Институт омбудсмена в механизме защитыправ и свобод человека и гражданина Институт омбудсмена в механизме защитыправ и свобод человека и гражданина.Тезисы Уполномоченный Верховной Рады поправам человека это новый институт для национальной правовой системы Украины,где со времени обретения независимости происходит формирование механизма защитыправ человека, необходимого для построения демократического социальногоправового государства. Определение места института омбудсмена в системемеханизма защиты прав человека в Украине имеет важное теоретическое ипрактическое значение.
Институт омбудсмена является субсидиарноприменимым в правовом механизме защиты прав человека и гражданина в Украине.Деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человекадополняет существующие способы защиты прав и свобод человека и гражданина, неотменяя и не пересматривая компетенции государственных органов, обеспечивающихзащиту и восстановление нарушенных прав и свобод.Омбудсмен осуществляет свою деятельностьнезависимо от других органов государства и должностных лиц. УполномоченныйВерховной Рады Украины по правам человека отчитывается перед Верховной Радой осостоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине и овыявленных недостатках в законодательстве о защите прав человека и гражданина.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного Верховной Рады по правам человеказапрещается.К предмету ведения УполномоченногоВерховной Рады Украины по правам человека отнесены управленческие отношения,возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный Верховной Рады Украины поправам человека не рассматривает обращения, которые рассматриваются судами ипрекращает начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо обратилось зазащитой своих прав в суд, следовательно, судебной юрисдикции, как основномуспособу защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, отдается приоритет вмеханизме защиты прав и свобод человека и гражданина.
Характерной чертой института является то,что эффективность его работы напрямую зависит от органичного взаимодействия исотрудничества с другими органами государства, осуществляющими защиту правчеловека и гражданина в Украине.Это достигается, прежде всего, обязываниеморганов государства и местного самоуправления, равно как и объединений граждан,предприятий, учреждений, организаций сотрудничать с Уполномоченным ВерховнойРады Украины по правам человека и предоставлять ему необходимую помощь предоставлением омбудсмену таких прав как безотлагательного приема должностнымилицами, беспрепятственного посещения органов публичной власти, присутствие наих заседаниях, обращения в Конституционный Суд Украины, направление актовреагирования в соответствующие органы и т.д. При этом весомым условиемэффективности института выступают также личные и профессиональные качестваомбудсмена, прежде всего, такие как моральный облик и опыт правозащитнойдеятельности.
Таким образом, без полнокровного функционирования в Украинеосновных органов, образующих механизм защиты прав человека и гражданина,деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека неприведет к достижению каких-либо заметных результатов.
Следует сказать, что производство прирассмотрении дел омбудсменом имеет ряд преимуществ благодаря тому, что он не втакой мере связан правовыми рамками, как суды и иные органы государства ируководствуется соображениями не только законности, но и справедливости,добросовестности, эффективности, целесообразности.
Кроме того, рассмотрениеобращений носит зачастую более беспристрастный характер, чем, например, прирассмотрении в порядке подчиненности. Это позволяет Уполномоченному ВерховнойРады Украины по правам человека также решать жалобы, которые ввиду ихнезначительности могут быть оставлены без внимания органами исполнительнойвласти, парламентом, судами.Омбудсмен обладает более широкимивозможностями по использованию в правозащитной деятельности не только актоввнутригосударственного законодательства, но и международных стандартов вобласти прав человека. Уполномоченный Верховной Рады Украины поправам человека, являясь субъектом права на конституционное представление повопросам принятия решений Конституционным Судом вправе обращаться, в частности,с конституционным представлением о соответствии Конституции Украины конституционности законов Украины и других нормативно-правовых актов Верховной Рады Украины,актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актовВерховного Совета Автономной Республики Крым, на основании конкретных желобграждан, иностранцев и лиц без гражданства.
Это дает дополнительные гарантиидля защиты и восстановления нарушенных прав граждан, иностранцев и лиц безгражданства, не являющихся субъектами права на конституционное представление опризнании нормативного акта неконституционным.
Значение роли омбудсмена в механизмезащиты прав человека возрастает в связи с утратой прокуратурой функции общегонадзора при реализации Раздела ХV Переходные положения Конституции Украины. Подводя итоги можно сказать, чтоучреждение института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человекавызвано не столько кризисом публичной администрации и механизма защиты правчеловека и гражданина в Украине, сколько стремлением законодателя гарантироватьболее качественную защиту этих прав и устранить некоторые пробелы в юридическомконтроле над органами публичной власти, оставляемые традиционными органами,осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина в Украине,максимально приблизить состояние обеспеченности прав и свобод человека к международно-правовымстандартам, в частности к Всеобщей декларации прав человека.