во имя сохранения себя оно вынуждено было широко опираться не неэкономическое принуждение.При этом на протяжении длительного времени использовались самые сильные санкции угроза лишения свободы, жизни . Индикаторы властно-административной стратификации советского и постсоветского обществ Административная система иерархически структурирована по критерию объема административной власти, делегированной каждому ее этажу слою . Это структурирование, обусловленное самой логикой организации.

Каждая групповая статусная позиция слой в организации характеризуется набором статусных индикаторов, являющихся внешней характеристикой.Иначе говоря, сущностная структура армии определяется ее делением на рядовых, сержантов, офицеров, генералов, представляющих собой разные административно-властные слои с различным объемом власти по отношению друг к другу. Вопрос о том, какие у них оклады, престиж, мундиры, условия службы , носит производный характер.

Это необходимо подчеркнуть, поскольку в рамках доминирующего направления в теории социальной стратификации эти индикаторы приобретают самостоятельное значение и рассматриваются как группообразующие.Численность Численность слоев групп - это важная характеристика конфигурации данного типа социальной стратификации.

Однако при анализе властно-административной стратификации она приобретает дополнительное значение индикатора социального статуса, сопоставимого с размером дохода.Дело в том, что работу объемом в Х единиц может выполнить один человек за У руб но этот же объем могут выполнить 5 человек за 5У руб. Поэтому рост численности работников при относительно стабильном объеме выполняемой работы и том же уровне заработной платы является одной из важных форм повышения социального статуса группы. В советском обществе всеобщая и принудительная занятость всегда рассматривалась как важное средство обеспечения политической стабильности системы.

Официальная статистика всегда и везде выполняет наиболее эффективные идеологические функции она без лишних слов, наукообразным языком цифр и таблиц проповедует официальную идеологическую доктрину.Поскольку статистические органы находятся в руках у государства, то оно и строит статистическую отчетность, исходя из своих представлений о целесообразности. Не только в СССР, но и в других странах статистика существенно искажает образ системы социальной стратификации, особенно в ее властном срезе.

В данном параграфе я прибегаю к официальной статистике за неимением иных серьезных цифровых материалов. Однако надо иметь в виду, что социальная структура в данной работе и в официальной статистике совпадают лишь отчасти.Поэтому приводимые официальные данные или расчеты, сделанные на их основе, не могут прямо выполнять функцию точного обоснования выдвигаемых гипотез и логических выводов.

По ним можно судить лишь о направлении действия описываемых тенденций.Иначе говоря, я говорю об одном, а официальная статистика не совсем о том же. Так, например, одна из наиболее распространенных категорий официальной статистики ИТР и служащие , с моей точки зрения, затеняет социальную дифференциацию между административно-властными слоями, включая и президента страны, и его машинистку в одну и ту же группу. Однако в ней все же прослеживается грань между рабочими и работниками управления, смешанными с конторскими рабочими машинистки, курьеры, кассиры и т.п. основное деление в социальной статистике - на рабочих и служащих . Официальная статистика смешивает административно-властную и социально-функциональную статистику, делая упор на последней.

Поэтому нижеприводимые таблицы в равной степени относятся как к данной главе, так и к главе, анализирующей социально-отраслевую стратификацию в той части, которая касается аппарата управления как отрасли общественного производства . Эмпирические социологические исследования часто также следуют идеологизированной структуре, конструируемой официальной статистикой.

