Государственная служба в современной России

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный университет Институт государства и права Кафедра государственного и муниципального управления Реферат по предмету Государственная служба Тема Количественные и качественные характеристики корпуса государственных служащих России в 1991-2005 гг. Выполнила Шевелева М.И. ОДО, группа 26316 Проверил К.ю.н. Осейчук В.И. Тюмень, 2005 Введение В работе мы будем рассматривать понятия бюрократия и государственные служащие как синонимы для обозначения тех, кто занят на государственной службе.

Государственная служба вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Государственная служба.

Отв. Ред. А. Оболонский. М. Дело,2000, с.10. При использовании понятия бюрократия, мы опираемся на веберовские представления о бюрократии. Идеальная бюрократия, по Веберу, рациональна, аполитична и высококвалифицирована. Этому способствует целый ряд факторов и специальных процедур.В их числе рекрутирование на основе открытых конкурсов внутреннее продвижение по иерархической лестнице с учтом определнных критериев деполитизация карьеры и функциональных обязанностей служение закону, а не партиям или идеологии профессионализация деятельности образование и ориентация на приобретение длительного опыта на государственной службе конкурентно способное вознаграждение. Все эти процедуры и правила нацелены на то, чтобы бюрократия идентифицировала себя с государством, а не с конкретными идеологиями, политиками или лоббистскими группами.

Тема данной работы Количественные и качественные характеристики корпуса государственных служащих в России в 1991-2005 годах.Предмет исследования рост численности чиновничества в изучаемый период, а также такие качественные характеристики, как пол, возраст, образование и стаж работы на государственной службе.

Хронологические рамки работы заявлены в теме, это период после распада СССР и до настоящего времени.Новизна работы заключается в том, что проводится специальное исследование этих характеристик, учитывая статистические данные за новейший период российской истории, в том числе социологическое Исследование, Бюрократия и власть в новой России позиция населения и оценки экспертов проведенное Институтом социологии ИС РАН совместно с российским представительством фонда Фридриха Эберта Friedrich Ebert Stiftung. использованы материалы с сайта Газета.Ру, Постоянный URL статьи httpgazeta.ru20051101oa176310.shtml Актуальность данной работы в том, что рассмотрен вопрос, который президентом был подчркнут в свом обращении к федеральному собранию плачевное состояние российской бюрократии. Цель данного исследования состоит в следующем раскрыть состояние корпуса государственных служащих в России, обобщить сведения о количестве и качестве современных государственных служащих в одной работе.

Перед исследованием ставится ряд задач 1. Показать изменения количественных характеристик корпуса госслужащих за последние 15 лет. И сравнить их с показателями советского периода. 2. Показать международное соотношение общей численности населения к общему числу бюрократов в индустриально развитых странах. 3. Оценить качество по таким показателям, как образование, стаж, возраст госслужащих. 4. Показать оценку населением и самими бюрократами своей профессиональной деятельности. Формальное определение государственной службы дано в федеральном законеО системе государственной службы Российской Федерации, 141-ФЗ от 27 мая 2003 года. Согласно ст.1, это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ лиц, замещающих должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В систему государственной службы входят государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Так как закон о последнем виде государственной службы на данный момент не принят, в определениях мы будем опираться на вышеупомянутый федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации, а также на ФЗ О воинской обязанности и военной службе 53-ФЗ, в редакции от 01.04.2005 N 27-ФЗ, и ФЗ О государственной гражданской службе Российской федерации 79-ФЗ от 24 июля 2004 года. В большей степени в данной работе затронуты вопросы именно государственной гражданской службы. 1. Количественные характеристики численности государственных служащих Все должности государственной гражданской службы делятся по ветвям власти законодательная, исполнительная, судебная, уровнями управления федеральный, региональный, муниципальный, категориям руководители, помощники советники, специалисты, обеспечивающие специалисты и группами должностей внутри категорий от высших до младших.

Работники, занимающие должности специалистов, вместе с основной массой муниципальных служащих, работающих в органах местного самоуправления, составляют ядро российского чиновничества.

