Международно-правовой режим международныхпроливов 1. ПОНЯТИЕ ТРАНЗИТНОГО ПРОХОДА И ЕГОПРАВОВОЙ РЕЖИМ Проливы, или естественные морскиепроходы, соединяют части одного и того же моря или, что гораздо чаще, отдельныеморя и океаны друг с другом, образуя тем самым систему морских путей в пределахвсего мирового океана.При установлении правового режима морскихпроливов учитываются, как правило, два связанных между собой фактора географическое положение того или иного пролива и его значение длямеждународного судоходства 1 . В настоящее время режим международныхпроливов регулируется нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция устанавливает 4 вида проливов,используемых для международного судоходства 2 1 проливы между одной частьюоткрытого моря или экономической зоны и другой частью открытого моря илиэкономической зоны, в которых военные корабли, любые невоенные суда пользуютсяправом беспрепятственного транзитного прохода.
Ширина этих проливов непревышает двойной ширины 12-мильного предела территориального моря прибрежногоили прибрежных государств Гибралтарский, Малаккский, Ормузский и др. 2 проливы, образуемые островом государства, граничащего с этим проливом, и егоконтинентальной частью, к которым не применяется транзитный проход, априменяется мирный проход, если в сторону моря от острова имеется столь жеудобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытомморе или в экономической зоне. Их ширина превышает двойную ширинутерриториального моря 3 проливы между одним районом открытого моря итерриториальным морем иностранного государства, к которым также применяетсямирный проход Мессинский, Тирана и др. 4 проливы, режим которыхрегулируется специальными конвенциями Черноморские, Балтийские и др. . Таким образом, к проливам различных группприменяются разные правовые режимы мирный проход и транзитный проход.
Под проходом понимается плавание черезтерриториальные воды без захода во внутренние воды, на рейды или в портыприбрежного государства или для вхождения в эти морские пространства или выходаиз них в открытое море. Проход должен быть непрерывным и быстрым 3 . Принцип мирного прохода применяется ксудоходству в территориальном море раздел 3 части 2 Конвенции , а принциптранзитного прохода применяется к проливам, используемым для международногосудоходства, в том числе и перекрываемым территориальными водами припроливныхгосударств 4 . Какая-то часть вод, образующих пролив,может быть внутренними водами прибрежного государства и иметь режим,предусматривающий право мирного прохода иностранных судов 5 . Проход считается мирным, если в результатеего не нарушается мир, добрый порядок в территориальных водах или безопасностьприбрежного государства и если он совершается в соответствии с положениямиКонвенции 1982 г. и другими нормами международного права 6 . В основу понятия транзитный проход Конвенцией 1982 г. положен принцип свободы мореплавания 7 . Пункт 2 ст. 38 ч. 3 Конвенции 1982 г. даетлегальное определение транзитного прохода Транзитный проход представляетсобой осуществление свободы судоходства и пролета летательных аппаратовединственно в целях непрерывного и быстрого транзита через пролив между однойчастью открытого моря или экономической зоны и другой частью открытого моря илиэкономической зоны 8 . Однако по конвенции транзитный проход неполностью адекватен свободе судоходства в открытом море. Часть III Конвенциипредусматривает некоторые положения, уравновешивающие интересы всехпользователей проливами со специфическими интересами припроливных государств например, подводные лодки в этих проливах не могут не только проводитьманевры, учения, но даже приостановить проход 9 . Требование о непрерывном и быстромтранзите не исключает проход через пролив для целей входа, выхода иливозвращения из государства, граничащего с проливом, при соблюдении условий,установленных этим государством для входа в его внутренние морские воды ипорты 10 . Государство, граничащее с проливом, невправе приостанавливать или прерывать транзитный проход или иным образомпрепятствовать этому проходу в проливах, используемых для международногосудоходства и соединяющих одну часть открытого моря или экономической зоны сдругой частью открытого моря или экономической зоны, даже если такой проливперекрывается его территориальным морем 11 . В конвенции содержатся также положения,обеспечивающие интересы государств, граничащих с проливами, в областибезопасности, рыболовства, борьбы с загрязнением, соблюдения таможенных,фискальных, иммиграционных и санитарных законов и правил.
Суда и летательныеаппараты при осуществлении права транзитного прохода воздерживаются от любойдеятельности в нарушение принципов международного права, воплощенных в УставеООН. а также от любой деятельности, несвойственной непрерывному и быстромутранзиту 12 . Конвенция не затрагивает правового режимамеждународных проливов, проход в которые регулируется в целом или частичнодавно существующими и находящимися в силе международными конвенциями,специально относящимися к таким проливам.
Эти конвенции обычно заключались вотношении проливов, имеющих особое положение, прежде всего ведущих в закрытыеморя.