Это тоже существенно затрудняет вторичный анализ их результатов.Табл. Численность аппарата управления в 1925-29 гг. тыс. чел. 1925 26 1928 29 Управленческий и и юридический персонал 663,1 646,8 Органы хоз. управления 195,2 159,3 Сarr and Davies 1969 956 Экономическое обозрение. 1929. 9. С.124 . Табл. Численность работников аппарата органов управления тыс. чел. 1980 1985 1988 1989 1990 Всего 2 231 2 376 1 831 1 578 1 612 Аппарат органов государственной власти и управления 1 828 1 935 1 391 1 178 1 199 в том числе союзный 104 107 85 76 56 республиканский 136 142 110 84 75 областной краевой, АССР 272 303 285 221 222 районный городской, окружной, сельсоветов и поссоветов 687 737 767 739 771 Судебные и юридические учреждения 84 92 99 101 104 Аппарат органов управления кооперативных и общественных органи- заций 319 349 341 297 298 Аппарат межотраслевых органов управления МГО, концернов, ассоциаций 2 11 СССР в цифрах в 1990 119 . По другим данным, опубликованным в том же сборнике, численность аппарата органов управления выглядит в тот же период несколько иначе.

Табл. Численность аппарата органов управления СССР тыс. чел. 1980 г. 1985 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. 2 296,1 2 460,7 2 577,2 2 483,6 2 469,4 СССР в цифрах в 1990 119 . На протяжении всего этого периода удельный вес работников аппарата управления в общей численности занятых, согласно официальной статистике, составлял 2 . Его численность, включая управленческий персонал предприятий и организаций, составила в 1990 г. 15,7 млн. чел. СССР в цифрах в 1990 119 . Табл. Численность работников аппарата управления СССР по отраслям народного хозяйства в 1988 г. Численностьработников аппарата управления, тыс. чел. В от общей численности рабочих и служащих соответствующей отрасли Всего работников аппарата управления 14 890 12,7 в том числе управленческий персонал предприятий и организаций 13 205 11,4 из них на предприятиях и в организациях промышленности 4 796 11,7 сельск. и лесного хоз-ва 1 016 7,7 транспорта и связи 1 004 10.0 строительства торговли, общ. питания, материально-технического снабжения и сбыта, заготовок 1333 13,7 жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания 485 14,6 здравоохранения, физкультуры и соц. обеспечения 382 5,4 нар. образования, культуры и искусства, науки и научного обслуживания 1525 10,2 кредитования и гос. страхования 314 45,5 аппарат органов гос. аппарата и хоз. управления, органов управления кооперативных и общественных организаций на 1 янв. 1989г. 1685 100 СССР в цифрах в 1989 году 48 . В период так называемого застоя в Москве располагалось свыше 60 субъектов исполнительной власти министерств, госкомитетов и т.п. союзного уровня и примерно 40 - российского.

В 1991г. в Москве находилось 43,8 тыс. управленцев союзных и 14,9 тыс российских органов управления.

В эту численность тогдашняя статистика включала также партийный, комсомольский аппарат и руководство других общественных организаций и потребкооперации.

В 1990г. госаппарат на территории РСФСР всех уровней - от поселкового до союзного насчитывал 882 тыс. чел в 1991г 715,9 тыс. Сивкова 1994 . Табл. Динамика численности работников аппарата управления РСФСР в к общей численности занятых 1940 г. 1960 г. 1970 г. 1980 г. 1985 г. 3 2 2 2 3 РСФСР в цифрах в 1986 г. 83 Табл. Удельный вес властно-административных слоев в общей численности занятого населения Таганрога Слои Доля работников в общей численности занятого населения г.Таганрога 1968 г. 1978 г. Рабочие 62,3 58,2 в том числе малоквалифиц. 25,8 7,7 среднеквалифиц. 25,7 31,0 высококвалифиц. 10,8 19,5 Служащие-неспециалисты 11,0 15,3 Специалисты 23,1 23,4 Руководители 3,6 3,2 Всего 100,0 100,0 Римашевская 1991 33 . Согласно данным советско-американского исследования Социальная структура и классовое сознание , в России доля руководителей разного ранга составила 24,1 18 из всех руководителей составляли низшую ступень аппарата до 20 подчиненных , 3,5 - среднюю ступень от 21 до 100 подчиненных , 1,4 - высшую Черныш 1992 24 . После развала СССР и обретения Россией независимости начался новый виток роста аппарата в 1992г на 14 несмотря на то, что в это время был ликвидированы и комсомольский, и партийный аппараты . По официальным данным, в России в 1994г. насчитывалось 921 тыс. чиновников федеральных и территориальных органов власти в США - 2,1 млн По удельному весу в общей численности населения и в РФ, и в США они составляли по 1,3 Головин 1994 . По другим подсчетам, в августе 1994г. в России имелось свыше миллиона работников государственного управления, то есть в полтора раза больше, чем в 1992г. Больше всего выросли городские и районные аппараты Сивкова 1994 . В 1994г. в Российской Федерации имелось 24 федеральных министерства, ФСК, Государственная налоговая инспекция и 28 государственных комитетов, федеральных служб и центров Сивкова 1994 . Одним из показателей разрастания чиновничества и роста его благосостояния стал рост площадей, занимаемых под госаппарат.