Ранее многочисленный вспомогательный персонал секретари, водители, работники, обслуживающие здания и оборудование, и т.п. не включался в систему должностей государственной службы.

Теперь они входят в категорию обеспечивающих специалистов, существующих для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

ФЗ О государственной гражданской службе Российской федерации 79-ФЗ от 24 июля 2004 года. Ст.9. Ранее они формально и статусно не являлись чиновниками, однако в статистике в настоящее время они объединяться с государственными служащими в одну группу, как занятые в органах государственной власти и управления.

Это важно учитывать, сравнивая численность чиновников в разные периоды времени.

Мнение о том, что постсоветская бюрократия очень многочисленна и раздута сверх необходимости, разделяется не только широкой публикой, но и рядом журналистов и исследователей.Обычно используемый аргумент в пользу такого утверждения приводятся ссылки на статистические данные, согласно которым, занятых в сфере управления, в наши дни в России больше, чем это было в годы существования Советского Союза. В середине 1980-х общая численность занятых в аппарате управления в СССР колебалась от 2 млн. до 2,4 млн. человек.

Статистический бюллетень 4 78, июль 2001 г. далее по тексту СБ 4 78. Полную версию см. Состав работников, замещавших государственную и муниципальную должности по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 января 2001года. Статистический бюллетень.Госкомстат РФ, 2001. Однако нужно учитывать процедуры подсчта соответствующих статистических показателей, изменения правил отнесения тех или иных лиц к категории работников сферы государственного управления, появление у органов государственного управления новых функций.

Во-первых, любые статистические сравнения предполагают, что используемые показатели сопоставимы. Определение точной численности работников сферы государственного управления в советское время непростая задача, поскольку соответствующие функции были размыты между разными ведомствами и организациями.К тому же многие функции государственного управления выполнялись освобожднными работниками партийного и профсоюзного аппаратов, которые могли формально не включаться в численность органов государственного управления.

Во-вторых, публикуемые данные о численности занятых в органах управления в России в 1990-е годы и в настоящее время также нуждаются в пояснении.Эти цифры могут включать не только собственно управленцев, большинство из которых занимают государственные или муниципальные должности, но и многочисленную армию работников, их обслуживающих.

Понятно, что, согласно таким подсчтам, численность собственно тех, кто выполняет функции государственного управления, преувеличена. В-третьих, внутри самой бюрократии произошли глубокие структурные изменения, затрагивающие функциональные основы е деятельности и способствующие увеличению е численности. Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

В-четвртых, происходят децентрализация и расширение функций местных органов управления. Это объективно вызывает рост численности занятых в данной сфере на региональном и местном уровнях.Наконец, в-пятых, создание и функционирование демократической политической системы предполагают значительную занятость в органах, е обеспечивающих.

Последние три обстоятельства объясняют наличие определнных объективных предпосылок к росту численности занятых в сфере государственного управления и местном самоуправлении при переходе к рыночной экономике и более демократическому устройству общества.Вс это, однако, не исключает и внутренне запрограммированную в любой бюрократии тенденцию к неуклонной экспансии вне связи е с объективным расширением полномочий и обязанностей.

Специальное статистическое обследование государственных и муниципальных органов было начато только в 1994г поэтому мы не располагаем сопоставимыми данными за более ранний период. Но судя по косвенным данным, относящимся к органам управления и включающим одновременно органы милиции, полная численность занятых здесь сократилась в 1992 г. по сравнению с 1991 г. Это стало закономерным следствием распада СССР и быстрого демонтажа советских государственных институтов министерств и ведомств.

Однако уже в 1993 г. она вновь начала быстро расти в результате создания новых и расширяющихся действовавших министерств и федеральных служб. В 1995 г. численность занятых в органах управления возросла примерно на 6 самый значительный прирост за весь период наблюдения.В целом в 1994-2000 гг. численность занятых в органах исполнительной власти увеличилась на 15,1, а общий прирост по всем ветвям власти составил 15,8. По регионам прирост занятости в сфере государственного управления распределялся неравномерно, а межрегиональная вариация увеличивалась.

