Правовая основа МЧС

Правовая основа МЧС Виды правовых актов - 1Конституционные законы РФ 2Федеральные законы РФ 3Подзаконные акты РФ Ведомственные нормативно-правовые акты, указы и распоряжения президента РФ, международные соглашения, внутриорганизационные нормативно-правовые акты, постановления и расторжения правительства РФ. Конституция России, федеральные законы ф.з это нормативные акты, принятые в особом законодательном порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Состав Федерального собрания РФ Гос.дума и совет федерации.Гос.дума делится на комитеты по законодательству и судебно-правовой форме по труду и соц. политике по делам ветеранов по охране здоровья по образованию и науке по делам женщин, семьи и молодежи по бюджету, налогам, банкам и финансам по экономической политике по собственности, приватизации и хоздеятельности по аграрным вопросам по промышленности, строительству, транспорту и энергетике по природным ресурсам и природопользованию по экологии по обороне по безопасности по международным делам по делам СНГ и связям с соотечественниками по делам национальности по делам федерации и региональной политики по вопросам местного самоуправления по делам общественных объединений и религиозных организаций по регламенту и организации Госдумы по информационной политике и связи по вопросам геополитике по конверсии и наукоемким технологиям по культуре по туризму и спорту по проблемам регионов севера и приравненных к ним территорий.

Совет федерации делится на 1 комитеты по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам по вопросам безопасности и обороны по бюджету, налоговой политике, финансовому и таможенному регулированию, банковской деятельности по вопросам соц. политики по вопросам экономической политики по международным делам по делам СНГ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по делам федерации, федеральному договору и региональной политике по аграрной политике. 2комиссии и отделы по регламенту и парламентским процедурам мандатная отдел по защите гостайны. 3управления международных связей кадров и госслужбы аналитическое делопроизводство делами информационно-техническая организационное правовое.

Система подзаконных актов РФ подзаконные акты-это правотворческие акты компетентных органов, содержащие нормы права, основанные на положения закона и не противоречащие ему. К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти.

Они исходят от президента страны или главы правительства и находят внешние выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Система подзак. актов нормативные указы президента - обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитии законов нормативные постановления правительства ведомственные нормативно-правовые акты внутриорганизационные подзаконные акты. Указы президента РФ - нормативные указы президента - обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитии законов.

Характеристика ведомственных нормативно-правовых актов эта категория подзаконных актов представлена, в основном, инструкциями, приказами, положениями, наставлениями, правилами, уставами и т.д которые разрабатываются в недрах министерств и ведомств.Основные направления создания нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС разработка основных положений правового регулирования в сфере безопасности и ЧС регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасности в ЧС решение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия регулирование организации и управления процессами в сфере обеспечения безопасности населения определение компетенции надзорных и контрольных органов.

Деятельность МЧС России МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Руководит го, войсками ГО, поисково-спасательными службами МЧС России.МЧС России сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по доставке гуманитарных грузов, Комиссией Европейских сообществ в рамках международного четырехстороннего соглашения по ЧАЭС входит в Департамент ООН по гуманитарным вопросам, Международную организацию ГО МОГО участвует в международной деятельности ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, в международной деятельности Совета Европы.

Международные организации, в работе которых участвует МЧС России в международной деятельности ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, в международной деятельности Совета Европы.

Основные элементы структуры РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.Действия председателя КЧС при возникновении ЧС после сбора комиссии председатель КЧС проверяет достоверность полученных данных и информирует о факте возникновения ЧС и сложившейся обстановке членов комиссии и докладывает об этом вышестоящему руководству. В дальнейшем председатель КЧС, опираясь на оперативные группы управления ГО ЧС, министерств, ведомств и организаций, осуществляет предварительную оценку обстановки, где уточняется место и время возникновения ЧС и ее характер масштабы прогнозируемого развития ЧС, ее последствий, а так же оценивается опасность поражения людей прогнозируется возможный ущерб объектам экономики.

Содержание спасательных работ при ликвидации ЧС Мероприятия, связанные с розыском пострадавших, извлечение их из завалов, поврежденных транспортных средств, горящих зданий, эвакуация вынос, вывоз, вывод людей из зоны стихийного бедствия, оказание первой мед. и др. видов помощи пострадавшим.

Понятие ГО Система мероприятий по подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Основные задачи ГО РФ Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий оповещение населения от об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы предоставления населению убежищ и средств индивидуальной защиты проведение мероприятий по световой маскировке и др. видам маскировки проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медпомощи, срочное предоставление жилья и принятие др. необходимых мер борьба с пожарами возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, хим биологическому и иному заражению обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение др. необходимых мероприятий восстановление и поддерживание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время срочное захоронение трупов в военное время разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время обеспечение постоянной готовности сил и средств г.о. Полномочия президента РФ в области ГО утверждает план г.о. РФ вводит в действие план г.о. РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично утверждает структуру, состав войск г.о утверждает положение о войсках г.о. осуществляет иные полномочия в области г.о. в соответствии с законодательством РФ. Полномочия правительства РФ в области ГО обеспечивает проведение единой гос. политики в области г.о. руководит организацией и ведением г.о. издает нормативные правовые акты в области г.о. и организует разработку проектов федеральных законов в области г.о. определяет порядок отнесения территорий к группам по г.о. в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций играющих существенную роль в экономике гос. или влияющих на безопасность населения, а также организаций к категории по г.о. в зависимости от роли в экономике гос. или влияния на безопасность населения определяет порядок создания убежишь и иных объектов г.о а также порядок накопления, хранения и использования в целях г.о. запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств осуществляет иные полномочия в области г.о. в соответствии с законодательством РФ и указами президента РФ. Руководство ГО в министерствах, ведомствах, ассоциациях, концернах, объединениях на объектах экономики осуществляют непосредственно их руководители, которые одновременно являются начальниками г.о. министерств, ведомств, ассоциациях, концернах, объединений и объектов экономики.