После августа 1991г времени провала прокоммунистического путча и победы демократической революции начался настоящий бум площадь кабинетов, занятых российскими структурами государственной власти, выросла в 10 раз. Как констатировала Комсомольская правда , весьма лояльная к Б.Ельцину и его курсу, это главный и самый внушительный итог августовской революции . При Сталине все правительство СССР размещалось в высотном здании Совнаркома напротив гостиницы Москва . При Горбачеве все российские правительственные и парламентские структуры размещались в одном здании на Краснопресненской набережной в Белом доме . После августовской революции президентский аппарат полторы тысячи человек занял все пригодные для офисов помещения Кремля.

Правительство России из Белого дома переместилось в огромный комплекс зданий ЦК КПСС на Старой площади общая площадь 500 тыс. кв. метров . 20-этажное здание на Ильинке досталось Госкомимуществу как символ роли процесса приватизации в деятельности новой власти , а кабинет Генерального секретаря ЦК КПСС - премьеру правительства. 6-этажный особняк на Ильинке занял Конституционный суд. В разгрузившемся Белом доме 173 тыс. кв. метров еще более вольготно разместился Верховный Совет России.

После сентябрьско-октябрьских событий 1993 г когда был разогнан Верховный Совет и Съезд народных депутатов, правительство, пользуясь временной ликвидацией законодательной власти, захватило расстрелянный, но спешно ремонтируемый Белый дом. Огромное же освободившееся пространство на Старой площади тут же поглотила президентская администрация, а вместе с ней Центризбирком, Судебная палата по информационным спорам.

Под новый парламент, избранный 12 декабря 1993г выделили два здания на Арбате, 36 мэрия , и на Пушкинской, 26 Дом российской прессы . Более того, появился слух, что Государственная Дума будет перебазирована в комплекс Академии управления Герасименко 1994 1 . При этом надо иметь в виду, что возросшие масштабы площадей, занятых российскими государственными властями, сопровождались распадом СССР и выходом из-под юрисдикции Москвы 14 из 15 союзных республик.

Россия унаследовала от СССР 70 процентов промышленного потенциала и 60 населения и территории.

При этом было ликвидировано централизованное управление хозяйством, развернулась приватизация государственной собственности.

Аналогичные процессы развернулись и в провинции.

Партийный аппарат был ликвидирован, но, за редким исключением, его здания не были переданы за пределы госаппарата, они перешли из рук партаппарата к государственному аппарату.

Бюрократия расползлась более чем наглядно.

В ходе эмпирического исследования Социальная структура и стратификация был проведен опрос в 1992-93 гг. На уровне предприятий были выделены группы 1 исполнителей - 73,1 2 группы влияния, не обладающие формальным властным статусом, но привлеченные к процессам подготовки и принятия решения, их реализации и контроля.

Эта группа разбивается две подгруппы группа влияния 1 - лица, принимающие участие в управлении на уровне низового звена, участков, секторов, лабораторий, отделов и цехов - 6,6 опрошенных группа влияния 2 - лица, принимающие участие в управлении на уровне всего предприятия или учреждения - 2,9 3 группа руководителей низшего и среднего звена - руководителей участков, секторов, лабораторий, цехов - 14,7 4 руководители предприятий, учреждений и организаций и их заместители - 2,6 Голенкова 1994 23 . Денежные доходы Все формы оплаты труда в организации делятся на сдельную и повременную, а также ряд смешанных типов.

