ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ 1. Руководство ГДР отрицательно отнеслось к советской перестройке и даже запретило распространение некоторых советских изданий. Высказывались сентенции вроде той, что если соседу приходится ремонтировать свой дом, это на значит, что мы должны делать то же самое.А между тем для ремонта было достаточно оснований производительность труда и жизненный уровень в ГДР существенно отставали от западногерманских, не говоря уже о других развитых странах то, что официальные данные об экономических спехах были завышены, наблюдалось невооруженных глазом.
Социальная напряженность усиливалась, и когда стало ясно, что перестраивающийся Советский Союз окончательно отказался от вмешательства во внутренние дела союзных стран, народ вышел на улицы. Еще раньше началась массовая эмиграция граждан республики в ФРГ через союзные страны Чехословакию, Венгрию.Осенью 1989 года страну захлестнули массовые демонстрации в Лейпциге, перекинувшиеся затее и на другие города, включая столицу.
Банкротство руководства СЕПГ Социалистическая Единая Партия Германии стало очевидным. Ответом на эти массовые требования стало выступление канцлера ФРГ Гельмута Коля в западногерманском Бундестаге с программой из 10 пунктов, посвященной развитию отношений между обоими германскими государствами.Эта программа состояла из перечня постепенно осуществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР в гуманитарной сфере, в частности создания валютного фонда для финансирования поездок восточных немцев западным, предложения о создании договорного немецкого сообщества с новыми совместными институтами и расширением функций уже имеющихся.
Подтверждая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем конфедеративное объединение Германии.Политическая обстановка характеризовалась усилением выступлений против СЕПГ-ПДС, а также активностью неонацистов, получивших поддержку из ФРГ. Правительство было вынуждено запретить деятельность на территории ГДР западногерманской праворадикальной партии Республиканцы.
На демонстрациях и митингах все сильнее звучали требования объединения ФРГ. 1 февраля Х.Модров выдвинул концепцию За Германию единую отчизну, в которой предусматривался ряд этапов на пути к объединению обоих германских государств заключение договора о сотрудничестве и добрососедстве, предусматривающего экономический, валютный и транспортный союз и сближение в правовой области, затем создание конфедерации и, наконец, полное объединение в одно государство.
К этому времени было уже ясно, что подавляющее большинство народа республики выступает за объединение с ФРГ, и лишь движение Объединенные левые выступило против этого и отозвало своего представителя из правительства.При обсуждении в Народной палате программного заявления Правительства, представителями левых партий, в том числе СДПГ, было внесено предложение о разработке и принятии новой Конституции ГДР, которая позволила бы лучше обеспечить социальные права граждан ГДР в процессе объединения Германии, однако консервативных большинством это предложение было отвергнуто, хотя еще в январе эта идея, выдвинутая Новым форумом, поддерживалась круглым столом 14 партий, инициатор СЕПГ. На состоявшемся 17 мая заседании Народной палаты было отклонено предложение ПДС обсудить подготовленный проект государственного договора с ФРГ о валютном, экономическом и социальном союзе, но зато состоялось первое чтение законопроекта, призванного обеспечить конституционные условия для заключения этого договора.
Проект закона об изменении Конституции предусмотрел исключение из нее всех идеологических положений, т.е. упоминаний о социалистическом характере ГДР, которая будет характеризоваться как свободное, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство. 18 мая в Шаумбургском дворце в Бонне министры финансов ГДР и ФРГ подписали государственный договор о создании валютного, экономического и социального союза двух германских государств, который предполагал, в частности, приведение значительного блока законодательства ГДР в соответствие с законодательством ФРГ. Несмотря на критику со стороны левых сил, большинством голосов Народная палата одобрила договор, который вступил в силу с 1 июля. Что касается будущего деления республики на земли, то предусматривалось восстановление пяти земель, существовавших до 1952 года Мекленбурга-Предпомерании, Саксонии-Ангальта, Бранденбурга, Саксонии и Тюрингии, хотя и не всегда в прежних границах.