На начало 2000 г. плотность госслужащих в расчте на 1000 человек постоянного населения варьировалась от 4 в Ингушетии до 58 в Эвенкийском автономном округе при средней по стране 8 человек СБ 4 78, С.8 Теперь сосредоточимся только на работниках органов исполнительной власти, то есть на тех, кого обычно и зовут бюрократами.Почти 90 всех государственных и муниципальных служащих заняты именно в учреждениях исполнительной власти.

За 6лет 1994-1999 гг. их численность возросла с 894 тыс. до 1029,5 тыс. человек, то есть на 15 см. табл.1. На начало 2001 года в расчте на 1000 человек приходилось 7 человек, занятых в органах исполнительной власти всех уровней.Таблица1 Численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации на начало года, тыс.человекгодывсего в ораганах власти и управлениязаконодат-ельнойисполнительной , из нихсудебной власти и прокурату-рыдругих государст-венных органахвсегофедераль-нойсубъектов РФ и МСУВсего работников19941004,37,1894,4379,9514,510 2,70,119951061,88,8945,1416,2529,0107,30 ,619961093,010,5971,3433,0538,3110,11,21 9971108,911,1984,4442,5542,0111,51,81998 1102,811,0983,9409,9574,0105,62,31999113 3,714,51006,5412,8593,7110,12,620001163, 315,51029,5404,7624,8115,23,120011140,61 9,1983,7377,1606,6134,33,5На федеральном уровне 199439,33,133,833,82,20,1199539,83,533,8 33,82,20,2199637,93,731,231,22,50,619973 7,53,930,430,42,50,7199835,93,028,928,93 ,00,9199938,73,930,930,93,01,0200038,84, 230,330,33,21,2200137,23,828,828,83,31,3 На региональном уровне1994965,04,0860,6346,1514,5100,50, 0219951022,05,3911,3382,4528,9105,10,031 9961055,16,8940,1401,8538,3107,60,619971 071,47,2954,0412,1541,9109,01,119981066, 97,9955,0381,0574,0102,61,419991095,010, 6975,6381,9593,7107,11,620001124,511,399 9,2374,4624,8112,01,920011103,415,3954,9 348,3606,6131,02,2 Оценивая общий масштаб занятости в этой сфере, необходимо иметь в виду, что в любой управленческой организации трудятся не только бюрократы.

Поэтому их реальная численность с точки зрения выполнения собственно чиновничьих функций оказывается меньше.

На начало 2001 г. персонал по охране и обслуживанию зданий составлял свыше 120 тыс. человек, или 10 от всего списочного состава работников государственных и муниципальных органов.

Подавляющая часть чиновников трудилась в регионах.В 1994-2000 гг. тенденции изменения численности чиновников в центре и на местах были противоположны. Численность чиновников в центральном аппарате федеральных ведомств федеральные чиновники на федеральном уровне за рассматриваемый период снизилась на 10 и составила менее 30 тыс. человек.

Их доля сократилась с 3,8 до 2,9, доля федеральных чиновников в регионах тоже уменьшилась.В регионах наблюдалась противоположная ситуация суммарная численность чиновников в регионах возросла на 8, а численность работников исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления повысилась более чем на 20 с 515 тыс. до 625 тыс. человек Именно за счт региональных и местных чиновников и растт общая численность этой группы.

В 2000-2005 годах тенденция к постоянному росту численности занятых на госслужбе сохранилась.Это связано с административной реформой, изменением в структуре федеральных органов исполнительной власти, введением института полномочных представителей президента в федеральных округах. Каждый полпред имеет свой достаточно обширный аппарат, в который входят заместители полпреда, общественные примные региональные и территориальные, начальники управлений и отделов, руководители общественных примных, главы различных многочисленных комиссий и главные федеральные инспектора.

На данный момент по сравнению с советским временем чиновников в нашей стране стало больше в 14 раз 2,5 миллиона на одну только Россию против 400 тысяч человек на весь Советский Союз. Об этом сообщила руководитель сектора изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская на презентации доклада Бюрократия и власть в новой России позиция населения и оценки экспертов.