При этом во втором случае очевидно, а в первом - в скрытом виде материальное вознаграждение носит не личностный, а статусный характер.

Иначе говоря, уже пустое рабочее место имеет среди основных своих характеристик размер оплаты труда.

Работник, приходя наниматься, спрашивает А сколько я буду за это иметь? Ему говорят либо фиксированную сумму повременная оплата , либо называют вилку повременно-премиальная, сдельная системы . Поэтому точнее вести речь о дифференциации зарплаты не индивидов, а статусных позиций.В сдельной системе это более или менее закамуфлировано. У работника создается иллюзия, что его зарплата зависит от него. Однако в реальности нормирование осуществляется таким образом, что зарплата среднего рабочего может быть названа весьма точно еще до того, как конкретный индивид займет рабочее место.

Личные способности, мотивация, дисциплинированность могут влиять на его зарплату в пределах заранее продуманной вилки . Разумеется, способный сдельщик порою способен превзойти ожидания нормировщиков, однако с помощью целой системы регуляторов он все равно будет приведен к статусному знаменателю.Кроме того, надо иметь в виду, что возможности применения сдельной оплаты труда весьма сильно ограничены.

Чем сложнее труд, чем больше требуется инициативы, чем гибче производство, тем уже сфера применения сдельщины. Поэтому в процессе развития общественного производства возможности использования сдельной оплаты труда сокращаются. Таким образом, зарплата привязана к рабочим местам, которые иерархизированы в значительной мере в рамках логики властно-административной стратификации организации.Правда, при объяснении принципов дифференциации обычно упор делается на сложность и ответственность труда.

Однако тут встает вопрос А кто судит о мере сложности и ответственности? Конечно же, тот, кто облечен административной властью, свой труд расценивает как наиболее сложный и ответственный любая группа склонна переоценивать относительную сложность и ответственность своего труда, но не у всякой группы есть право устанавливать нормативы оплаты труда . В области заработной платы основные принципы регулирования зарплаты были сформулированы К.Марксом на основе анализа опыта Парижской Коммуны 1871 г Ленин в Апрельских тезисах сформулировал этот принцип как задачу дня. В работе Государство и революция накануне Октябрьской революции 1917 г. он вновь подтвердил свою приверженность этим принципам.

В первые же дни Советской власти эти принципы нашли выражение в инструкции, регулировавшей зарплату народных комиссаров. В марте 1918 г. Ленин выступил за постепенное выравнивание зарплаты разных категорий работников.Но в то же время в силу необходимости привлечения на службу большевистскому государству старой интеллигенции он тут же выступил за допустимость особого подхода к оплате ее труда.

В годы военного коммунизма , когда доминировали формы натурального распределения, проблема дифференциации зарплаты уже не играла существенной роли. Да и зарплата была практически выравнена.Так, по данным Струмилина, зарплата максимально оплачиваемых работников составляла в 1917 г. 232 по отношению к зарплате минимально оплачиваемых, в начале 1921 г 102. Правда, при этом надо иметь в виду, что в этот период роль денег в системе распределения была сведена к минимуму.

Ведущую роль играли формы натурального распределения через систему карточек. В конце 1917 г. 6,2 зарплаты выдавалось в натуральной форме, в начале 1921 г 97,3 Matthews 1978 60 . Но с переходом к НЭПу деньги вновь приобрели свою значимость. Параллельно стал нарастать процесс дифференциации, отход от принципов эгалитаризма.Х съезд РКП б в марте 1921 г. высказался весьма противоречиво по поводу дифференциации с одной стороны, ее надо поддерживать в соответствии с дифференциацией квалификации, а с другой - надо по мере возможности строить политику в области зарплаты на основе максимально возможного равенства.

