МЕХАНИЗМГОСУДАРСТВАПонятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова илив узком смысле.В широком смысле государственный аппаратотождествляется с понятием механизма государства, в узком смыслегосударственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительныхорганов государства.Государство для выполнения своих функций создаетсистему государственных органов механизм государства , которые в совокупностиобразуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежащеорганизованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включаетв свой состав многочисленные и разнообразные органы.
Каждый из органов имеетопределенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которыхнаправлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства,включая представительные органы, судебные и управленческие.В узком смысле подгосударственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенныеадминистративной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.Для органов государства характерны следующиепризнаки, которые позволяют отличать их от других органов 1 правовая основа деятельности, т.е.организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственныхорганов определяется действующим законодательством 2 наличие властных полномочий, в том числеприменения в необходимых случаях принуждения 3 действуют от имени государства 4 издание обязательных для исполнения актов нормативно-правовых и правоприменительных в пределах установленной для нихкомпетенции Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, неявляется застывшей, с изменением функций государства изменяется и система егоорганов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, можетподвергнуться изменениям и структура органа.
На систему государственных органов значительное влияние оказывают формаправления и государственное устройство.Как правило, государственный орган создается под определенные функции и приналичии правовых оснований для образования конкретного органа.
Кроме того,органы государства должны располагать соответствующими материально-техническимии финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций -экономических, технических, информационных, идеологических, организационных ит.д. Все государственные органы образуют иерархическипостроенную систему, т.е. они находятся в определенных отношенияхподчинения и действуют на основе принципа разрешено только то, что прямозакреплено в законе . Иначе говоря,они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямоне предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.Виды государственных органов различаются по разным классификационным основаниям.
ВРоссии, в зависимости от порядка образования, государственные органыподразделяются на выборные представительные органы - ФедеральноеСобрание, областные, городские думы и др. и назначаемые Правительство,министры . Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числевыборными, органами - производные.
Например, Счетная палата, создаваемаяна паритетных равных началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.Исходя из принципа разделения властей, все органы государства разделяются назаконодательные правотворческие , исполнительные управленческие и судебные правоохранительные . В зависимости от территориального объемадеятельности и объема полномочий государственные органы делятся на высшие,центральные и местные.
К высшим в России относятся Федеральное Собрание,Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др. К центральным - федеральныеминистерства, государственные комитеты, федеральные службы, а к местным - главыместной администрации.
В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяютгосударственные органы, действующие на коллегиальных правительство ина основе единоначалия прокуратура . В федеративном государстве различаются органы, действующие вобщегосударственном масштабе федеральные , и органы государственнойвласти субъектов федерации.К принципам,на основе которых функционируют государственные органы, могут быть отнесены 1 законность 2 приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности 3 разделение властей 4 гласность. Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организациии деятельности государственных органов.
Он получил конституционное закреплениево многих странах.
Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Идеяразделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были позднееразвиты французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье. У неготеория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированныйвид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей - устранитьзлоупотребления государственной властью.При этом он полагал, что должен бытьне только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей- законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридическиесредства взаимного сдерживания властей.
Таким образом, разделение и взаимноесдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная властьнеделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциацииполномочий ветвей власти.Считается, что наиболее последовательно принцип разделения властей воплощенв Конституции США 1787 г. Конституцией РФ в ст. 10 также закреплен принципразделения властей и провозглашено, что органы законодательной, исполнительнойи судебной властей самостоятельны.
Система предусмотренных в ней сдержек ипротивовесов во многом напоминает американскую. ЛИТЕРАТУРАОбщая теория права. Под ред. проф. А. С. Пиголкина. М 1996. Гл. 2,параграфы 1-4, с. 40-54. Общая теория права и государства.Под ред. Лазарева В. В. М 1994. Тема5.1, с. 40-53. Теория государства и права.
Выпуск 1. Под редакцией Венгерова А. Б. М 1993, с 22-48. Теория государства и права. Выпуск 1. Под ред. проф. Манова Г. Н. М 1995, гл. 1, параграф 1-3, с. 1-12. Хропанюк В. И. Теория государства и права. М 1993. Гл. 11, параграфы 2-3,с. 19-22.Куббель Л.Е. Очеркипотестарной и политической этнографии. М. 1988.