Это исследование касалось госслужащих низшего и среднего звена в сфере управления.Этого исследования мы ещ подробно коснмся в нашей работе. 2. Положение в развитых странах Завершая анализ показателей численности государственных служащих и их динамики в России, попытаемся сравнить их с соответствующими показателями в других промышленно развитых странах.

Расхождения в определении самого понятия государственной службы существенно затрудняют межстрановые сопоставления. Однако благодаря специальному обследованию, проведнному Всемирным банком Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии Вопросы экономики.2002. 11. с. 100 ситуация в этой области несколько прояснилась.Из данных таблицы следует, что во многих странах Центральной и Восточной Европы ЦВЕ доля занятых в сфере государственного управления заметно выше, чем в России.

В богатых странах эти показатели ещ выше. Среди последних наименее бюрократизированы относительно бедная Греция4,3 и Япония 4,0. Правда, в ряде стран ЦВЕ показатели близки к российским. Например, в Болгарии они чуть выше, а в Польше ещ ниже, чем в России, отсюда следует, что российская ситуация не исключительна для переходных обществ.Таблица 2 Занятость в сфере государственного управления, 2001 г. в СтраныОт всех занятых От всего населенияРоссия1,80,8Болгария2,81,2Венгр ия5,92,7Польша1,30,6Словакия5,52,2Австри я14,15,9Германия6,33,0Швеция16,89,4Велик обритания8,83,5США7,84,4Япония4,01,9Грец ия4,31,5Франция12,44,9 Итак, межстрановые сравнения не свидетельствуют о том, что доля занятых в государственном управлении в России в начале 2000-х годов была велика.

Скорее, даже наоборот. 3.Социодемография государственной и муниципальной бюрократии пол, возраст, образование, стаж. Государственным служащим в настоящее время требуются во многом противоположные, и даже взаимоисключающие качества.

С одной стороны, работники должны обладать специфическим опытом государственного управления, который приходит лишь после длительной работы в этой сфере, что согласуется с идеей приоритета внутреннего продвижения в бюрократической системе. Однако такой опыт в силу естественных причин может сочетаться с устаревшими принципами управления и образованием. Задача устаревания знаний решается при помощи курсов повышения квалификации и переподготовки госслужащих.Выпускники вузов, имеющие столь необходимые знания, не имеют соответствующего опыта. С другой стороны, хорошо образованные и квалифицированные работники имеют альтернативные возможности занятости в частном секторе, где их трудовой вклад может оцениваться намного выше. Отсюда постоянный отток наиболее квалифицированных кадров в частный сектор.

Низкая оплата труда госслужащих, особенно младшей и старшей группы, но подкреплнная определнными гарантиями стабильности занятости, может выступать значимым фактором отрицательного отбора работников, недостаточно конкурентоспособных на рынке труда.

Карьера чиновника, по-прежнему, исключительно ликвидна с точки зрения социальных перспектив. Статистика и данные многочисленных социальных исследований проведнных в конце 1990-х, начале 2000-х гг. свидетельствовала о неуклонном росте протекционизма в кадровой политике.Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003года закрепляет новый порядок поступления на государственную службу, предполагающий наличие конкурса.

Эта мера направлена на отбор кадров на основе профессиональных, деловых и моральных качеств, и искоренение принципов отбора на основе родства, свойства и личной преданности. 3.1.Пол и возраст демографический портрет Структура государственных служащих отличается выраженной гендерной асимметрией женщины здесь явно преобладают.Однако они сконцентрированы на нижних ступенях административной лестницы, тогда как высшие должности занимают преимущественно мужчины.

Среди государственных служащих федерального уровня мужчины составляют 44, среди муниципальных лишь 20. На федеральном уровне 89 высших должностей занято мужчинами, а 86 младших женщинами. На уровне субъектов РФ преимущество мужчин на высших должностях также велико их 72, тогда как на младших должностях 88 - женщины.Большую часть госаппарата составляют люди либо старше 50 лет, либо в возрасте 25-28 лет. Среднего слоя, который обладает сочетанием активности, опыта и знаний, практически нет он ушел в более эффективные структуры бизнес.