Указывалось и на необходимость уничтожить различия в условиях жизни, в оплате труда специалистов и ответственных работников, с одной стороны, и трудящихся масс - с другой.Декрет от 23 июня 1921 г. установил, что зарплата ответственных работников не должна выходить за рамки вилки в 100-150 от уровня средней зарплаты в их учреждениях и на предприятиях. Этот декрет ограничил для руководителей возможности дополнительных заработков на стороне Matthews 1978 67 . В 1921-22 годах была введена новая шкала оплаты труда, содержавшая 17 градаций от ученика до специалиста высшего уровня.

При этом предполагался разрыв в оплате между неквалифицированным и высококвалифицированным работниками в 3,5 раза. Специалист мог получать максимум в 8 раз больше неквалифицированного рабочего Cliff 1974 68 . Установленная в годы НЭПа дифференциация была существенно ниже, чем существовавшая до революции.

Так, в 1902 г. доход сигнальщика на железной дороге составлял 10-20 руб. в месяц, машинистов - 30-60 руб руководителя службы - 500-700 руб а исполнительного директора - 1000-1500 руб. В марте 1924 г. линейный рабочий получал 13,27 золотых рублей в месяц, а служащие администрации - 26,80 руб. В промышленности средняя зарплата рабочих в марте 1926 г. составляла 58,64 руб а управленца фабрики - 187 руб если он был членом партии, и 309,50 руб. для беспартийных Cliff 1974 68 . По данным официальной статистики за 1926 год средняя зарплата рабочего составляла 465 руб. в пересчете на довоенные рубли 1913 г а максимальная зарплата специалиста - 1 811 руб. Если исключить нэпманскую буржуазию, кулаков , то лишь 114 тыс. чел. в стране получали такой максимальный доход, это составляло 0,3 всех наемных работников, а их совокупный доход равнялся 1 национального дохода Сliff 1974 69 . Для партийных специалистов был установлен так называемый партмаксимум член партии не мог получать больше квалифицированного рабочего.

В середине 20-х годов высшая ставка ответственного партработника достигала 175 руб при средней зарплате рабочих в 50 руб. в месяц Matthews 1978 67 . Большинство директоров предприятий были коммунистами и попадали под действие партмаксимума в 1928 г. 71,4 управленческого персонала трестов были партийными, в синдикатах - 84,4, на частных предприятиях - 89,3 Cliff 1974 .68 . В середине 20-х гг. главный инженер Черембасстреста получал 400 руб. в месяц, начальник технического отдела треста - 300, остальной инженерно-технический персонал - от 100 до 250 руб. Управляющий же этого треста получал партмаксимум в 144 руб. В Ураласбесте главный инженер получал 800 руб а управляющий трестом партмаксимум в 192 руб. Парамонов 1984 95-96 . В Красной Армии процесс рангового расслоения развертывался постепенно.

В 1924 г. командир корпуса получал 150 руб. в месяц, то есть примерно на уровне квалифицированного рабочего-металлурга.

Это было на 25 руб. ниже партмаксимума . Wollenberg 182 . Основное вознаграждение шло в натуральной форме пайков.

В конце 20-х годов большевистское руководство взяло курс на свертывание эгалитарных тенденций в оплате труда. Началась борьба с уравниловкой , которая интерпретировалась уже как мелкобуржуазный пережиток, уходящий корнями в крестьянскую общину.При этом заявлялось, что это она не имеет ничего общего с марксизмом.

В глубокой тайне был ликвидирован партмаксимум . Были устранены многочисленные ограничения на дифференциацию сдельной оплаты труда рабочих.Табл. Дифференциация зарплаты административно-властных слоев в 1926-29 гг. Соц. группы 1926 г. 1927 г. 1928 г. 1929 г. Рабочие 57 63 69 75 ИТР, администрация 106 115 128 134 Обслуживающий персонал 37 42 47 51 Труд в СССР 1936 96 . С 1934 г. официальная статистика перестала давать информацию о дифференциации оплаты труда рабочих и служащих, ограничиваясь средними показателями.