Таковы, в частности, Черноморские проливы Босфор-Мраморноеморе-Дарданеллы , которые ведут лишь к берегам черноморских стран 13 . 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЧЕРНОМОРСКИХ ПРОЛИВОВРежим Черноморских проливов в настоящее время регулируется конвенцией,заключенной в Монтр в 1936 г которую подписали Болгария, Франция,Великобритания, Греция, Япония, Румыния, Турция, СССР, Югославия и Италия.
Статья 1 Конвенции 14 провозглашаетпринцип права свободы прохода и мореплавания в Проливах.
В мирное время торговые суда пользуютсяправом полной свободы прохода и плавания в проливах перевозить любой груз подлюбым флагом и днем и ночью ст. 2 Конвенции , но с обязательной санитарнойостановкой при входе в Проливы ст. 3 . Во время войны, когда Турция не являетсявоюющей стороной, право свободы сохраняется ст. 4 , а если Турция являетсявоюющей стороной, то только торговые суда, не принадлежащие стране, находящейсяс Турцией в войне, пользуются правом свободы и причем только днем и только попути, указанному турецкими властями.
При этом такие суда не должны оказыватьсодействия противнику Турции ст. 5 . Аналогичный порядок устанавливается дляслучаев, когда Турция не находится в состоянии войны, но считает себяпоставленной в состояние военной опасности ст. 6 . Особый порядок установлен для проходачерез проливы военных судов нечерноморских держав.
В мирное время легкие надводные корабли,небольшие боевые суда пользуются правом свободы, но только днем ст. 10 . Общий тоннаж военных кораблей всех державв транзите через проливы не должен превышать 15 тыс. т, а число кораблей,одновременно находящихся в Проливах девять ст. 14 . Общий тоннаж военныхсудов всех нечерноморских держав при их пребывании в Черном море не должен превышать30 тыс. т с возможностью увеличения его до 45 тыс. т в случае увеличениявоенно-морских сил черноморских стран п. 1 ст. 18 . Пункт 2 ст. 18 устанавливает предельныйсрок пребывания военных кораблей нечерноморских держав в Черном море - 21 день.Статья 11 Конвенции устанавливает, чтоподводные лодки должны проходить Проливы в надводном состоянии, а линейныекорабли - по одному - в сопровождении не более двух эсминцев. Ограничений вотношении тоннажа линейных кораблей не установлено.
Статья 13 устанавливает гарантиибезопасности Турции при проходе через Проливы военных кораблей.
О таком проходетурецкому правительству дипломатическим путем должно быть сделано уведомлениепо крайней мере за 8 дней, если речь идет о кораблях прибрежных к Черному морюгосударств, и за 15 дней - в отношении прохода кораблей нечерноморских стран. Другие гарантии безопасности Турциисодержатся в статьях 19 и 20. В случае участия Турции в войне ейпредоставляется право разрешать или запрещать проход через Проливы любыхвоенных судов ст. 19 , а во время войны, в которой Турция не участвует,Проливы должны быть закрыты для прохода военных судов любой воюющей державы ст. 20 . Таким образом, в случае участия России ввойне, нормы Конвенции сковывают военную активность Российского Черноморскогофлота.
Статья 23 Конвенции устанавливает принципсвободы воздушного судоходства при условии уведомления Турции и только послетакого уведомления по маршруту, указанному Турцией.
В 1982 г. Турция приняла новый регламентпорта Стамбул, который предусматривает право турецких властей на временноеприостановление прохода судов через пролив Босфор и обязательную лоцманскуюпроводку судов через пролив , что противоречит ст. 1 Конвенции 15 . ЛИТЕРАТУРА Конвенция о режиме Черноморских проливов В кн. Международное право в документах М. Международные отношения, 1982 Международное морское право Справочник Под ред. С. Г. Горшкова М. Воениздат, 1985 Международное право Учебник 5-е изд перераб. и доп. Отв. ред. Ф. И. Кожевников М. Международные отношения,1987 Молодцов С. В. Международное морскоеправо М. Международные отношения, 1987 1 Международное право Учебник 5-еизд перераб. и доп. Отв. ред. Ф. И. Кожевников М. Международные отношения,1987, с. 207-208 2 См. Международное морское право Справочник Под ред. С. Г. Горшкова.
М. Воениздат, 1985, с. 150 Молодцов С.В. Международное морское право М. Международные отношения, 1987, с. 220-228 3 Международное морское право, с. 86 4 См. Молодцов С. В. Ук. соч с. 220 5 Молодцов С. В. Ук. соч с. 221 6 Международное морское право, с. 86 7 См. Молодцов С. В. Ук. соч с. 224 8 Международное морское право, с. 151 9 Молодцов С. В. Ук. соч с. 225 10 См. Международное морское право, с.151 11 Молодцов С. В. Ук. соч с. 228 12 Международное право.
Учебник, с.208-209 13 Международное право.
Учебник, с. 209 14 Здесь и далее ссылки на статьиконвенции даются по Конвенция о режиме Черноморских проливов от 27 июля 1936года В кн. Международное право в документах М. Международные отношения,1982, с. 508-514 15 Международное право в документах, с.514.