В предпринимательской среде сейчас, как правило, разведены функции собственника и генерального менеджера. Такая схема позволяет минимизировать риски за счет более профессионального и подконтрольного управления. В органах исполнительной власти в целом пока молоджи не так много.Доля молоджи до 30 лет включительно в федеральных органах власти на региональном уровне достигает 28. На федеральном уровне молоджи гораздо меньше 10 и она занимает главным образом младшие должности.

В региональных и местных администрациях доля молоджи значительно ниже, чем в федеральных органах исполнительной власти в регионах 16 в исполнительных органах субъектов Федерации и 14 - на муниципальном уровне.Среди федеральных чиновников на федеральном уровне каждый десятый 60 лет и старше, для высших, главных и ведущих отраслей эта доля достигает 15. Всего же в органах исполнительной власти на федеральном уровне пенсионеры составляют 9, на региональном уровне 2,3, в субъектах федерации 5. При такой иерархической структуре почти вся молоджь сконцентрирована в нижней части служебной лестницы.

Отсутствие ясной и прогнозируемой перспективы карьерного роста делает бессмысленным пребывание в организации, где вознаграждение существенно зависит от должности и стажа и, следовательно, носит отложенный во времени характер.При таком раскладе молодые специалисты рассматривают госслужбу лишь как временное место работы, необходимое для получения минимально необходимого социального и человеческого капитала.

При первой удобной возможности молоджь е покидает ради более высокой зарплаты в частном секторе. Прогнозируя такой исход, руководители более высокого уровня перестают инвестировать в своих молодых коллег, а молодые люди с самого начала занимаются выстраиванием связей, которые пригодятся в будущем, и поиском новой более перспективной работы.В итоге не происходит повышения общей квалификации аппарата, а процессы выталкивания молоджи из системы государственного управления ускоряются.

На гослужбе происходит своего рода отрицательный отбор, когда здесь остаются лишь те, кто не видит себе места в конкурентном секторе экономики. 3.2.Образование и стаж Государственная гражданская служба РФ вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная служба подразделяется на федеральную и госслужбу субъектов РФ. ФЗ О государственной гражданской службе Российской федерации 79-ФЗ от 24 июля 2004 года, ст. 3. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.

В число требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы государственной службы иных видов или стажу опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В число требований к должностям гражданской службы категории руководители, помощники советники, специалисты всех групп должностей гражданской службы, а также категории обеспечивающие специалисты главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионально образования, к старшей и младшей группе этой категории применяется требование наличия среднего профессионально образования, соответствующего направлению деятельности.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны далее - другие войска, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти далее - воинские формирования, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации далее - органы, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. О воинской обязанности и военной службе 53-ФЗ, в редакции от 01.04.2005 N 27-ФЗ Для занятия должностей старших и высших офицеров необходимо высшее профессиональное образование.

В изучаемом периоде произошло резкое падение образовательного уровня корпуса госслужащих.

Ведущие, главные и высшие должности в федеральных органах на федеральном уровне почти все заняты специалистами с высшим образованием, среди старших доля, имеющих лишь среднее специальное образование составляет 20. среди младших должностей гражданской службы соотношение иное 37 с высшим профессиональным образованием, 43 со средним специальным, отсюда следует, что 20 не имеют и среднего профессионального образования, что прямо противоречит федеральному закону о госслужбе.

Отметим, что среди чиновников федерального уровня значительна доля обладателей учных степеней.

На высших должностях каждый третий имеет степень, на главных - каждый пятый, на ведущих каждый десятый. СБ 4 78, С.57. При оценке образовательного уровня также важен профиль образования. Можно предполагать, что именно экономическое, юридическое или образование в области социальных наук является наиболее адекватным для большинства государственных служащих.На уровне субъектов Федерации и в муниципальной службе высока доля специалистов с техническим по разным категориям должностей примерно 25-27 и с сельскохозяйственным образованием в среднем 10-12. Естественно-научное образование имеет около 5 госслужащих, педагогическое на федеральном уровне - около 4, на региональном 11-13, на муниципальном 19-20. По показателю доли чиновников имеющих гуманитарное и социально-экономическое образование лидируют чиновники государственных органов на региональном уровне среди них 69,4 - гуманитарии, затем идут федеральные чиновники 51,1 и далее - муниципальные служащие всего 38. Проблема соотношения образования и стажа на госслужбе стоит очень остро, те, кто проработал в этой отрасли уже 10-15 лет, в большинстве свом, имеют образование полученное ещ при советской власти, и на данный момент такое качество образования не удовлетворяет современным требованиям.