По официальным инструкциям в середине 1930-х годов существовало 7 категорий зарплаты государственных служащих от 500 руб. в месяц нарком СССР - 7-й класс до 250 руб. первый класс Собрание 1934 135-137 . По имеющимся данным, в 1937 г. заводской инженер получал 1500 руб. в месяц, директор - 2000, квалифицированный рабочий - 200-300 руб минимальная зарплата для рабочих составляла 110-115 руб. Cliff 1974 70 . Однако помимо официальной базовой зарплаты оклада , существовали многочисленные доплаты.

Высокопоставленные чиновники ежемесячно в тайне от общественности получали в запечатанных пакетах дополнительные суммы.Размер этих сумм колебался в пределах 50-100 от официальной зарплаты. В целом эта система была свернута после смерти И.Сталина Matthews 1978 37 . Судить о дифференциации зарплаты управляющих и управляемых сталинской эпохи можно лишь по отрывочным и несистематизированным, косвенным сведениям и расчетам.

Так, по расчетам эмигрантского издания Последние новости 1939 г. средняя зарплата рабочих составляла 240 руб. в месяц, а специалистов - 550 руб. при этом надо иметь в виду, что значительная часть советских специалистов по уровню своего образования и квалификации в других странах в эту категорию не попадала . В тяжелой промышленности из 590 тыс. специалистов 55 имели среднюю зарплату в 350 руб 17 - в 500 руб 11 - 900, 13 - более 1000 руб. в месяц.Если из средней зарплаты рабочих вычесть зарплату рабочей аристократии - стахановцев, то средняя зарплата остальных рабочих опускалась до 150 руб. в месяц 1939 г В результате зарплата управляющих и рабочих соотносилась как 5 1. Эта дифференциация была существенно выше, чем в то же время в Париже 6 тыс. франков в месяц и 1,5 тыс Иностранцы, путешествовавшие в те годы по СССР, сообщали о заработках управленцев, достигавших 3-8 тыс. руб. в месяц.

В советском издании за 1935 год сообщалось об одном директоре фабрики, который получал в месяц 10 тыс. руб. или зарплату 100 рабочих Labin 1950 167-168 . Если вспомнить распространенный миф постсоветской эпохи о тотальной сталинской уравниловке, то эти цифры представляют интерес.

Помимо основной зарплаты, руководители получали премии за выполнение и перевыполнение плана. Так, директор завода, выполнившего план на 110 , получал премию в 70 от оклада, на 120 - 110 оклада, на 150 - 230 оклада.Кроме того, в 1936 г. был учрежден директорский фонд, куда поступало 4 плановой прибыли и 50 - сверхплановой.

По 5 наркоматам директорский фонд составлял в среднем 6,3 от среднегодовой зарплаты. Но в ряде отраслей он поднимался до 20 и даже до 55 . Как он распределялся - неизвестно.Однако в советской прессе промелькнула информация об одном харьковском предприятии, на котором из 66 тыс. руб составивших директорский фонд, 22 тыс. получил сам директор, 10 тыс секретарь парткома, начальник производственного отдела - 8 тыс главный бухгалтер - 6 тыс председатель профкома - 4 тыс начальник цеха - 5 тыс. Cliff 1974 72 . В Красной Армии в 30-е годы также было покончено с эгалитаризмом.

Табл. Рост денежного довольствия командиров Красной Армии 1939г. в к 1934 г. Командир взвода 240 Командир роты 263 Командир батальона 254 Командир полка 300 Командир дивизии 337 Командир корпуса 364 Cliff 103 . Ворошилов в 1939 году сообщал, что лейтенант получал 625 руб а полковник - 2 тыс. руб. Во Франции в тот же период соотношение жалования этих чинов составляло 2 тыс. и 5 тыс. франков.