Вопрос о Берлине будет ли он отдельной землей или войдет в состав Бранденбурга позднее был решен в пользу приравнения его к земле.
Выборы в парламенты земель были намечены на 14 октября. Заключенный 18 мая 1990 г. между ФРГ и ГДР Договор о создании валютного, экономического и социального союза был утвержден Народной палатой вместе с 9 приложениями и Совместным протоколом 21 июня 1990 г. посредством конституционного закона.
Это значит, что содержавшиеся в этих актах нормы приравнивались по юридической силе к нормам Конституции.
Договор вступил в силу 1 июля 1990 г а до этого, согласно Приложению II, ГДР ввела действие на своей территории ряда актов и норм действующего права ФРГ, далее, согласно Приложению III, отменила и изменила ряд своих нормативных актов в частности, отменила Закон о правах профсоюзов ГДР от 6 марта 1990 г. и, наконец, согласно Приложению IV, издала ряд новых законов и подзаконных актов.
Кроме того, Приложение IV обязывало ГДР издать в дальнейшем ряд нормативных актов в экологической, экономической и социальной областях.В июле между партиями правившей коалиции возник спор по вопросу о дате вхождения ГДР в состав ФРГ. Социал-демократы и либералы выступали за 1 декабря 1990 г т.е. за то, чтобы вхождение произошло до общегерманских выборов, назначенных на 2 декабря, и чтобы на этих выборах, следовательно, действовал избирательный закон ФРГ, не допускающий в парламент партии, собравшие менее 5 голосов.
Социал-демократы рассчитывали, что в этом случает другие левые формирования, не имея шансов преодолеть этот барьер, отдадут им голоса своих избирателей. Напротив.ХДС, НСС, ПДС и некоторые другие формирования выступали, хотя и по разным причинам, за то, чтобы общегерманские выборы на территории ГДР проводились по ее закону, не знающему 5-процентного барьера, и чтобы в течение примерно месячного периода между выборами и конституированием общегерманского парламента ГДР не оставалась без своего правительства.
Отмеченные выше межпартийные противоречия по вопросу об избирательном законе едва не привели к распаду правительства, однако компромисс был достигнут. Он заключался в том, что 5 процентный барьер будет действовать на всей территории Германии, но малые партии получат возможность выдвигать своих кандидатов по спискам больших.Компромисс этот был призван не допустить в будущий общегерманский парламент ПДС, которая, правда, предприняла попытку создать общегерманский избирательный союз Левый список ПДС. Указанный компромисс, однако, не был ратифицирован Народной палатой, до 23 не хватило 9 голосов.
Впрочем, на заседании отсутствовали 73 депутата, и вопрос был перенесен на 22 августа.Несмотря на разрыв между ХДС и СДПГ и выход министров СДПГ из правительства, в ночь с 22 на 23 августа Народная палата приняла решение о вступлении ГДР в ФРГ 3 октября 1990 г одобрив перед этим договор с ФРГ об общегерманских выборах.
По этому вопросу был достигнут важный компромисс 6-процентный барьер будет действовать на выборах в Бундестаг 2 декабря 1990 г. на всей территории объединенной Германии, однако учитываться будет раздельно на бывшей территории ГДР и остальной территории страны.Так что, например, ПДС сохраняла шансы на получение мест в общегерманском парламенте и действительно получила 14 мест. Было предусмотрено, что с вхождением ГДР в состав ФРГ из 400 депутатов Народной палаты 144 войдут в Бундестаг парламент ФРГ. Перед ратификацией договора об объединение возник вопрос, как быть с остальными депутатами Народной палаты, которым не будут причитаться 15 тысяч марок в месяц, получаемые членами Бундестага.
Высказывались опасения, что они могут не ратифицировать договор, однако Бонн их успокоил, согласившись выделить на их обеспечение 3 млн. марок.За ратификацию договора проголосовали 20 сентября 1990 г. 299 депутатов Народной палаты, 80 выступили против ПДС, Союз 90 зеленые, один воздержался.