Эти проблема должна решаться при помощи переподготовки кадров. 4.Бюрократия и власть в новой России В завершающей части работы хотелось бы представить более полные сведения, об упомянутом выше, социологическом исследовании, Бюрократия и власть в новой России позиция населения и оценки экспертов проведенном Институтом социологии ИС РАН совместно с российским представительством фонда Фридриха Эберта Friedrich Ebert Stiftung.

Исследователи интервьюировали 1,5 тысячи респондентов из 11 социальных групп которые сыграли в исследовании роль населения и 300 чиновников среднего и низшего звена ответившие за бюрократию.

Погрешность, как утверждают эксперт ы, колеблется в пределах 1-3. Представляя стостраничный доклад, директор Института социологи РАН Михаил Горшков начал с напоминания об обращении президента страны Федеральному Собранию, в котором Владимир Путин подверг критике чиновничий аппарат.

Никогда в российской истории, по словам Горшкова, руководитель государства не рассуждал о плачевном состоянии бюрократии, обращаясь к представителям законодательной власти и стране в целом. Начнм с оценки уровня коррупции.

Как это ни печально, но народ сегодня уверен, что главная беда России - это засилье бюрократов и их сращивание с крупным капиталом. Люди считают, что из-за них расцвела коррупция, они мешают развитию малого и среднего бизнеса и предают общенациональные интересы. А вот чиновники собой довольны и считают, что их главное достоинство - профессионализм.И если понятия государство и государственные служащие вызывают у наших сограждан скорее позитивное чувство, то власть и чиновничество - резко негативное.

Любопытно, что самой бюрократии термин чиновник тоже не нравится. Все они хотят быть государственными служащими. Хуже всего народ относится к высшему чиновничеству - слою, который Владимир Путин назвал в своем Послании надменной кастой.Результаты исследования показали, что наиболее коррумпированными институтами россияне считают власть на местах на нее указали 40,9 опрошенных и правоохранительные органы 33,8. Кроме того, среди пораженных коррупцией институтов были названы судебная система 22, крупный бизнес 18,5, федеральное правительство 17,2, медицина и образование 17,7, военкоматы 14,8. При этом наименее коррумпированными, по мнению россиян, являются политические партии 3,4, парламент 3,2 и средства массовой информации 2,3. Любопытно, что каждому третьему опрошенному лично не приходилось давать деньги и подарки людям, от которых зависело решение его проблем.

Еще примерно треть участников опроса признали, что им приходилось это делать, но в единичных случаях.

Согласно результатам исследования, к наиболее типичным ситуациям, когда россиянам приходилось вручать подарки, можно отнести общение с работниками медицины и образования 30,5, общение с сотрудниками ГАИ 19, чиновниками 15,4 и с сотрудниками милиции 10,1. По мнению россиян, наиболее эффективно с коррупцией борются ФСБ 21,6 и президент 19. Одновременно респонденты придерживаются невысокого мнения о роли гражданского общества в борьбе с коррупцией.Роль правозащитных и других общественных организаций в борьбе с коррупцией отметили лишь 7,9 опрошенных, а роль СМИ - около 8,5. Более половины россиян 54 выступают за радикальное сокращение чиновничества. А 65 госслужащих уверены, что такие реформы ничего не дадут.

Граждане при этом выступают за усиление общественного контроля за деятельностью чиновников 60, за более тщательный отбор на государственные должности 44 и за введение запрета на госслужбу для тех, кто был уличен в коррупции, население поддерживает предложение ужесточить наказания за особо тяжкие коррупционные деяния вплоть до смертной казни. 46,2 россиян считают, что этот шаг снизит уровень коррупции. Доля скептиков, полагающих, что такая мера никак не повлияет на уровень коррупции, почти вдвое меньше - 25,3. В свою очередь, сами чиновники убеждены, что для более эффективной работы надо и производить тщательный отбор кандидатов 52, и повысить заработную плату за это предложение высказались 40 опрошенных бюрократов.

