Правотворчество

ПРАВОТВОРЧЕСТВО Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.Можно выделить следующие виды правотворчества 1 принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства 2 непосредственное правотворчество народа путем всенародного волеизъявления на референдуме 3 санкционирование государственными органами обычаев 4 создание судебного прецедента.

Принятие нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законодательстве.В частности, это глава государства, представительные законодательные органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти правительство, министерства и т.д Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение.

Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации. Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев.Это могут быть нормы, признанные населением данной местности местные обычаи или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций например, обычаи морского порта.

В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются.Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими юридическими предписаниями.

Принято выделять два основных этапа в процессе правотворчества этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.Первый этап носит неофициальный характер, и деление его на стадии весьма условно. 1. Обычно первый этап начинается с принятия решения соответствующим органом государства о подготовке проекта нормативного правового акта. Этот проект может подготавливаться как в самом этом органе, так и по его поручению другим государственным органом, либо учеными специалистами на основании контракта. 2. В ходе работы над проектом создаются рабочие группы, просчитываются возможные социальные и иные последствия его действия, анализируется законодательство на предмет согласования с ним содержания проекта.

Изучается аналогичное иностранное законодательство. 3. Подготовленный проект направляется на рецензирование к независимым экспертам. Наиболее важные законопроекты могут публиковаться в средствах массовой информации для изучения реакции на них общественного мнения.

Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий орган. Второй этап - официальный, поскольку процедура рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческом органе строго регламентирована законодательством и в регламенте этого органа.Начинается второй этап со стадии реализации права законодательной инициативы.

Оно принадлежит далеко не всем субъектам права. В законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право законодательной инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа. Вторая стадия - обсуждение проекта в правотворческом органе. Обычно оно проходит в трех чтениях.При первом чтении заслушивается доклад о концепции проекта.

На втором чтении обсуждаются поправки и замечания по каждой идет голосование. При третьем чтении окончательно согласовываются все изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта. Третья стадия - голосование.При голосовании применяется либо принцип простого большинства 50 голосов плюс один голос от списочного состава правотворческого органа, либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства например, в российской Государственной Думе такое квалифицированное большинство составляет 23 от общего числа депутатов.

Далее следует так называемая внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда принятый нормативный правовой акт направляется главе государства для подписания и обнародования.Глава государства может отклонить принятый акт наложить вето. Отклоненный акт можно вновь принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством, и преодолеть вето. Тогда глава государства обязан подписать нормативный правовой акт и обнародовать его. Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия.

Публикация нормативного правового акта осуществляется в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является Российская газета.Законодательная техника - это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

От неуклонного соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных правовых актов, высокий уровень учета и систематизации законодательства.

Основные требования, предъявляемые к форме готовящихся проектов нормативных правовых актов, следующие 1 логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте 2 отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также во всей системе законодательства в целом 3 максимальная краткость и компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания 4 ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов 5 точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве 6 сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов 7 четкое разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, постоянными и временными нормами.

Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в общую систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние.

Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты. Самая удачная форма внесения изменений в нормативные правовые акты - оформление новой редакции изменяемого предписания и помещение его непосредственно в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься в сам текст дополняемого акта. Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами, такими, как указание места издания, даты, наименования вида нормативного правового акта, его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов - и порядкового номера издания.

Без таких реквизитов не может быть нормативного правового акта как официального документа.Крупные законодательные акты делятся на абзацы, пункты, статьи, главы и разделы.

Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями, переходными положениями, определениями употребляемых в них терминов. Точность и лаконичность, строгость стиля - характерные черты языка нормативных правовых актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д. Очень важно единство употребления терминов в законодательстве.Один и тот же термин должен последовательно применяться во всем тексте акта при обозначении одного и того же понятия.

Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений. Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение всего массива нормативно-правовых актов, с целью преодоления противоречий между ними и сделать их более доступными для потребителя.Систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы - нормативные - ненормативные и т.д каждому акту присваивается свой номер.

Помимо указанной выше первичной формы, существует два основных вида систематизации инкорпорация и кодификация.Инкорпорация - эта такая деятельность по систематизации, когда нормативные правовые акты обобщаются в различные сборники.

Критерии, по которым в них подбирается материал, могут быть различными предмет регулирования труд, семья, молодежь, хронология, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п. Особенность инкорпорации как формы систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников, нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может.Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена поправка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник.

Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.Неофициальной инкорпорацией могут заниматься любые субъекты, результат этой деятельности не является обязательной для потребителя, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники например, каждый студент-юрист в процессе подготовки к занятиям пользуется хрестоматиями по истории государства и права, по истории политических и правовых учений, по праву отдельных государств. В некоторых случаях инкорпорация может носить официальный характер, например, принятие законодательным органом Свода законов, или официозный - инкорпорация проведена неправотворческим государственным органом например, Министерством юстиции РФ. Разновидностью инкорпорации является консолидация.

В этом случае происходит объединение множества нормативных правовых актов, связанных общим предметом регулирования, в единый укрупненный акт. Этот вид систематизации является, как правило, этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.

Высшим уровнем систематизации является кодификация - она носит только официальный характер. В отличие от инкорпорации, кодификация осуществляется достаточно редко, она проводится тогда, когда возникает потребность в существенном обновлении или изменении в правовом регулировании больших сфер общественных отношений.Суть кодификации заключается в разработке и официальном принятии сводного, единого акта, регулирующего большую обособленную сферу общественных отношений, с принятием этого акта отменяется вся масса нормативных актов, которые ранее действовали в этой сфере.

Такой акт принимается только законодательным органом государства. Одним из классических примеров кодификации, известных истории, издание кодекса законов Юстиниана.С переходом России на путь демократического развития, к рыночной экономике возникла потребность в принципиальном изменении регулирования общественных отношений. Начался новый этап кодификации российского права.

Приняты две части Гражданского кодекса, Уголовный кодекс, готовятся к принятию такие кодексы как Уголовно-процессуальный, Налоговый и т.д. Список литературы Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М 1993. Алексеев С.С. Теория права. М 1994. Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М 1996. Общая теория права и государства.Под ред. Лазарева В.В. М 1994. Теория государства и права.

Выпуск 1. Под ред. Венгерова А. Б. М 1993. Теория государства и права. Выпуск 11. Под ред. Венгерова А. Б. М 1994. Теория права и государства. Под ред. Манова Г. Н. М 1995. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М 1993. Лифшиц Р. З. Теория права. М 1995.