Состав координирующих органов РС ЧС 1На федеральном уровне - межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти 2на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий МЧС 3на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ 4на местном уровне, охватывающем территорию района, городарайона в городе-комиссию по ЧС органов местного самоуправления 5на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта - объектовые комиссии по ЧС. Обязанности органов гос. власти субъектов РФ в области ГО. Обязанности органов местного самоуправления по делам ГО организует проведение мероприятий по г.о разрабатывают и реализуют планы г.о. осуществляют меры по поддержанию сил г.о органов управления г.о. в состоянии постоянной готовности организуют подготовку гражданских организаций г.о. и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления г.о. и объекты г.о. проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и др. учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время создают и содержат в целях г.о. запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств осуществляют контроль за состоянием г.о. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области ГО неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области г.о. влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Региональные центры РФ. и Региональные деления РФ в целях эффективного и оперативного управления г.о. вся территория РФ разделена на 9 регионов Северо-Западный, Центральный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Забайкальский и Дальневосточный, каждый из которых включает несколько субъектов федерации.

Структура региональных центров РФ начальник РЦ, у которого два зама зам. начальника Регионального центра, зам. начальника РЦ по вопросам спасения на водн. бассейнах.

Региональный центр подразделяется на оперативное управление отдел подготовки отдел организацион. мобилизационный отдел по режиму экономический отдел отдел МТО отдел капитального строительства научный отдел отдел вооружения и техники финансовое отделение административно-хозяйственное отделение группа реализации гос. и региональный программ группа связи секретное отделение отделение по правовым вопросам отдел кадров.

А так же входят подразделения региональный центр подготовки войска гражданской обороны командный пункт фонд защиты.

Внутриорганизационные подзаконные акты это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются членов этих организаций.

В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения возникающие в конкретной деятельности гос. учреждений, предприятий, воинских частей и др. организаций.

Этапы работы КЧС организация работы КЧС начинается с получения председателем комиссии докладасигналао возникновении ЧС. Оповещение комиссии производится дежурным по управлению ГО ЧС по установленной схеме оповещения личного состава рабочих органов комиссии. В дальнейшем всю работу комиссии можно условно разделить на 4 этапа 1-принятие экстренных мер 2-оперативного планирования 3-спасательных и др. неотложных работ 4-ликвидации последствий.

Права и обязанности граждан РФ по вопросам ГО граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий принимают участие в проведении др. мероприятий по г.о. оказывают содействие органам гос. власти и организациям в решении задач в области г.о. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области ГО принимают нормативные акты в области г.о доводят их требования до сведения организаций и контролируют их выполнение разрабатывают и реализуют планы г.о согласованные с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области г.о организуют проведение мероприятий по г.о включая подготовку необходимых сил и средств осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления г.о. создают и содержат в целях г.о. запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Состав группировки войск ГО в составе группировки войск ГО насчитывается 43 соединения, в том числе отдельных спасательных бригад-8 отдельная учебная спасательная бригада-1 отдельных механизированных полков-17 отдельных мобильных и механизированных батальонов-8 отдельных вертолетных отрядов-4 отдельных рот специальной защиты 4 отдельный автомобильный полк-1. Предназначение войск ГО они предназначены для защиты территории страны и ее населения при ч.с вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, и угрозе их возникновения в мирное и военное время.

Краткое содержание постановления правительства РФ от 06.05.94 457 Постановление правительства РФ Вопросы Министерства РФ по делам г.о ч.с. и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Принципы организации ГО г.о. организуется на территории РФ по территориально -производственному принципу.

Характеристика подзаконных актов правительства РФ подзаконные акты прознаны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к различным отраслям правоотношение между которыми регулируются правовыми нормами.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти.

Они исходят от президента страны или главы правительства и находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Организации с которыми сотрудничает МЧС России - с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по доставке гуманитарных грузов, Комиссией Европейских сообществ в рамках международного четырехстороннего соглашения по ЧАЭС. Федеральные и конституционные законы, порядок принятия первый этап законодательного процесса - внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение Парламента второй этап-включение рассмотрения законопроекта в повестку дня заседания Гос. Думы и дальнейшие обслуживание законопроекта третий этап-подписание и обнародование президентом РФ принятого федерального закона.

Подсистемы РСЧС 1-территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ч.с. в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно -территориальному делению. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования этих подсистем определяются положениями о них, утверждаемыми соответствующими органами гос. власти субъектов РФ. 2-функциональные системы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ч.с. в сфере их деятельности и полученных им отраслях экономики.

Уровни функционирования РСЧС - 5 уровней федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый. Нормативно-правовая основа создания РСЧС РСЧС создана в соответствии с постановлением правительства 261 от 18.04.92г была преобразована в единую гос. систему предупреждения и ликвидации ч.с. постановление правительства РФ 1113 от 5.11.95г. Стр13 Законодательное и нормативно-правовое обеспечение функционирования территориальных и функциональных подсистем РСЧС Во исполнения федерального закона о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера РСЧС создана в соответствии с постановлением правительства 261 от 18.04.92г была преобразована в единую гос. систему предупреждения и ликвидации ч.с. постановление правительства РФ 1113 от 5.11.95г Министерства и ведомства определены указом президента РФ от 30.04.98г. 483 О структуре федеральных органов исполнительной власти.