В целом, как показал опрос, в обществе преобладает мнение, что коррупцию в принципе невозможно победить.

Так считает более половины опрошенных россиян - 53,8. Также выяснилось, что две трети населения страны оценили деятельность государственных чиновников как неэффективную. У чиновников на это оказался диаметрально противоположный взгляд. Две трети чиновников на просьбу дать оценку своему труду ответили, что без них невозможна нормальная работа государства.Еще интереснее экспертам стало, когда они опросили респондентов на тему деловых и нравственных качеств российского и западноевропейского чиновника. Если для заграничного бюрократа простые россияне выбрали из списка качеств компетентность и неподкупность, то отечественному не посчитали нужным приписать ни одного положительного качества.

Российский чиновник, по версии населения, оказался равнодушным 63,7, продажным 58,5, безразличным к интересам своей страны 41,1, некомпетентным 31,1, необразованным и грубым 26. Сами чиновники нашли для себя в предложенном списке куда более приятные качества. Отечественный бюрократ назвал себя трудолюбивым и профессиональным.

На вопрос, почему работа чиновников воспринимается как неэффективная, население заявило, что у бюрократа просто отсутствует страх наказания. Чиновники же сослались на несовершенство законодательства и низкую зарплату. При этом ни один из 300 опрошенных госслужащих не определил свое материальное состояние как плохое.Напротив, 34 бюрократов открыто признались, что заинтересованы в первую очередь в сохранении и постоянном увеличении своего богатства, невзирая на низкий уровень жизни населения.

Эксперты были шокированы и еще одним фактом. С утверждением, что российские чиновники стали отдельной кастой, объединенной общими интересами и особым образом жизни, согласились 76,2 опрошенного населения. Что же до чиновников, то они этот тезис отрицать не стали.Больше 40 госслужащих объявили экспертам, что действительно стали особым сословием. Также воспринимает сегодня класс чиновников и подрастающее поколение. 24 работающего населения в том числе 48 опрошенных студентов хотят поступить на госслужбу, потому что работа в госаппарате дает материальные привилегии, льготы, стабильность и карьеру.

На вопрос в чьих руках находится влась в России ответы разделились.Так, 32 процента опрошенных россиян считают, что власть в стране принадлежит олигархам. Среди более осведомленных госслужащих такого мнения придерживаются только 16 процентов.

Еще 32 процента чиновников считают, что реальная власть принадлежит президенту, хотя среди населения таковых всего 19 процентов. Российский народ как носителя власти не воспринимают обе категории респондентов всего 1,9 чиновников и 0,8 процентов опрошенных россиян считают, что народ влияет на функционирование власти. По мнению 42 чиновников и 46 обычных граждан, никак не повлияла на эффективность государственного аппарата отмена выборности губернаторов.При этом 38 чиновников и 31 граждан полагают, что эта реформа ситуацию в будущем улучшит, а 19 бюрократов и 21 россиян думают, что ухудшит.

Что касается нового порядка выборов в Думу по пропорциональной системе, то в том, что он ничего не изменит, не сомневаются 53 чиновников и 57 не имеющих отношения к госслужбе опрошенных. Лишь на Общественную палату и те и другие возлагают определенные надежды. Ее создание положительно повлияет на госаппарат, по мнению 43 госслужащих и 46 обычных граждан.В целом же, по мнению россиян, вертикаль власти Путина недостаточно эффективна так думают 70 опрошенных.

Большинство граждан не сомневаются, что именно бюрократия препятствует экономическому подъему России. 49 опрошенных назвали главным препятствием для развития страны коррумпированность элиты среди чиновников считают так 35, а еще 23 отмечают низкий профессионализм управленцев. Правда, в числе проблем, которые волнуют жителей России, коррумпированная бюрократия всего лишь на пятом месте после алкоголизма и наркомании, низкого уровня жизни, снижения морали и нравственности, сокращения доступа к бесплатному образованию и здравоохранению.

