Московская Государственная Юридическая Академия РЕФЕРАТ АДМИНИСТРАТИВНОЕ правО РОсСИИ Ерофеев Андрей 2 курс 4 группа ЗФОЦП Москва 97-98 Административное право как отрасль права и как наука. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права, совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти.Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является кирпичиком конкретного административно-правового нормативного актаЗакона, Указа Президента, постановления Правительства и др. Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством Федеральным Собранием Российской Федерации, органом исполнительной власти правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти государственного управления. Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.
Нормы устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.
Значительное место занимают нормы об ответственности административной, дисциплинарной и материальной.
Существуют различные виды административно-правовых норм. Основаниями их деления на виды являются содержание, форма выражения установленных правил положение участников правоотношения порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений порядок действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. По содержанию административно-правовые норма группируются в правовые институты, т.е. совокупности определнных правовых норма, родственных по содержанию регулируемых ими правоотношений.
Административно-правовые норма подразделяются на группы виды норм закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру и компетенцию органов исполнительной власти определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти закрепляющие основные положения о государственной службе регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти устанавливающие ответственность за различные правонарушения, не являющиеся преступлениями определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно политической сферами и межотраслевому управлению. По форме выражения административно-правовые нормы бывают запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие поощрительные и рекомендательные.
С точки зрения положения участников правоотношения адресатов предписаний различаются нормы устанавливающие взаимные права и обязанности субъектов, не подчиннных друг другу устанавливающие порядок взаимоотношений государственных и негосударственных органов устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти определяющие правовое положение государственных служащих устанавливающие правовые положения предприятий, учреждений, организаций.
В зависимости от порядка прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различаются материальные нормы, определяющие систему и подсистемы, компетенцию, права и обязанности органов и должностных лиц управления процессуальные нормы, определяющие методы способы, порядок, процедуру деятельности по реализации прав и обязанностей разделы Кодекса об административных правонарушениях КоАП. Деление по порядку действия во времени , в пространстве и по кругу лиц. Общим правилом является - административно-правовые нормы вступают в силу, то есть начинают действовать с момента их доведения до сведения исполнителей - опубликования нормативного акта. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте. Действие норм права вообще рассчитано на неопределнный период времени, но могут устанавливаться и условия их действия, при введении чрезвычайного положения на определнной территории и на определнный срок. Действие в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Есть нормы действующие на территории РФ, субъектов Федерации и местного характера, нормы общего и отраслевого характера различаются также нормы и акты локального внутриорганизационного характера.
По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на отдельные группы военнослужащие, беженцы, работники определнного министерства - это специальные субъекты.
Состоят также из гипотезы, диспозиции и санкции.
А-пр. норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика а-пр. нормы заключается в том, что санкция в ряде случаев и гипотеза не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, зачастую она предусмотрена другим актом.
Источниками административного права являются - акты органов законодательной и исполнительной власти, которые содержат административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.
Видами источников административного права - актов России являются Конституция, законы федеральные конституционные и федеральные, в которых содержатся административно-правовые нормы соответствующие кодексы КоАП, таможенный и другие отраслевые кодексы постановления Федерального Собрания ранее Съезда народных депутатов и Верховного Совета, содержащие административно-правовые нормы нормативные акты Президента РФ, правительства, федеральных министерств и их федеральных органов исполнительной власти нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления.
АдминистративнАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, государственной дисциплины.Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Основанием административной ответственности является - административное правонарушение. Уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, и т.п. Субъектами могут быть как физические лица, так и коллективные образования организации.За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания. Административные взыскания применяются - уполномоченными органами и должностными лицами, исполнительной власти, местного самоуправления, судами.
Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиннных им правонарушителей. Применение административного взыскания не влечт судимости и увольнения с работы. ПРИЗНАКИ административного правонарушения 1 антиобщественность 2 противоправность 3 виновность 4 наказуемость деяния.ПРИЗНАКИ элементы состава административного правонарушения 1 объект 2 объективная сторона 3 субъект 4 субъективная сторона.
Объект - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Объективная сторона заключается в действие или бездействии, запрещнном административным правом. Субъект - физические лица должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др организации.Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям.
Вина - умысел и неосторожность. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ. СИСТЕМА ВЗЫСКАНИЙ. Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение.Основные виды 1 предупреждение 2 штраф 3 возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом этого правонарушения 4 конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения 5 лишение специального права, предоставленного гражданину права управления транспортным средством, права охоты 6 исправительные работы 7 административный арест 8 административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
А также отзыв лицензии или квалификационного аттестата Таможенный кодекс.Предупреждение - взыскание морального характера. Штраф - денежное взыскание Возмездное изъятие - принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершнного правонарушения.
Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение предмета - орудия правонарушения, в собственность государства.Таможенный кодекс. Лишение специальных прав - право управления транспортного средства, право охоты - применяется на срок до трх лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами.
Принудительные работы - на срок до двух месяцев с отбыванием их по мету постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение и с удержанием до 20 его заработка в доход государства. Срок принудительных работ не может быть менее 15 дней. Административный арест - сроком до 15 суток. При чрезвычайном положении до 30 суток, в том числе и к должностным лицам.Применяют - за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, за распитие спиртных напитков в общественных местах, за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, потребление наркотических средств.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. Для этих мер характерен, как правило, внесудебный порядок, но есть и судебный порядок.По целевому назначению делятся - административно-предупредительные, административно-пресекательные и меры административной ответственности.
Административно-предупредительные 1 контроль и надзорные проверки 2 досмотр вещей и личный досмотр таможенный, милицейский 3 проверка документов, удостоверяющих личность 4 административное задержание 5 введение карантина 6 прекращение движение транспорта и пешеходов при угрозе общественной безопасности 7 освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания 8 реквизиция имущества 9 закрытие участков государственной границы.
Административно-пресекательные 1 требование прекратить противоправные действия 2 непосредственное физическое воздействие 3 применение специальных средств - резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водомты при массовых беспорядках и групповых действиях, нарушающих работу транспорта и т.п. 4 административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении 5 применение оружия для остановки транспортного средства 6 принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих 7 временное отстранение от работы инфекционных больных, 8 запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям 9 запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются правила по обеспечению общественной безопасности.