Одновременно договор был ратифицирован Бундестагом.Подчас партии из ФРГ формировали себе двойников в ГДР, как сделал Христианско-социальный союз Баварии, пославший в Лейпциг своих депутатов Бундестага, которые из 11 подходящих группировок сколотили новую партию ГДР Немецкий социальный союз НСС. Под воздействием сестры из ФРГ Христианско-демократический союз ГДР отозвал в конце января своих министров из правительства, чтобы добиться сформирования нового правительства с участием оппозиции. 2. 31 августа 1990 г. был подписан договор об объединении ГДР и ФРГ, имеющий около 1 тысячи страниц текста.
Согласно этому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 года должны были быть включены в состав ФРГ. В договоре были закреплены также признание земельной реформы, осуществленной еще в годы правления советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы социального обеспечения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собственность, конфискованная в период оккупации Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г. возврату не подлежит.
Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной необходимостью возвращения частной собственности прежним владельцам за счет реорганизации общественного имущества, при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата.Оказались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель.
Вставали проблемы с разгосударствлением народных предприятий ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие деятельность ведомства по опеке над ними, о способах компенсации за национализированное в свое время имущество и пр. При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции.Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объединению, не были праздными.
Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами нового государства, а основа их объединения равноправной. Создатели Основного Закона ФРГ 1949 г. рассматривали себя в качестве представителей всего населения бывшей Германии, создавший его, как указано в преамбуле, в целях сохранения национального и государственного единства, и за тех немцев, которым было отказано в сотрудничестве.Основной закон содержал призыв ко всему германскому народу путем свободного самоопределения осуществлять до конца единство и свободу Германии.
Статья 146 подчеркивала переходный характер Основного закона, предполагая прекращение его действия в день, когда вступит в действие Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа.Но в текст Основного закона была включена впоследствии статья 23, предусматривающая вступление Основного закона в силу и в остальных частях Германии по их присоединении. Именно эта статья и была взята на вооружение правыми партиями ГДР перед выборами в Народную палату весной 1990 года. В ноябре 1991 года Бундестаг и Бундесрат создали на паритетной основе Совместную Конституционную Комиссию, в которую вошли по 32 представителя от обоих органов и по столько же их заместителей.
Ее решения должны были приниматься 23 состава. Комиссия должна была приспособить основной закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о гарантиях полной занятости, или права на жилье, о признании большего значения такой реформы непосредственной демократии, как референдум и пр. Тем не менее, отдельные разработки привели к внесению в Основной закон ряда изменений, коснувшихся федеративного устройства, участия в Европейском Союзе и др. Вскоре было решено не разрабатывать новую конституцию, поскольку Основной закон за 40 с лишним лет своего действия вполне оправдал себя в качестве демократической германской конституции.
Значительным дополнением к конституции стал итоговый документ СМИД четырех держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 года по формуле два плюс четыре Восточная и Западная Германии и 4 великих державы, призванный обеспечить внешние условия германского единства.
Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения.
В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли исходил только мир. В ст. 4-5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах. 14 октября граждане пяти новых федеральных земель бывшей ГДР избрали свои земельные парламенты.
Эти выборы тоже подтвердили перевес ХДС в Восточной Германии. Только в Бранденбурге удалось создать коалицию СДПГ, СвДП и Союза 90 во главе с социал-демократическим премьер-министром этой земли Манфредом Штольпе.Во всех других новых федеральных землях пришли к власти правительства ХДС. Огромный успех ХДС в новых федеральных землях обеспечил его победу на выборах 2 декабря 1990 г. в бундестаг на территории всей Федеративной республики.
Они принесли триумф правительственной коалиции, состоящей из ХДС, ХСС и СвДП во главе с федеральным канцлером Колем. На этой политической базе и шло дальнейшее политическое развитие, а особенно становившийся со временем все более трудным и медленным процесс выравнивания условий жизни на востоке Германии с условиями жизни на западе.