Результаты исследования производят удручающее впечатление с одной стороны, граждане признают, что бюрократы работают не на Россию, а на себя, но с другой не видят этой системе альтернативы, отметил в разговоре с Газетой.Ru независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков.По его мнению, опрос показал, что за последние пять лет отношение к бюрократии у россиян ухудшилось на порядок по сравнению с эпохой СССР и начала 90-х, что заметно бьет по репутации действующего президента, который тщательно отстраивал новую систему государственной власти.

Можно сказать, что чиновничество разлагает общественное сознание, создавая у молодежи ощущение, что коррупция это правильный способ заработать на жизнь, прокомментировала последние данные руководитель Центра изучения элиты ИС РАН Ольга Крыштановская, заметившая, что сегодня в стране возник феномен создания класса чиновничества, защищающего собственные классовые интересы.

Заключение В работе перед исследователем стояла задача раскрыть явление современной российской бюрократии через такие е характеристики, как количество и качество. Эта задача и цели, которые должны были помочь в е осуществлении, достигнуты.В работе представлена подробная статистическая справка о количестве чиновников в период с 1994-2001гг. Причины, по которым нет статистических данных за весь период, указаны выше. Представлены такие очень ясно описывающие количественное состояние современного корпуса государственных служащих данные, как плотность госслужащих на 1000 человек, их процентный прирост, количество работников в тысячах человек.

Указаны некоторые причины, из-за которых статистические подсчты советского периода не стоит сравнивать с современными количественными характеристиками.Таблица 1 прекрасно характеризует численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, в зависимости от уровня власти федерального, субъектов РФ, муниципального, и принадлежности к определнной ветви власти законодательной, исполнительной, судебной. В завершение, и для сравнения приведн сравнительный анализ численности госслужащих в развитых странах и в России, можно судить по нему, что процентное соотношение в России, по сравнению с индустриально развитыми странами, очень небольшое.

Следующей задачей была оценка качества корпуса госслужащих, в ней исследование основывается на таких чертах, как образование, стаж работы в должности, пол и возраст. Приведены статистические данные, указаны некоторые проблемы, такие как необходимость повышения образовательного уровня, переподготовка госслужащих, создание условий для удержания молодых специалистов на государственной службе.

В завершающей части работы, частично приведено новейшее социологическое исследование Бюрократия и власть в новой России позиция населения и оценки экспертов, проведнное в 2005 году, и только в ноябре представленное на рассмотрение широкой общественности. Эта глава - одна из важнейших частей работы, она очень интересна и заставляет задуматься о будущем России, е народе, и стиле и способе управления в нашей стране.

Работа представляет для исследователя дальнейший интерес, и содержит в себе перспективы более детального изучения в будущем.Список использованных источников и литературы 1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года. О системе государственной службы Российской Федерации, 141-ФЗ. 2. Федеральный закон от 24 июля 2004 года. О государственной гражданской службе Российской федерации 79-ФЗ. 3. Федеральный закон от 01 апреля 2005. О воинской обязанности и военной службе 53-ФЗ, в редакции N 27-ФЗ. 4. Статистический бюллетень 4 78, июль 2001 г. Состав работников, замещавших государственную и муниципальную должности по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 января 2001года. Статистический бюллетень.

Госкомстат РФ, 2001. 5. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии Вопросы экономики. 2002. 11. С. 91-107. 6. Ноздрачв А.Ф. Государственная служба.

М 1999. 7. Оболонский А. Государственная служба.М 2000. 8. Слатинов В.Б. Государственная служба в современной России Образование и общество.2002. 1. С.6-13. 9. Интернет-газета Взгляд vz.ru, 10. Интернет-газета Российская газета rg.ru 11. Интернет-газета Газета.ру gazeta.ru httpgazeta.ru20051101oa176310.shtml 12. Интернет-газета Парламентская газета www.pnp.ru httpwww.pnp.ruarchive18280110.html 13. Интернет-газета Известия httpwww.izvestia.rurussiaarticle3008823.