При этом в СССР прослеживалась тенденция роста дифференциации зарплаты разных властно-административных слоев в 1934-39 годах зарплата старших офицеров выросла на 305 , младших - на 240, рабочих - на 120 Labin 1950 167-168 . В годы Отечественной войны рядовой получал 10 руб. в месяц, лейтенант - 1000, полковник - 2400. В тот же период в армии США ежемесячный оклад рядового был 50 долл лейтенанта - 150, полковника - 333 Cliff 1974 73 . При средней зарплате рабочих в 250 руб. для депутатов Верховного Совета предлагалось установить оплату в 1000 руб. в месяц, плюс 150 руб. за каждый день, проведенный на сессии, председателям Верховных Советов союзных республик - 12,5 тыс. руб. в месяц, а председателю и зампредседателя союзного Верховного Совета - 25 тыс. руб. Labin 1950 168 . Табл. Соотношение зарплаты социально-административных слоев средняя зарплата промышленно-производственного рабочего 1 Соц админ. 1940 г. 1965 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. категории ИТР и служ-е 1,65 1,30 1,14 1,07 1,03 В т.ч. ИТР 2,15 1,46 1,24 1,15 1,10 служащие 1,11 0,84 0,82 0,79 0,78 Белановский 1988 66 . В 60-80-е годы образование перестало быть дефицитным.

Ряд слоев, статус которых включал распорядительные функции и относительно высокий уровень образования, оказались столь массовыми, эффективность их труда столь низкой, что по такому статусному показателю как зарплата они начали уступать работникам исполнительского физического труда.

Сказывалась и нормативная роль господствующей идеологии, рассматривавшей рабочий класс как основную опору режима КПСС, что вело к демонстрации превосходства рабочих над низшими слоями управленцев.

Однако в анализе социальной стратификации по индикатору доходов роль официальной идеологии не стоит переоценивать, поскольку она чаще всего играла камуфлирующую, а не регулирующую роль. Немаловажным фактором нарушения функционалистских принципов социальной стратификации административной системы стали возникшие в ней диспропорции, сочетавшиеся с либерализацией политического и административного режима, падением дисциплины труда.

С конца 60-х годов в нашей стране ежегодно создавались производственные мощности, не обеспеченные трудовыми ресурсами Малмыгин . Наличие административного рынка труда, в основе которого лежала относительная автономия государственных предприятий, требовала материального поощрения тех, кто занимает технологически важные пустые рабочие места.В результате зарплата наименее престижных, но технологически необходимых статусных позиций регулярно повышалась.

Наиболее остро ощущался дефицит рабочих средней квалификации, обслуживавших станки, конвейеры. По данным эмпирического исследования, этот дефицит сильно затронул ряд вспомогательных производственных функций, в том числе ремонт Белановский 1988 13 . Немало техников, инженеров переходили работать на рабочие места.Падение статуса низших слоев чиновничества стало одной из главных причин превращения их в конце 80-х гг. в оппозиционную по отношению к аппарату КПСС силу. Однако это не означало, что изменилась социальная сущность партийного государства как диктатуры чиновничества.

Просто привилегии, вознаграждение в форме высокой зарплаты стали более избирательными. Аппарат оказался внутренне более дифференцированным. Руководители разных рангов составляли в советском обществе особую группу, выделявшуюся из массы населения своим относительно более высоким уровнем доходов.Официальная статистика давала информацию лишь по средней зарплате всего аппарата управления, что искажает картину властно-административной стратификации.

Эмпирические исследования дают более точное представление о денежных доходах как индикаторе властно-административной стратификации. Наше исследование в приполярном городе нефтяников Усинск, Коми АССР в 1989 г. показало, что аппарат управления занимал лидирующие позиции.Так, 55,8 опрошенных усинцев имели зарплату до 450 руб. в месяц, среди управленцев - 35,1 , свыше 450 руб 43,6 и 64,8 соответственно, свыше 750 руб 3,5 и 9,6 соответственно Грузнов и Ильин 1989 121 . Исследования в других городах страны также показали корреляцию позиции во властно-административной структуре и уровня доходов.

Табл. Заработная плата властно-административных слоев в Таганроге Слои Средняя зарплата, руб. Соотношение с зарплатой малоквалифицированных рабочих, Рост зарпла-ты за 10 лет 1968 г. 100 1968 г. 1978 г. 1968 г. 1978 г. Рабочие 97,5 190,2 149,3 125,4 195,1 в т.ч. малоквалифицир. 65,3 151,6 100,0 100,0 232,2 среднеквалифиц. 112,3 188,1 172,0 124,1 167,5 высококвалифиц. 139,9 208,9 214,2 137,8 149,3 Служащие-неспециалисты 87,7 101,8 129,7 66,9 119,8 Специалисты 117,2 146,2 179,5 96,4 124,7 Руководители 162,2 201,5 248,4 132,9 124,2 Римашевская 1991 33 . Табл. Заработная плата и денежные доходы семей разных властно-административных слоев в городах Сибири, руб. в мес. 1982, 1984 гг. Показатель Семьи Руководители 162,2 201,5 248,4 132,9 124,2 Римашевская 1991 33 . Табл. Заработная плата и денежные доходы семей разных властно-административных слоев в городах Сибири, руб. в мес. 1982, 1984 гг. Показатель Семьи Заработная плата в расчете на одного работника в семье руко-води-телей спе-циа- лис-тов слу-жа- щих рабо-чих В сред- нем руб. 223 206 189 212 208 к средней 107 99 91 102 100 к максимальной 100 92 85 95 93 Бородкин 1990 65 . Табл. Средняя зарплата властно-административных слоев городов Сибири в 1984 г. Слои Среднее значение, руб. Стандартное отклонение Руководители высшего звена 272 180 Руководители среднего звена 200 155 Специалисты 222 108 Служащие 143 67 Рабочие высокой и средней квалификации 242 148 Низкоквалифициро-ванные рабочие 133 75 В среднем 229 135 Бородкин 1990 67 С падением режима КПСС стали приниматься меры по повышению статуса управленцев предприятий и чиновников госаппарата.

Их зарплата стала расти ускоренными темпами.

Госслужба в России обрела сейчас даже более значимый, чем до 90-х гг статус. В посткоммунистический период былая система привилегий, существенно дифференцировавшая покупательную способность рубля разных категорий работников, была в значительной мере свернута.

В прессе замелькали впечатляющие заметки относительно мизерности окладов ключевых фигур госаппарата.

Однако в тени, как и прежде, остались маленькие хитрости.Так, при незначительном различии окладов госслужащих высших и средних категорий руководители государственных организаций, имея скромный оклад для публики, стали получать два таких оклада, к которым добавились многочисленные и часто очень внушительные премии самим себе на всех хватить не может . Обеспеченность жильем Обеспеченность жильем - один из важнейших индикаторов уровня жизни.

В капиталистическом обществе он тесно коррелируется с уровнем доходов чем выше доходы, тем быстрее приобретается жилье, тем оно качественнее.В обществе государственно-монополистического социализма ситуация иная. С уровнем доходов тесно коррелировалось лишь жилье, построенное собственными силами и находившееся в личной собственности.

В послевоенные годы его удельный вес в городах стал резко сокращаться.Так, среднегодовой ввод общей площади индивидуальных домов в 1981-85 гг. по сравнению с 1961-65 гг. в РСФСР уменьшился в 4,4 раза, Белорусской и Казахской ССР - в 3,4, Украинской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР и Эстонской ССР - в 2 раза. В 1986-87 гг. удельный вес частного жилищного строительства в общем объеме жилищного строительства составил в целом по СССР - 14 , Белорусской ССР -8, Украинской ССР - 25 Сборник 1988 175 . Основную тяжесть строительства жилья взяло на себя государство.

Основным каналом приобретения жилья стало получение бесплатной квартиры от государственных органов и государственных предприятий. Формально все граждане имели право на жилье.Это право даже было внесено в Конституцию СССР 1977 г. В то же время квартира являлась формой материального стимулирования и предоставлялась с учетом количества и сложности труда.

Оценка же труда - прерогатива прежде всего администрации, в той и